第五篇 優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
圍繞結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建創(chuàng)新能力強(qiáng)、品質(zhì)服務(wù)優(yōu)、協(xié)作緊密、環(huán)境友好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。
第二十二章 實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略
深入實(shí)施《中國(guó)制造2025》，以提高制造業(yè)創(chuàng)新能力和基礎(chǔ)能力為重點(diǎn)，推進(jìn)信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合，促進(jìn)制造業(yè)朝高端、智能、綠色、服務(wù)方向發(fā)展，培育制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
第一節(jié) 全面提升工業(yè)基礎(chǔ)能力
實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，重點(diǎn)突破關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等“四基”瓶頸。引導(dǎo)整機(jī)企業(yè)與“四基”企業(yè)、高校、科研院所產(chǎn)需對(duì)接。支持全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新和聯(lián)合攻關(guān)，系統(tǒng)解決“四基”工程化和產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵問(wèn)題。強(qiáng)化基礎(chǔ)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。實(shí)施制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程，支持工業(yè)設(shè)計(jì)中心建設(shè)。設(shè)立國(guó)家工業(yè)設(shè)計(jì)研究院。
第二節(jié) 加快發(fā)展新型制造業(yè)
實(shí)施高端裝備創(chuàng)新發(fā)展工程，明顯提升自主設(shè)計(jì)水平和系統(tǒng)集成能力。實(shí)施智能制造工程，加快發(fā)展智能制造關(guān)鍵技術(shù)裝備，強(qiáng)化智能制造標(biāo)準(zhǔn)、工業(yè)電子設(shè)備、核心支撐軟件等基礎(chǔ)。加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)驗(yàn)證和示范推廣，推動(dòng)“中國(guó)制造+互聯(lián)網(wǎng)”取得實(shí)質(zhì)性突破。培育推廣新型智能制造模式，推動(dòng)生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)化轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)建立智能制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。實(shí)施綠色制造工程，推進(jìn)產(chǎn)品全生命周期綠色管理，構(gòu)建綠色制造體系。推動(dòng)制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)制造企業(yè)延伸服務(wù)鏈條、促進(jìn)服務(wù)增值。推進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)改造提升，建設(shè)一批新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，培育若干先進(jìn)制造業(yè)中心。
第三節(jié) 推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)
實(shí)施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級(jí)工程，完善政策體系，支持企業(yè)瞄準(zhǔn)國(guó)際同行業(yè)標(biāo)桿全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域向中高端的群體性突破。開(kāi)展改善消費(fèi)品供給專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)并購(gòu)，形成以大企業(yè)集團(tuán)為核心，集中度高、分工細(xì)化、協(xié)作高效的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。支持專(zhuān)業(yè)化中小企業(yè)發(fā)展。
第四節(jié) 加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)
實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，全面強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量管理，開(kāi)展質(zhì)量品牌提升行動(dòng)，解決一批影響產(chǎn)品質(zhì)量提升的關(guān)鍵共性技術(shù)問(wèn)題，加強(qiáng)商標(biāo)品牌法律保護(hù)，打造一批有競(jìng)爭(zhēng)力的知名品牌。建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督制度，支持企業(yè)提高質(zhì)量在線檢測(cè)控制和產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力。完善質(zhì)量監(jiān)管體系，加強(qiáng)國(guó)家級(jí)檢測(cè)與評(píng)定中心、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度。
第五節(jié) 積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過(guò)剩
綜合運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法和必要的行政手段，加大政策引導(dǎo)力度，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。建立以工藝、技術(shù)、能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等為約束條件的推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)入管理，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，通過(guò)兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算、盤(pán)活資產(chǎn)，加快鋼鐵、煤炭等行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能退出，分類(lèi)有序、積極穩(wěn)妥處置退出企業(yè)，妥善做好人員安置等工作。
