扶貧小車間撐起脫貧大夢想
——甘谷縣發(fā)展扶貧車間精準脫貧啟示錄
就業(yè)扶貧,如何做到全覆蓋、無遺漏,讓貧困戶既作為脫貧對象,又作為脫貧的參與者,積極投入到脫貧攻堅中來,是各地都在關注的問題。甘谷縣通過建設扶貧車間,既充分利用好農村勞動力資源,為農村留守婦女等閑散“半勞力”提供了在家門口就業(yè)的機會,也讓他們在參與脫貧攻堅中實現(xiàn)脫貧致富,取得良好成效。
2月19日至20日,省委書記、省人大常委會主任林鐸在天水調研時,在甘谷縣六峰鎮(zhèn)騰達實業(yè)公司考察了公司扶貧車間建設運行情況,并要求認真總結推廣扶貧車間成功經驗,打牢基礎,擴大規(guī)模,抓好品質,安全生產,帶動更多貧困群眾致富奔小康。
日前,新聞周刊記者專程深入甘谷縣的多家扶貧車間進行采訪調查,近距離感受甘谷發(fā)展扶貧車間精準脫貧的成就,以期進一步推廣其經驗和做法,創(chuàng)新思維,激發(fā)活力,助力全市脫貧攻堅再提速。
留守婦女家門口上班忙
2月20日,農歷正月十六。上午十點半,位于甘谷縣六峰鎮(zhèn)六峰村的甘谷騰達實業(yè)有限公司的扶貧車間里,伴著電動縫紉機此起彼伏的“噠噠噠、噠噠噠……”聲,身著統(tǒng)一紫色工服的女工們,在各自的工位上低頭忙碌著,操作縫紉機、檢查服裝線頭、熨燙衣物、打包裝袋……到處一派繁忙的景象。
35歲的牛麗娟坐在縫紉工位的第一排,雙腳不停地踩著踏板,手中的布料在針板上穿梭,動作嫻熟,揮灑自如……電動縫紉機對牛麗娟來說并不陌生。前些年,牛麗娟一直在廣州的鞋廠打工,每年只有過年才回來幾天。2012年孩子上小學后,家里的老人不識字沒法輔導孩子的功課,她便不再出去打工,一心一意在家里伺候公婆,照顧兩個上學的孩子。
“供兩個娃上學,一家人的吃喝,全靠娃他爸一個人在農閑時打打零工,生活緊張得很�！迸｛惥暾f,她很想出去打工掙錢貼補家里的生活,但平時既要干地里的活,還要給老人和上學的孩子做飯,實在是走不出去。去年7月,當她得知六峰鎮(zhèn)辦起了扶貧車間后,就立即來報了名。
牛麗娟的家在六峰鎮(zhèn)牛家莊,離扶貧車間所在的六峰村不遠,騎電動車上班只需十幾分鐘。“每天娃上學去,我就來上班。中午11點半下班,晚上6點下班,剛好回去給老人和娃娃做飯,晚上還可以輔導兩個娃寫作業(yè),啥都不耽誤。”牛麗娟所在的縫紉工位是計件工資,每天工作8小時,女工們每月的平均工資都在2500元以上�！案傻煤玫臅r候還掙得多,像我這樣的熟練工有時一個月能掙3000元以上哩!”說起收入,牛麗娟滿臉喜悅,腳下的縫紉機踏板也踩得更歡快了。
與牛麗娟不同,46歲的余彩虹卻是“新晉”的工人。在來扶貧車間上班之前,她一直在家務農并照顧三個孩子的生活,從沒外出打過工,縫紉機也是自己在家學著給娃做衣服時學會的�！案闪舜蟀胼呑拥霓r活,從來沒想過有一天自己坐在明亮的工廠里當工人,不僅能每天按時回家做飯,還能按月領到工資�！庇嗖屎缯f,僅僅半年多的時間,自己家的生活發(fā)生了巨大的轉變。
這一切,都得益于扶貧車間。 在過去的近一年時間里,甘谷縣建成運營了52個這樣的扶貧車間,幫助有就業(yè)愿望但難以外出打工的農村婦女、老人實現(xiàn)“掙錢、顧家、務農三不誤”。
就業(yè)脫貧思維下的思路創(chuàng)新
多年來,勞務經濟一直是甘谷縣農民收入的傳統(tǒng)支撐。然而,大量的勞動力輸出,不僅不能解決內生動力不足的問題,還帶來了新的社會矛盾。長年留守農村的“半勞力”特殊群體,除了做家務和照看農田,盡管有大量時間精力和強烈就業(yè)愿望,但由于缺技能、缺信息、缺載體,只能經常忙碌于說閑話、串閑門,鄰里、婆媳、妯娌之間經常產生糾紛和摩擦,引發(fā)家庭矛盾和社會矛盾。如何充分發(fā)揮這部分人的主動性和能動性,讓這些“半勞力”參與到脫貧攻堅中,最終實現(xiàn)自身的脫貧致富,成為甘谷縣委、縣政府考慮的重點。
