政府工作報告
2008年1月20日在甘肅省第十一屆人民代表大會第一次會議上
甘肅省省長徐守盛
（文字：甘肅日報 配圖：天水在線）
各位代表：現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議。并請政協(xié)委員和列席人員提出意見、建議。
本屆政府工作回顧
本屆政府任期的五年，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，在黨中央、國務院和省委的正確領導下，認真貫徹落實黨的十六大精神和中央的方針政策，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，深入實施西部大開發(fā)和工業(yè)強省戰(zhàn)略，堅持發(fā)展抓項目、改革抓創(chuàng)新、和諧抓民生、保證抓黨建，開拓進取，真抓實干，國民經濟持續(xù)快速增長，社會事業(yè)長足進步，全面完成了各項目標任務。這五年，是我省經濟社會發(fā)展最好最快、基礎設施條件改善最為明顯、改革開放力度最大、人民群眾得到實惠最多的時期之一。
———經濟發(fā)展速度與質量提高，綜合實力明顯增強。預計生產總值由2002年的1232億元增加到2669億元，年均增長11.5%，人均突破1萬元。大口徑財政收入由145.9億元增加到391.6億元，年均增長21.8%；地方財政收入由76.2億元增加到190.6億元，年均增長20.1%；財政支出由274億元增加到675.1億元，年均增長19.8%；連續(xù)五年實現(xiàn)財政收支平衡，累計消化赤字15億元，赤字縣由70個減少到52個。累計完成全社會固定資產投資4550億元，年均增長16.6%。社會消費品零售總額由453.5億元增加到825億元，年均增長12.7%。外貿進出口總額由8.8億美元增加到55億美元，年均增長44.3%。三次產業(yè)的比例由17.5∶40.7∶41.8調整為13.8∶47.6∶38.6，其中工業(yè)比重由31.6%提高到39.7%。
———城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，人民享有的公共服務增多。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加3795元，年均增長10.1%；農民人均純收入增加704元，年均增長7.6%。民生不斷得到改善。解決了452萬農村人口的飲水困難和飲水安全問題。建立了農村低保制度。新型農村合作醫(yī)療制度覆蓋全省，濟困病床制度覆蓋公立醫(yī)院，開展了城市醫(yī)療保險制度覆蓋非職工人群試點，醫(yī)療救助全面展開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編內人員工資由財政全額供給。城市低保標準連續(xù)三年每年提高10%，基本實現(xiàn)了應保盡保。增加了企業(yè)離退休職工的退休金和養(yǎng)老金。新增就業(yè)80.9萬人，基本實現(xiàn)了城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭至少有1人就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率每年都控制在4%以內。集中辦成了一批事關群眾切身利益的實事。去年省政府承諾的12件(17項)實事，除村村通廣播電視一項因國家技術方案調整推遲實施外，其余全部得到落實。
———農業(yè)經濟較快發(fā)展，農村面貌發(fā)生深刻變化。各項支農惠農政策全面落實，“三農”投入持續(xù)加大。糧食總產由782.7萬噸增加到824.4萬噸，連續(xù)四年穩(wěn)定在800萬噸以上。農業(yè)產業(yè)化經營步伐加快，馬鈴薯、蔬菜、果品、玉米制種、釀酒原料、中藥材等作物面積達到2440萬畝，占農作物總播面積的44%。草食畜牧業(yè)快速發(fā)展。省級產業(yè)化重點龍頭企業(yè)達到206家，年銷售收入過億元的26家�；巨r田和農村飲水、鄉(xiāng)村道路、小水電、節(jié)水灌溉、沼氣、草場圍欄等工程建設加快，群眾生產生活條件進一步改善。民族地區(qū)和老區(qū)經濟社會快速發(fā)展，扶貧開發(fā)成效顯著，絕對貧困人口減少37.5萬人。新農村建設試點穩(wěn)步推進。
