法制晚報(bào)訊 昨天，十八屆三中全會(huì)文件起草組成員、中央紀(jì)委研究室主任李雪勤，就加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新的熱點(diǎn)進(jìn)行了闡釋。
今天上午，法制晚報(bào)記者就我國(guó)紀(jì)檢體制改革方向?qū)ＴL了反腐專家、北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水。莊德水稱，紀(jì)檢體制改革的核心是轉(zhuǎn)職能和轉(zhuǎn)方式，走法治反腐道路。為及早發(fā)現(xiàn)腐敗線索，中央紀(jì)委巡視將擴(kuò)至省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部曾工作過(guò)的地方。
職能轉(zhuǎn)變 加大辦案力量查處腐敗
莊德水說(shuō)，未來(lái)五年紀(jì)檢體制改革的核心任務(wù)是職能轉(zhuǎn)變，把與紀(jì)委無(wú)關(guān)的事情逐步去掉，重點(diǎn)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗。
中央紀(jì)委及一些地方紀(jì)委已作出機(jī)構(gòu)方面的調(diào)整，重點(diǎn)抓遏制腐敗。把職能相近的部門合并，如糾風(fēng)室與黨風(fēng)建設(shè)室合并、效能監(jiān)察室和績(jī)效評(píng)估室合并，多出的科室全部給辦案組，集中力量查找腐敗線索，加強(qiáng)處理。
作風(fēng)建設(shè)將固態(tài)化
莊德水說(shuō)，體制改革的第二個(gè)內(nèi)容是重點(diǎn)抓作風(fēng)建設(shè)，這是新一屆政府上任后的重大改變。過(guò)去對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)問(wèn)題多是批評(píng)教育警告。近一年來(lái)，一旦發(fā)現(xiàn)有大吃大喝等行為，就對(duì)當(dāng)事者予以免職撤職，有違法行為還會(huì)追究其刑事責(zé)任。
以前每到年底，中央紀(jì)委和監(jiān)察部都會(huì)專門發(fā)通知，要求干部廉潔自律，但大多是喊口號(hào)。現(xiàn)在規(guī)定詳細(xì)且操作性強(qiáng)，如不能收月餅、賀卡，不能用公款買過(guò)年禮品等。
如三中全會(huì)所說(shuō)，下一步作風(fēng)建設(shè)須固態(tài)化，并建立一些具體制度，包括領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人生活保障制度、領(lǐng)導(dǎo)干部不得利用手中權(quán)力為身邊親屬和特定關(guān)系人謀取私利制度等，還包括探索實(shí)行官邸制、消除特權(quán)現(xiàn)象等。瞄準(zhǔn)的靶心是肅清官場(chǎng)風(fēng)氣。
紀(jì)委查違紀(jì) 檢察院查違法
莊德水說(shuō)，法治反腐是中央反腐的戰(zhàn)略性選擇。紀(jì)委將主要負(fù)責(zé)違紀(jì)違規(guī)案件的查處，一旦發(fā)現(xiàn)有職務(wù)犯罪或觸犯法律的行為將移交檢察院，紀(jì)委不再直接插手查處違法案件。
原來(lái)的辦案模式是紀(jì)委全程介入，包括信訪處理、初核、立案、調(diào)查和審理整套程序。這種做法易把領(lǐng)導(dǎo)干部違法變成違紀(jì)，僅黨內(nèi)處理了事。法治反腐要求走法律程序，對(duì)職務(wù)犯罪進(jìn)行司法審判，使其成為“鐵案”。
紀(jì)委查處違紀(jì)與檢察機(jī)關(guān)查處違法分開辦，避免紀(jì)委先查一遍，檢察院介入后再重新查一遍的重復(fù)勞動(dòng)。查清楚就走司法程序，避免用非常規(guī)手段獲取供詞。
莊德水說(shuō)，未來(lái)對(duì)紀(jì)委和檢察機(jī)關(guān)人員素質(zhì)的要求會(huì)越來(lái)越高。紀(jì)委人員需準(zhǔn)確把握案件移交時(shí)點(diǎn)，過(guò)早移交嫌疑人可能會(huì)轉(zhuǎn)移贓款；太晚移交又形成不了嚴(yán)厲懲處。
以前檢察機(jī)關(guān)如在規(guī)定時(shí)間內(nèi)難調(diào)查清楚或取證，可借助黨內(nèi)“雙規(guī)”形式延長(zhǎng)調(diào)查時(shí)間，今后這條路行不通了。
莊德水說(shuō)，三中全會(huì)放出的信號(hào)是，紀(jì)檢職能調(diào)整的方向?qū)⑹牵涸诒Ａ粼瓉?lái)檢查、巡視、派駐等直接監(jiān)督形式的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)對(duì)監(jiān)督者的監(jiān)督，不再介入具體事務(wù)，出現(xiàn)問(wèn)題就問(wèn)責(zé)。
有些政府部門本身負(fù)有監(jiān)督職責(zé)，如財(cái)政部門對(duì)于每筆財(cái)政撥款都有監(jiān)督義務(wù)；組織部對(duì)干部的任免也有監(jiān)督職能；發(fā)改委對(duì)其審批項(xiàng)目也應(yīng)盡到監(jiān)督義務(wù)等。
改革動(dòng)因“包打天下” 脫離紀(jì)委本職
莊德水說(shuō)，根據(jù)黨章規(guī)定，紀(jì)委的職責(zé)是教育、制度、監(jiān)督、懲處和保護(hù)，核心是執(zhí)紀(jì)和監(jiān)督。但以前紀(jì)委管的事過(guò)多，手伸得太長(zhǎng)，簡(jiǎn)直是“包打天下”。
行政審批本應(yīng)歸政府部門管，但政府部門常拉上紀(jì)委，希望紀(jì)委監(jiān)督其程序。但紀(jì)委人員工作時(shí)間、精力和專業(yè)知識(shí)都有限，不可能了解所有具體事項(xiàng)，特別是對(duì)招投標(biāo)背后潛規(guī)則交易更無(wú)從知曉，等于拿紀(jì)委當(dāng)了擋箭牌。
紀(jì)委花太多精力監(jiān)督過(guò)于具體的工作，脫離了主要職責(zé)，不能充分發(fā)揮其組織協(xié)調(diào)作用。
專家建言
加強(qiáng)派駐組經(jīng)濟(jì)獨(dú)立
莊德水說(shuō)，“原來(lái)巡視主要針對(duì)省部委一級(jí)，今后要下沉一級(jí)，到省部委主要領(lǐng)導(dǎo)人曾工作過(guò)的地方，更多地發(fā)現(xiàn)腐敗線索。研究證明，官員腐敗潛伏期平均為9.5年，一邊升遷一邊腐敗。”
過(guò)去僅巡視政府機(jī)關(guān)，以后對(duì)黨內(nèi)機(jī)構(gòu)也要巡視，包括組織部、宣傳部及一些附屬單位等，目的是看黨內(nèi)機(jī)構(gòu)在任命干部時(shí)是否盡到監(jiān)督責(zé)任，工作是否存在漏洞等。
一些曾被查出腐敗的單位都曾派駐紀(jì)檢組，之所以沒發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，一是可能介入不了核心；二是雖然派駐人員屬中央紀(jì)委工作人員，但其待遇福利受被派駐單位控制，影響其獨(dú)立性。
下一步中央將重點(diǎn)解決派駐人員的獨(dú)立性問(wèn)題，可能會(huì)在派駐機(jī)構(gòu)的工作方式、職能定位、利益保障方面采取相應(yīng)措施。比較理想的方式是國(guó)家統(tǒng)一撥款。
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