第六節(jié) 降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本
開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，精簡(jiǎn)規(guī)范行政審批前置中介服務(wù)，清理規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)，降低制度性交易成本。合理確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，精簡(jiǎn)歸并“五險(xiǎn)一金”，適當(dāng)降低繳費(fèi)比例，降低企業(yè)人工成本。降低增值稅稅負(fù)和流轉(zhuǎn)稅比重，清理規(guī)范涉企基金，清理不合理涉企收費(fèi)，降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。保持合理流動(dòng)性和利率水平，創(chuàng)新符合企業(yè)需要的直接融資產(chǎn)品，設(shè)立國(guó)家融資擔(dān)�；�，降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本。完善國(guó)際國(guó)內(nèi)能源價(jià)格聯(lián)動(dòng)和煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，降低企業(yè)能源成本。提高物流組織管理水平，規(guī)范公路收費(fèi)行為，降低企業(yè)物流成本。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新管理、改進(jìn)工藝、節(jié)能節(jié)材。
第二十三章 支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展
瞄準(zhǔn)技術(shù)前沿，把握產(chǎn)業(yè)變革方向，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)化政策組合，拓展新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)空間，搶占未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到15%。
第一節(jié) 提升新興產(chǎn)業(yè)支撐作用
支持新一代信息技術(shù)、新能源汽車(chē)、生物技術(shù)、綠色低碳、高端裝備與材料、數(shù)字創(chuàng)意等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。大力推進(jìn)先進(jìn)半導(dǎo)體、機(jī)器人、增材制造、智能系統(tǒng)、新一代航空裝備、空間技術(shù)綜合服務(wù)系統(tǒng)、智能交通、精準(zhǔn)醫(yī)療、高效儲(chǔ)能與分布式能源系統(tǒng)、智能材料、高效節(jié)能環(huán)保、虛擬現(xiàn)實(shí)與互動(dòng)影視等新興前沿領(lǐng)域創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，形成一批新增長(zhǎng)點(diǎn)。
第二節(jié) 培育發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)
加強(qiáng)前瞻布局，在空天海洋、信息網(wǎng)絡(luò)、生命科學(xué)、核技術(shù)等領(lǐng)域，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新型飛行器及航行器、新一代作業(yè)平臺(tái)和空天一體化觀測(cè)系統(tǒng)，著力構(gòu)建量子通信和泛在安全物聯(lián)網(wǎng)，加快發(fā)展合成生物和再生醫(yī)學(xué)技術(shù)，加速開(kāi)發(fā)新一代核電裝備和小型核動(dòng)力系統(tǒng)、民用核分析與成像，打造未來(lái)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
第三節(jié) 構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局
支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、新技術(shù)推廣應(yīng)用中心建設(shè)，支持創(chuàng)新資源密集度高的城市發(fā)展成為新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展策源地。推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈快速發(fā)展，加速形成特色新興產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)全球創(chuàng)新發(fā)展網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)全球配置創(chuàng)新資源，支持建立一批海外研發(fā)中心。
第四節(jié) 完善新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境
發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)功能，構(gòu)建有利于新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的準(zhǔn)入條件、監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)民生和基礎(chǔ)設(shè)施重大工程采用創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。設(shè)立國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，充分發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，重點(diǎn)支持新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)。
第二十四章 加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展
開(kāi)展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。
第一節(jié) 促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化