2018年年初,甘谷縣在脫貧攻堅中,把就業(yè)扶貧作為主攻方向,針對農村留守婦女等“半勞力”增收難題,決定在村里探索建設扶貧車間,將工廠嵌入鄉(xiāng)村,將農民通過培訓變成技術工人,吸引外出務工人員返鄉(xiāng),挖掘農村人口紅利,倒逼資本向農村流動。
經過多次調研討論,甘谷縣決定采用“政府+企業(yè)+貧困戶”的模式建扶貧車間。在勞動力相對密集的貧困村,由鄉(xiāng)村兩級負責提供場地,由企業(yè)投入設備,提供原材料,派出專業(yè)指導教師,對貧困戶進行簡單易學的如縫紉、編織類技能培訓,幫助貧困戶就業(yè)增收脫貧的同時,也為企業(yè)承接產業(yè)轉移培育儲備一批寶貴的技工人力資源。
2018年5月14日,返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者張維林在甘谷縣大莊鎮(zhèn)大莊村建起了全縣第一個扶貧車間。這也是全省首個扶貧車間。
扶貧不能養(yǎng)懶人,要先扶起貧困戶的志氣和技能。在張維林的扶貧車間里,他通過帶薪培訓、計件結算工資、外出學習等一系列措施,逐步激發(fā)起農民的積極性和主動性,培養(yǎng)起他們遵守規(guī)章制度、多勞多得的意識,樹立起脫貧的信心,不僅讓貧困戶完成了從農民到職工的思想轉換,還大大提升了其生產能力。
“我剛到廠里的時候對手工編織一竅不通,跟上老師學了一個多月才慢慢上手了,現(xiàn)在已經編的很熟練了,一個月能掙2000多元,滿足得很�！庇浾咴诖笄f鎮(zhèn)大莊村的扶貧車間里采訪時,40歲的曹彩玲一邊說著話,一邊手里麻利地編織著汽車座墊。她說,因為家里一個孩子身體殘疾,常年看病吃藥導致家庭貧困,她也無法外出打工。扶貧車間建到村上后,她不僅學到了編織技能,還在家門口打工增加了家庭收入�！稗r忙時在家里可種地,農閑時到扶貧車間打工。種地有收成,打工有工資,脫貧肯定沒問題了。”曹彩玲充滿信心地說。
群眾家門口的扶貧車間,真正切中了“痛點”,找著了“要害”,讓貧困群眾就地就近就業(yè)、穩(wěn)定增收脫貧,成功走出一條產業(yè)發(fā)展、企業(yè)壯大、群眾增收、多方共贏“一舉四得”的就業(yè)扶貧新路子,為打贏脫貧攻堅決勝戰(zhàn)提供了有力保障。
政策“大禮包”確保穩(wěn)定健康運行
采訪中,甘谷縣人社局局長汪全定告訴記者,為了保證扶貧車間健康發(fā)展,甘谷縣強化政策頂層設計,加大投入扶持力度,先后制定出臺了《甘谷縣關于推進“扶貧車間”建設的指導意見》《扶貧車間管理辦法》,瞄準資金、廠房、訂單、人才等關鍵環(huán)節(jié),送出優(yōu)惠“大禮包”,同時著力解決企業(yè)入駐遇到的困難問題,為扶貧車間發(fā)展營造了良好環(huán)境,提供了有力保障。
針對企業(yè)發(fā)展資金短缺的問題,縣財政設立扶貧車間專項擔�；�,撬動金融機構落實貸款1000多萬元,對符合條件的扶貧車間給予貸款貼息補助,解決企業(yè)融資難題。為了降低車間的運營成本,縣上適當補助了水電費,還整合人社、農業(yè)、扶貧、婦聯(lián)等各類培訓項目資金,專項用于貧困群眾帶薪培訓,既降低了企業(yè)負擔,也實現(xiàn)群眾崗前培訓期間有收入。針對扶貧車間廠房建設投入較大的問題,采取政府投資新建、協(xié)調建設用地企業(yè)自建、改造利用現(xiàn)有閑置房屋等“三管齊下”的辦法,為企業(yè)提供生產車間,并同步配套水、電、路等設施�？h上還選聘部分優(yōu)秀未就業(yè)大學畢業(yè)生到扶貧車間從事營銷管理工作,縣財政給予相應工資補貼,解決了企業(yè)管理缺人才的問題。