———工業(yè)優(yōu)勢支柱產業(yè)壯大，企業(yè)效益大幅提高。投入企業(yè)技術更新改造資金1250億元，蘭州石化、金川公司、酒鋼、蘭鋁等企業(yè)一批重點技改項目建成投產，重點企業(yè)裝備水平提升，競爭實力增強，能耗污染降低，效益持續(xù)增加。中央在甘企業(yè)快速發(fā)展壯大。工業(yè)增加值由389億元增加到1059億元，年均增長14.6%。年營業(yè)收入超百億元的企業(yè)達到6家。規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)利潤由20.9億元增加到200億元。在新材料、電子信息、生物醫(yī)藥、光機電一體化、節(jié)能與環(huán)保等領域，初步形成了具有特色的高新技術產業(yè)。振興裝備制造業(yè)行動計劃起步良好。
———基礎設施建設成就突出，生態(tài)環(huán)境保護初見成效。建成了一批交通、水利、能源、生態(tài)、信息及城鄉(xiāng)公用設施骨干項目。高速公路由320公里增加到1316公里，國道主干線實現(xiàn)了高速化和高等級化。天水至寶雞、康家崖至臨夏等高速公路相繼開工建設。新建改建農村公路4.5萬公里，91.2%的行政村通公路。鐵路主干線實現(xiàn)了電氣化和復線化，建成了敦煌鐵路，蘭青二線開工建設，蘭渝鐵路開工在即。完成了敦煌、慶陽、嘉峪關機場改擴建。改造建設了一批重點煤礦、電站，風能等清潔能源發(fā)展較快，發(fā)電裝機總容量由726萬千瓦增加到1328萬千瓦，建成國內首條750千伏超高壓輸電線路，實現(xiàn)了大電網(wǎng)延伸范圍的戶戶通電。完成了行政村通電話工程，通信網(wǎng)絡基本覆蓋全省。九甸峽水利樞紐及引洮供水一期工程、石羊河流域重點治理應急項目、甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與建設項目、劉家峽庫區(qū)水土保持綜合治理一期工程相繼開工建設，天然林保護、退耕還林、退牧還草、三北防護林、生態(tài)公益林等重點生態(tài)建設工程成效顯著。治理水土流失面積8萬平方公里，自然保護區(qū)面積擴大到963.1萬公頃，森林覆蓋率由9.9%提高到13.4%。節(jié)能減排和環(huán)境保護工作力度加大，一批重點污染源得到有效治理。資源勘探取得重大突破，探明了慶陽正寧南煤田、文縣陽山金礦、張掖鎢礦等一批重要礦產資源。
———科教興省戰(zhàn)略深入實施，社會事業(yè)建設步伐加快。獲得國家科技獎勵18項，取得省級科技成果3249項，獲專利授權3407件。6個機構被確定為國家重點實驗室，國家工程技術研究中心達到4個。綜合科技進步指數(shù)由25.4上升到2006年的32.9，居全國第22位，提升了5位。實現(xiàn)“兩基”的縣達到79個，人口覆蓋率為95.2%。實施了農村中小學現(xiàn)代遠程教育和寄宿制學校工程項目，落實農村義務教育階段“兩免一補”政策，中小學公用經費全部納入財政預算。高中教育階段和普通高校在校生分別增加37.1萬人和15.7萬人，職業(yè)技術教育快速發(fā)展。省市縣三級疾病預防控制體系和醫(yī)療救治體系基本形成，城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務體系建設成效顯著，建成了全國首家省人民醫(yī)院覆蓋縣級醫(yī)院遠程會診網(wǎng)絡。全面落實計劃生育獎勵扶助政策，人口自然增長率每年都控制在7‰以內。文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展較快，《讀者》、《大夢敦煌》被列為國家文化出口重點項目，成為中國品牌�？h級文化館、圖書館建設項目基本完成。舉辦了省十一屆運動會和第五屆農運會，全民健身活動蓬勃開展。安全生產形勢穩(wěn)定好轉。新聞出版、廣播影視、統(tǒng)計、外事、宗教事務、人防、氣象、測繪、地震預防、文史、參事、哲學社會科學、殘疾人事業(yè)等都取得了新的進步。