以產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提高效率為導(dǎo)向，發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)和創(chuàng)意、工程咨詢(xún)、商務(wù)咨詢(xún)、法律會(huì)計(jì)、現(xiàn)代保險(xiǎn)、信用評(píng)級(jí)、售后服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、人力資源服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。深化流通體制改革，促進(jìn)流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化，推動(dòng)傳統(tǒng)商業(yè)加速向現(xiàn)代流通轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展第三方物流和綠色物流、冷鏈物流、城鄉(xiāng)配送。實(shí)施高技術(shù)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新工程。引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)加快服務(wù)環(huán)節(jié)專(zhuān)業(yè)化分離和外包。建立與國(guó)際接軌的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高國(guó)際化水平。
第二節(jié) 提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)
加快教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老、文化娛樂(lè)、體育健身等領(lǐng)域發(fā)展。大力發(fā)展旅游業(yè)，深入實(shí)施旅游業(yè)提質(zhì)增效工程，加快海南國(guó)際旅游島建設(shè)，支持發(fā)展生態(tài)旅游、文化旅游、休閑旅游、山地旅游等。積極發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)�；途W(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展針對(duì)個(gè)性化需求的定制服務(wù)。支持從業(yè)人員參加職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定考核，推進(jìn)從業(yè)者職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化。實(shí)施生活性服務(wù)業(yè)放心行動(dòng)計(jì)劃，推廣優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾標(biāo)識(shí)與管理制度，培育知名服務(wù)品牌。
第三節(jié) 完善服務(wù)業(yè)發(fā)展體制和政策
面向社會(huì)資本擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快開(kāi)放電力、民航、鐵路、石油、天然氣、郵政、市政公用等行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，擴(kuò)大金融、教育、醫(yī)療、文化、互聯(lián)網(wǎng)、商貿(mào)物流等領(lǐng)域開(kāi)放，開(kāi)展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)。清理各類(lèi)歧視性規(guī)定，完善各類(lèi)社會(huì)資本公平參與醫(yī)療、教育、托幼、養(yǎng)老、體育等領(lǐng)域發(fā)展的政策。擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍，推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)。
第六篇 拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間
牢牢把握信息技術(shù)變革趨勢(shì)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)，推動(dòng)信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，加快推動(dòng)信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。
第二十五章 構(gòu)建泛在高效的信息網(wǎng)絡(luò)
加快構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛運(yùn)用，形成萬(wàn)物互聯(lián)、人機(jī)交互、天地一體的網(wǎng)絡(luò)空間。
第一節(jié) 完善新一代高速光纖網(wǎng)絡(luò)
構(gòu)建現(xiàn)代化通信骨干網(wǎng)絡(luò)，提升高速傳送、靈活調(diào)度和智能適配能力。推進(jìn)寬帶接入光纖化進(jìn)程，城鎮(zhèn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)光網(wǎng)覆蓋，提供1000兆比特每秒以上接入服務(wù)能力，大中城市家庭用戶(hù)帶寬實(shí)現(xiàn)100兆比特以上靈活選擇；98%的行政村實(shí)現(xiàn)光纖通達(dá)，有條件地區(qū)提供100兆比特每秒以上接入服務(wù)能力，半數(shù)以上農(nóng)村家庭用戶(hù)帶寬實(shí)現(xiàn)50兆比特以上靈活選擇。建立暢通的國(guó)際通信設(shè)施，優(yōu)化國(guó)際通信網(wǎng)絡(luò)布局，完善跨境陸海纜基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)中國(guó)－阿拉伯國(guó)家等網(wǎng)上絲綢之路，加快建設(shè)中國(guó)－東盟信息港。
第二節(jié) 構(gòu)建先進(jìn)泛在的無(wú)線寬帶網(wǎng)
深入普及高速無(wú)線寬帶。加快第四代移動(dòng)通信（4G）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及人口密集的行政村全面深度覆蓋，在城鎮(zhèn)熱點(diǎn)公共區(qū)域推廣免費(fèi)高速無(wú)線局域網(wǎng)（WLAN）接入。加快邊遠(yuǎn)山區(qū)、牧區(qū)及島礁等網(wǎng)絡(luò)覆蓋。優(yōu)化國(guó)家頻譜資源配置，加強(qiáng)無(wú)線電頻譜管理，維護(hù)安全有序的電波秩序。合理規(guī)劃利用衛(wèi)星頻率和軌道資源。加快空間互聯(lián)網(wǎng)部署，實(shí)現(xiàn)空間與地面設(shè)施互聯(lián)互通。
第三節(jié) 加快信息網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用