“訂單是扶貧車間生存的前提和保障,縣上為了確保扶貧車間穩(wěn)定健康運行,在拓寬訂單渠道上也想了不少辦法。”汪全定介紹說,縣委縣政府積極協(xié)調縣內外企業(yè),將校服、工裝等交由扶貧車間生產,通過天津東麗區(qū)、中車集團等對口幫扶單位多渠道爭取訂單,并與浙江、江蘇等地的外貿企業(yè)簽訂了長久的勞務代加工協(xié)議,全縣目前共爭取到訂單460萬件(套)。
汪全定告訴記者,甘谷縣圍繞貧困群眾的實際需求,扶貧車間已探索推廣出“廠房式”“居家式”“跟進式”三類扶貧模式。據(jù)統(tǒng)計,截至目前,甘谷縣已建成扶貧車間52個,帶動群眾就業(yè)2053人,其中建檔立卡貧困人口1217人,達到近60%。
釋放紅利激發(fā)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情
甘谷縣對扶貧車間的一系列扶持政策激發(fā)了群眾的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情。
甘谷縣新興鎮(zhèn)半屲村的牛文泰就是眾多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者中的一員。去年,已在西藏做了二十多年生意的牛文泰返回老家,創(chuàng)辦了天水隴姜源蔬菜加工有限公司。公司走的是“合作社+扶貧車間”模式,合作社負責種植,“扶貧車間”負責生產,目前主要加工以野菜苦苣和文蓋為主原料的酸菜,30多名工人中21人為貧困戶,平均每人每月領取工資2400元。公司成立半年多時間,產品大多銷往西藏、新疆等地,銷售額達24萬余元。
“西北的農村婦女不論年齡大小,個個都會腌酸菜,這份工作就是為她們量身打造的,稍微培訓一下機器的使用就能上崗,來了都能干。只是市場現(xiàn)在還沒有完全打開,今年準備拓展北京、廣州的市場,現(xiàn)在那邊打工生活的西北人也多,公司生產的酸菜還是不愁銷路的。”牛文泰告訴記者,政府目前對扶貧車間的扶持力度很大,他準備今年合作社再多流轉一些土地擴大種植的規(guī)模和品種,扶貧車間再擴建一個保鮮庫和烘干車間,多吸納一些貧困戶到車間就業(yè)�！按迳辖ㄆ鸱鲐氒囬g,不僅增加土地使用率,同時也提高了我們村和附近村貧困家庭的收入,真正幫貧困戶拔除了貧根。”牛文泰說。
同樣,在甘谷縣新興鎮(zhèn)蔡家寺村,大學生李佩琪創(chuàng)辦的甘肅鵬晟商貿有限公司扶貧車間也經營得紅紅火火。
李佩琪2014年大學畢業(yè),兩次參加公務員考試均失利后做起了微商,并積累了一定的資金和經商經驗。去年,她在家門口辦起了公司,主要做服裝加工。“車間里有員工90多人,20多個都是貧困戶。在家門口創(chuàng)業(yè),給村里四五十歲的阿姨提供增加收入的機會,也實現(xiàn)了自己的創(chuàng)業(yè)夢想�！崩钆彗髡f,剛開始車間只能接到一些不掙錢的小訂單,后來一次偶然的機會,她與一家天津的公司簽了訂單,主要生產工裝褲子,由對方提供原料,扶貧車間負責裁剪、縫紉、熨燙、包裝,產品全部由天津的公司直接銷往美國。
“我們跟甘谷縣其他的一些小的扶貧車間都有合作,手里的訂單生產不過來時,就把裁剪、熨燙等工序分給別的車間干,這樣讓大家都能生存發(fā)展下去。我覺得,扶貧車間只有‘抱團取暖’,今后才能發(fā)展得更好�！痹谡劦椒鲐氒囬g的發(fā)展時,李佩琪說出了自己的觀點。