———改革全面深化，對內對外開放取得重大進展。國有工業(yè)企業(yè)改革攻堅順利推進。70%以上的省屬骨干企業(yè)實現(xiàn)了產權多元化，基本完成了上市公司股權分置改革，列入國家政策性破產計劃的142戶企業(yè)有111戶已破產終結，下劃市州管理的企業(yè)90%完成改制和破產重組，分離企業(yè)辦社會職能工作基本完成。啟動實施了糧食、流通、公路交通和農墾等領域國有企業(yè)改革。引進了一批戰(zhàn)略投資者，與鐵道部、科技部、民航總局、中石油、國家電網(wǎng)、中鋁集團等部門和企業(yè)建立了戰(zhàn)略合作關系。非公有制經濟發(fā)展加快。全面取消了農業(yè)稅，農村綜合改革有序推進。分稅制財政體制趨于完善，部門預算、政府采購等改革不斷深化，實行“鄉(xiāng)財縣管”，啟動了“省直管縣”財政體制改革試點。行政審批制度改革繼續(xù)深化，省級行政審批事項減少到776項，減幅達66.2%。完成了省級和市縣階段性機構改革，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)332個，全面推行了公務員制度。建立了土地和礦產資源的招拍掛制度。對外開放不斷推進，與國內外全方位、寬領域、多層次的合作交流進一步擴大。
———依法行政全面推進，民主法制建設不斷加強。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，按時辦結人大代表建議和政協(xié)提案，辦理質量不斷提高。加強政府立法工作，提請省人大及其常委會審議制定地方性法規(guī)草案31件，修正51件，廢止8件；制定行政規(guī)章31件，修訂21件，廢止68件。貫徹實施行政許可法，落實行政執(zhí)法責任制，加強行政復議工作，行政行為進一步規(guī)范。頒布實施了省政府工作規(guī)則，堅持了重大事項決策程序，實行了新聞發(fā)布和專家咨詢等制度。電子政務建設快速發(fā)展，政府應急工作機制基本建立。積極實行政務、村務、廠務公開和村民、居民自治，推進基層民主建設。落實信訪工作責任制和領導包案制度，解決了一批群眾反映強烈的問題。全面貫徹民族區(qū)域自治法，鞏固發(fā)展了平等團結互助和諧的社會主義民族關系。雙擁工作、民兵預備役建設取得了新的成績。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，落實黨風廉政建設責任制。治理商業(yè)賄賂工作取得階段性成效，加大了懲治和預防腐敗工作力度。深入開展社會治安綜合治理和重點整治，依法打擊各種犯罪活動，保持了社會穩(wěn)定。
各位代表，剛剛過去的2007年，我們堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七大和省第十一次黨代會精神，開拓進取，狠抓落實，保持了經濟增長速度、質量與效益的同步提高，社會事業(yè)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活繼續(xù)改善。省十屆人大五次會議確定的主要預期目標，除居民消費價格總水平漲幅超出控制目標外，其他均完成或超額完成，創(chuàng)歷史最好水平。預計生產總值比上年增長11.8%。地方財政收入增長35%，大口徑財政收入增長32.7%，財政支出增長27.7%。全社會固定資產投資完成1240億元，增長20%以上。社會消費品零售總額增長15%以上。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值900億元，增長16.5%，實現(xiàn)利潤增長88%。節(jié)能減排工作全面加強，單位生產總值能耗下降4%，二氧化硫、化學需氧量排放均削減2%。勞務經濟長足發(fā)展，培訓農民197.1萬人次，輸出勞務587.2萬人次。城鎮(zhèn)新增就業(yè)22萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.4%。人口自然增長率為6.5‰。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到9946元，農民人均純收入達到2294元。