積極推進(jìn)第五代移動(dòng)通信（5G）和超寬帶關(guān)鍵技術(shù)研究，啟動(dòng)5G商用。超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)，全面向互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版（IPv6）演進(jìn)升級(jí)。布局未來(lái)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)、技術(shù)體系和安全保障體系。重點(diǎn)突破大數(shù)據(jù)和云計(jì)算關(guān)鍵技術(shù)、自主可控操作系統(tǒng)、高端工業(yè)和大型管理軟件、新興領(lǐng)域人工智能技術(shù)。
第四節(jié) 推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)
開(kāi)放民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，形成基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、業(yè)務(wù)服務(wù)相互競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局。深入推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。強(qiáng)化普遍服務(wù)責(zé)任，完善普遍服務(wù)機(jī)制。開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)行動(dòng)，簡(jiǎn)化電信資費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高電信業(yè)務(wù)性?xún)r(jià)比。完善優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)及接入技術(shù)、計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)行為監(jiān)管。
第二十六章 發(fā)展現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系
實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)深度廣泛應(yīng)用，帶動(dòng)生產(chǎn)模式和組織方式變革，形成網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化、協(xié)同化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形態(tài)。
第一節(jié) 夯實(shí)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用基礎(chǔ)
積極推進(jìn)云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)骨干企業(yè)開(kāi)放平臺(tái)資源，加強(qiáng)行業(yè)云服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持行業(yè)信息系統(tǒng)向云平臺(tái)遷移。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)施規(guī)劃布局，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)開(kāi)環(huán)應(yīng)用。推進(jìn)信息物理系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。建立“互聯(lián)網(wǎng)+”標(biāo)準(zhǔn)體系，加快互聯(lián)網(wǎng)及其融合應(yīng)用的基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制推廣，增強(qiáng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定中的話語(yǔ)權(quán)。
第二節(jié) 加快多領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展
組織實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”重大工程，加快推進(jìn)基于互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)模式、服務(wù)模式、管理模式及供應(yīng)鏈、物流鏈等各類(lèi)創(chuàng)新，培育“互聯(lián)網(wǎng)+”生態(tài)體系，形成網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同分工新格局。引導(dǎo)大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)向小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)開(kāi)放創(chuàng)新資源，鼓勵(lì)建立基于互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放式創(chuàng)新聯(lián)盟。促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)創(chuàng)新，鼓勵(lì)搭建資源開(kāi)放共享平臺(tái)，探索建立國(guó)家信息經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范區(qū)，積極發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)教育、線上線下結(jié)合等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展。放寬融合性產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。
第二十七章 實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略
把大數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，全面實(shí)施促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)，加快推動(dòng)數(shù)據(jù)資源共享開(kāi)放和開(kāi)發(fā)應(yīng)用，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)治理創(chuàng)新。
第一節(jié) 加快政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享