三點啟示
甘谷縣扶貧車間的成功經驗做法,在全省引起了廣泛關注。2018年8月,省政府辦公廳也出臺有關意見,鼓勵各地大力扶持發(fā)展扶貧車間。從甘谷縣創(chuàng)建扶貧車間的實踐和效果來看,其在產業(yè)脫貧攻堅上的精準用力、精準施策值得學習借鑒,也給我們帶來有益啟示。
啟示一
產業(yè)脫貧要“量體裁衣” 根據(jù)脫貧主體打造脫貧載體
合適的才是最好的,產業(yè)扶貧更需要根據(jù)扶貧對象實際,量身定制脫貧對象能夠干、愿意干、見效快的“短平快”項目。甘谷縣的扶貧車間就是抓住農村留守婦女、老人等“半勞力”人數(shù)眾多、時間充足、出不得遠門、干不了重活等特點,因勢利導引上適合其特點和需求的服裝加工、手工編織等項目,技能門檻較低,增收效果較好,讓“半勞力”們能夠盡快上手,足不出村即能實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、持續(xù)增收,可謂抓到了點子上、捏到了穴位處。實踐效果也證明,只要善于量體裁衣,根據(jù)脫貧主體打造脫貧載體,產業(yè)脫貧工作就能取得事半功倍的效果。
啟示二
產業(yè)脫貧要“同頻共振” 通過政府主導爭取各方主動
產業(yè)脫貧涉及政府、企業(yè)、村、貧困戶等方面,只有心往一處使、勁往一處擰,形成強大合力,才能做到穩(wěn)起步、快推進、見實效。在扶貧車間的建設上,甘谷縣堅持“政府主導、企業(yè)帶動、農戶參與、市場運作”的思路,鼓勵支持勞動密集型企業(yè)把生產車間和培訓課堂延伸到貧困村,通過送出政策優(yōu)惠“大禮包”調動企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的積極性,通過出臺《甘谷縣關于推進“扶貧車間”建設的指導意見》,讓更多貧困“半勞力”就業(yè),形成建設扶貧車間的最大“同心圓”�？梢赃@么說,在產業(yè)扶貧上,只有政府主導,才能贏得各方主動,形成同頻共振的脫貧合力。
啟示三
產業(yè)脫貧要“穩(wěn)扎穩(wěn)打” 先邁開步子后趟出路子
產業(yè)發(fā)展有其自身規(guī)律,扶貧車間也不例外�！胺鲐氒囬g是脫貧的‘支點’,千萬不能為建而建,不能建起來用一段時間就閑置了。要讓進駐或者承包扶貧車間的企業(yè)立得住、安得下,能夠為貧困戶帶來持續(xù)長久的收入�！备使瓤h委書記申君明對此有著深刻的認識。在扶持扶貧車間發(fā)展的過程中,甘谷縣把吸納多少貧困人口就業(yè)作為扶貧車間認定的硬性標準,把貧困人口在務工人員中的占比不得低于30%作為獎補的依據(jù),實現(xiàn)精準認定、精準幫扶。同時,及時出臺了《扶貧車間管理辦法》,有序推開,避免了一哄而起、盲目發(fā)展,保證了扶貧車間建一個成一個,見到效益,發(fā)揮作用。先邁探索的步子,再趟普推的路子,不失為工作創(chuàng)新的路徑選擇。
甘谷縣委書記申君明說,接下來,甘谷縣將繼續(xù)充分發(fā)揮政府和市場“兩只手”的作用,加快推動扶貧車間轉型升級,全力打造扎根在農村的“產業(yè)車間”“致富車間”“小康車間”,為決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康、促進鄉(xiāng)村振興提供強有力的保障。
（天水在線編輯：陶靜） |
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