回顧總結政府工作，我們也清醒地看到，我省自然條件差，生態(tài)環(huán)境脆弱，發(fā)展滯后，經濟總量小、人均水平低，仍處于欠發(fā)達階段。經濟和社會發(fā)展中一些長期積累的矛盾和問題還沒有得到根本解決，同時又出現(xiàn)了一些新問題。一是農業(yè)基礎薄弱，農業(yè)產業(yè)化程度低，適應市場能力弱，農民增收難度大。二是經濟結構性矛盾突出，非公有制經濟發(fā)展滯后，現(xiàn)代服務業(yè)比重低。工業(yè)結構中深加工產品少，產業(yè)鏈條短。高排放、高能耗和資源消耗型產品比例大，節(jié)能減排任務重。三是固定資產投資增長難度大，消費、出口拉動能力弱。城鄉(xiāng)居民消費水平低，市場化程度和對外開放度不高。四是深化改革任務艱巨，資本市場發(fā)展滯后，企業(yè)融資難，直接利用外資少，經濟發(fā)展的內在活力不足,發(fā)展環(huán)境仍不寬松。五是社會事業(yè)發(fā)展滯后，公共服務水平低，就業(yè)和社會保障問題突出，解決民生問題任務重。居民消費價格上漲對低收入群眾生活影響較大。六是區(qū)域差距拉大，貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展困難，扶貧攻堅任務艱巨。城鄉(xiāng)差距明顯，二元結構矛盾突出。七是政府職能轉變滯后，勤政廉政建設需要進一步加強。抓落實力度不夠，工作效率亟待提高。一些公務員進取意識不強，缺乏事業(yè)心和責任感。對于這些問題，我們將采取更加有效的措施，認真加以解決。
各位代表，回顧五年來的工作，要實現(xiàn)甘肅經濟社會又好又快發(fā)展，推進全面建設小康社會進程，必須突出把握好五點：
一是必須堅持把發(fā)展作為第一要務。正確處理好轉變發(fā)展方式與壯大經濟實力的關系，把加強基礎設施建設和加快培育特色優(yōu)勢產業(yè)結合起來。以經濟建設為中心，擴大經濟總量，提升發(fā)展質量，夯實發(fā)展基礎，努力實現(xiàn)科學發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
二是必須堅持以人為本。正確處理好加快經濟建設與協(xié)調發(fā)展社會事業(yè)、改善民生的關系，把物質文明、精神文明和生態(tài)文明建設結合起來。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力解決好群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，積極改善民生，促進和諧共享。
三是必須堅持創(chuàng)新驅動。正確處理好自主創(chuàng)新與引進、消化吸收和再創(chuàng)新的關系，把發(fā)揮比較優(yōu)勢與培育經濟新增長極結合起來。促進經濟增長轉向依靠科技進步、提高勞動者素質和管理創(chuàng)新，推進產業(yè)優(yōu)化升級。
四是必須堅持深化改革，擴大開放。正確處理好解決當前矛盾與謀劃長遠發(fā)展的關系，把擴大對內開放與對外開放結合起來。勇于突破阻礙發(fā)展的一切障礙，不斷完善市場經濟體制，努力改善發(fā)展環(huán)境，推動全方位的交流與合作，促進改革開放與加快發(fā)展的良性互動。
五是必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線。準確把握經濟發(fā)展的階段性特征，把貫徹中央宏觀調控政策與立足省情實際緊密結合起來，大力弘揚甘肅精神，搶抓機遇，創(chuàng)新思路，求真務實，奮發(fā)有為。
各位代表，過去五年，政府工作所取得的成績，是黨中央、國務院和省委正確領導的結果，是省人大、省政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結果，是全省各族人民團結協(xié)作、艱苦奮斗的結果。我代表省人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的勞動者，向駐甘人民解放軍、武警官兵和中央駐甘單位，向大力支持政府工作的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團體和社會各界人士致以崇高的敬意!向所有關心支持甘肅現(xiàn)代化建設事業(yè)的兄弟省市區(qū)，香港、澳門特別行政區(qū)，臺灣同胞、廣大僑胞和各國友人表示衷心的感謝!
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