全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)高效采集、有效整合，深化政府?dāng)?shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析、融合利用，提高宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理和公共服務(wù)精準(zhǔn)性和有效性。依托政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺(tái)，加快推進(jìn)跨部門(mén)數(shù)據(jù)資源共享共用。加快建設(shè)國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)，推動(dòng)政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)開(kāi)放共享。制定政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放目錄，依法推進(jìn)數(shù)據(jù)資源向社會(huì)開(kāi)放。統(tǒng)籌布局建設(shè)國(guó)家大數(shù)據(jù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施。研究制定數(shù)據(jù)開(kāi)放、保護(hù)等法律法規(guī)，制定政府信息資源管理辦法。
第二節(jié) 促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
深化大數(shù)據(jù)在各行業(yè)的創(chuàng)新應(yīng)用，探索與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，加快完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。加快海量數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、清洗、分析發(fā)掘、可視化、安全與隱私保護(hù)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。促進(jìn)大數(shù)據(jù)軟硬件產(chǎn)品發(fā)展。完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)支撐體系和生態(tài)體系，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)。
第二十八章 強(qiáng)化信息安全保障
統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展，完善國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，強(qiáng)化重要信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源保護(hù)，提高網(wǎng)絡(luò)治理能力，保障國(guó)家信息安全。
第一節(jié) 加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源安全保護(hù)
建立大數(shù)據(jù)安全管理制度，實(shí)行數(shù)據(jù)資源分類(lèi)分級(jí)管理，保障安全高效可信應(yīng)用。實(shí)施大數(shù)據(jù)安全保障工程，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源在采集、存儲(chǔ)、應(yīng)用和開(kāi)放等環(huán)節(jié)的安全保護(hù)，加強(qiáng)各類(lèi)公共數(shù)據(jù)資源在公開(kāi)共享等環(huán)節(jié)的安全評(píng)估與保護(hù)，建立互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)化和利用授信機(jī)制。加強(qiáng)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊非法泄露和出賣(mài)個(gè)人數(shù)據(jù)行為。
第二節(jié) 科學(xué)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)空間治理
完善網(wǎng)絡(luò)空間治理，營(yíng)造安全文明的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。建立網(wǎng)絡(luò)空間治理基礎(chǔ)保障體系，完善網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)，完善網(wǎng)絡(luò)信息有效登記和網(wǎng)絡(luò)實(shí)名認(rèn)證。建立網(wǎng)絡(luò)安全審查制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)精細(xì)化網(wǎng)絡(luò)空間管理，清理違法和不良信息，依法懲治網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為。健全網(wǎng)絡(luò)與信息突發(fā)安全事件應(yīng)急機(jī)制。推動(dòng)建立多邊、民主、透明的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理體系，積極參與國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間安全規(guī)則制定、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域的國(guó)際合作。
第三節(jié) 全面保障重要信息系統(tǒng)安全
建立關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)制度，完善涉及國(guó)家安全重要信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。集中力量突破信息管理、信息保護(hù)、安全審查和基礎(chǔ)支撐關(guān)鍵技術(shù)，提高自主保障能力。加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施核心技術(shù)裝備威脅感知和持續(xù)防御能力建設(shè)。完善重要信息系統(tǒng)等級(jí)保護(hù)制度。健全重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)、重要信息系統(tǒng)條塊融合的聯(lián)動(dòng)安全保障機(jī)制。積極發(fā)展信息安全產(chǎn)業(yè)。
第七篇 構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間，加快完善安全高效、智能綠色、互聯(lián)互通的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，更好發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。
第二十九章 完善現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系
堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)化布局、智能化管理、一體化服務(wù)、綠色化發(fā)展，建設(shè)國(guó)內(nèi)國(guó)際通道聯(lián)通、區(qū)域城鄉(xiāng)覆蓋廣泛、樞紐節(jié)點(diǎn)功能完善、運(yùn)輸服務(wù)一體高效的綜合交通運(yùn)輸體系。
第一節(jié) 構(gòu)建內(nèi)通外聯(lián)的運(yùn)輸通道網(wǎng)絡(luò)
構(gòu)建橫貫東西、縱貫?zāi)媳�、�?nèi)暢外通的綜合運(yùn)輸大通道，加強(qiáng)進(jìn)出疆、出入藏通道建設(shè)，構(gòu)建西北、西南、東北對(duì)外交通走廊和海上絲綢之路走廊。打造高品質(zhì)的快速網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)高速鐵路成網(wǎng)，完善國(guó)家高速公路網(wǎng)絡(luò)，適度建設(shè)地方高速公路，增強(qiáng)樞紐機(jī)場(chǎng)和干支線機(jī)場(chǎng)功能。完善廣覆蓋的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，加快中西部鐵路建設(shè)，推進(jìn)普通國(guó)省道提質(zhì)改造和瓶頸路段建設(shè)，提升沿海和內(nèi)河水運(yùn)設(shè)施專(zhuān)業(yè)化水平，加強(qiáng)農(nóng)村公路、通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)油氣管道區(qū)域互聯(lián)。提升郵政網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平，加強(qiáng)快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第二節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代高效的城際城市交通
在城鎮(zhèn)化地區(qū)大力發(fā)展城際鐵路、市域（郊）鐵路，鼓勵(lì)利用既有鐵路開(kāi)行城際列車(chē)，形成多層次軌道交通骨干網(wǎng)絡(luò)，高效銜接大中小城市和城鎮(zhèn)。實(shí)行公共交通優(yōu)先，加快發(fā)展城市軌道交通、快速公交等大容量公共交通，鼓勵(lì)綠色出行。促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等定制交通發(fā)展。強(qiáng)化中心城區(qū)與對(duì)外干線公路快速聯(lián)系，暢通城市內(nèi)外交通。加強(qiáng)城市停車(chē)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)郵政、快遞網(wǎng)絡(luò)終端建設(shè)。
第三節(jié) 打造一體銜接的綜合交通樞紐
優(yōu)化樞紐空間布局，建設(shè)北京、上海、廣州等國(guó)際性綜合交通樞紐，提升全國(guó)性、區(qū)域性和地區(qū)性綜合交通樞紐水平，加強(qiáng)中西部重要樞紐建設(shè)，推進(jìn)沿邊重要口岸樞紐建設(shè)，提升樞紐內(nèi)外輻射能力。完善樞紐綜合服務(wù)功能，優(yōu)化中轉(zhuǎn)設(shè)施和集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化客運(yùn)零距離換乘和貨運(yùn)無(wú)縫化銜接，實(shí)現(xiàn)不同運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)高效，發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)，提升交通物流整體效率。
第四節(jié) 推動(dòng)運(yùn)輸服務(wù)低碳智能安全發(fā)展
推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展，集約節(jié)約利用資源，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化運(yùn)輸裝備和節(jié)能環(huán)保運(yùn)輸工具推廣應(yīng)用。加快智能交通發(fā)展，推廣先進(jìn)信息技術(shù)和智能技術(shù)裝備應(yīng)用，加強(qiáng)聯(lián)程聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)、智能管理系統(tǒng)、公共信息系統(tǒng)建設(shè)，加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，提高交通運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和效益。強(qiáng)化交通運(yùn)輸、郵政安全管理，提升安全保障、應(yīng)急處置和救援能力。推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)改革、鐵路市場(chǎng)化改革，加快推進(jìn)空域管理體制改革。
第三十章 建設(shè)現(xiàn)代能源體系
深入推進(jìn)能源革命，著力推動(dòng)能源生產(chǎn)利用方式變革，優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，維護(hù)國(guó)家能源安全。
第一節(jié) 推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
統(tǒng)籌水電開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，以重要流域龍頭水電站建設(shè)為重點(diǎn)，科學(xué)開(kāi)發(fā)西南水電資源。繼續(xù)推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展，積極支持光熱發(fā)電。以沿海核電帶為重點(diǎn)，安全建設(shè)自主核電示范工程和項(xiàng)目。加快發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮�，積極開(kāi)發(fā)沿海潮汐能資源。完善風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能發(fā)電扶持政策。優(yōu)化建設(shè)國(guó)家綜合能源基地，大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用。限制東部、控制中部和東北、優(yōu)化西部地區(qū)煤炭資源開(kāi)發(fā)，推進(jìn)大型煤炭基地綠色化開(kāi)采和改造，鼓勵(lì)采用新技術(shù)發(fā)展煤電。加強(qiáng)陸上和海上油氣勘探開(kāi)發(fā)，有序開(kāi)放礦業(yè)權(quán)，積極開(kāi)發(fā)天然氣、煤層氣、頁(yè)巖油（氣）。推進(jìn)煉油產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，開(kāi)展成品油質(zhì)量升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃，拓展生物燃料等新的清潔油品來(lái)源。
第二節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代能源儲(chǔ)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)
統(tǒng)籌推進(jìn)煤電油氣多種能源輸送方式發(fā)展，加強(qiáng)能源儲(chǔ)備和調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建多能互補(bǔ)、外通內(nèi)暢、安全可靠的現(xiàn)代能源儲(chǔ)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)跨區(qū)域骨干能源輸送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建成蒙西－華中北煤南運(yùn)戰(zhàn)略通道，優(yōu)化建設(shè)電網(wǎng)主網(wǎng)架和跨區(qū)域輸電通道。加快建設(shè)陸路進(jìn)口油氣戰(zhàn)略通道。推進(jìn)油氣儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)，提高油氣儲(chǔ)備和調(diào)峰能力。
第三節(jié) 積極構(gòu)建智慧能源系統(tǒng)
加快推進(jìn)能源全領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)智慧化發(fā)展，提高可持續(xù)自適應(yīng)能力。適應(yīng)分布式能源發(fā)展、用戶(hù)多元化需求，優(yōu)化電力需求側(cè)管理，加快智能電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)與發(fā)電側(cè)、需求側(cè)交互響應(yīng)能力。推進(jìn)能源與信息等領(lǐng)域新技術(shù)深度融合，統(tǒng)籌能源與通信、交通等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)“源－網(wǎng)－荷－儲(chǔ)”協(xié)調(diào)發(fā)展、集成互補(bǔ)的能源互聯(lián)網(wǎng)。
第三十一章 強(qiáng)化水安全保障
加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)水資源科學(xué)開(kāi)發(fā)、合理調(diào)配、節(jié)約使用、高效利用，全面提升水安全保障能力。
第一節(jié) 優(yōu)化水資源配置格局
科學(xué)論證、穩(wěn)步推進(jìn)一批重大引調(diào)水工程、河湖水系連通骨干工程和重點(diǎn)水源等工程建設(shè)，統(tǒng)籌加強(qiáng)中小型水利設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)筑多水源互聯(lián)互調(diào)、安全可靠的城鄉(xiāng)區(qū)域用水保障網(wǎng)。因地制宜實(shí)施抗旱水源工程，加強(qiáng)城市應(yīng)急和備用水源建設(shè)�？茖W(xué)開(kāi)發(fā)利用地表水及各類(lèi)非常規(guī)水源，嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采。推進(jìn)江河流域系統(tǒng)整治，維持基本生態(tài)用水需求，增強(qiáng)保水儲(chǔ)水能力。科學(xué)實(shí)施跨界河流開(kāi)發(fā)治理，深化與周邊國(guó)家跨界水合作�？茖W(xué)開(kāi)展人工影響天氣活動(dòng)。
第二節(jié) 完善綜合防洪減災(zāi)體系
加強(qiáng)江河湖泊治理骨干工程建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)大江大河大湖堤防加固、河道治理、控制性樞紐和蓄滯洪區(qū)建設(shè)。加快中小河流治理、山洪災(zāi)害防治、病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固，推進(jìn)重點(diǎn)海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)。加強(qiáng)氣象水文監(jiān)測(cè)和雨情水情預(yù)報(bào)，強(qiáng)化洪水風(fēng)險(xiǎn)管理，提高防洪減災(zāi)水平。
第八篇 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心、以城市群為主體形態(tài)、以城市綜合承載能力為支撐、以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
第三十二章 加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
統(tǒng)籌推進(jìn)戶(hù)籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，健全常住人口市民化激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)更多人口融入城鎮(zhèn)。
第一節(jié) 深化戶(hù)籍制度改革
推進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)。優(yōu)先解決農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上、舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、新生代農(nóng)民工落戶(hù)問(wèn)題。省會(huì)及以下城市要全面放開(kāi)對(duì)高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國(guó)人員的落戶(hù)限制。推廣專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)、技能等級(jí)等同大城市落戶(hù)掛鉤做法。大中城市不得采取購(gòu)買(mǎi)房屋、投資納稅、積分制等方式設(shè)置落戶(hù)限制。超大城市和特大城市要以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要條件，實(shí)行差異化的落戶(hù)政策。強(qiáng)化地方政府推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化主體責(zé)任。
第二節(jié) 實(shí)施居住證制度
全面實(shí)施居住證暫行條例，推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶(hù)城鎮(zhèn)常住人口。保障居住證持有人在居住地享有義務(wù)教育、公共就業(yè)服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)等國(guó)家規(guī)定的基本公共服務(wù)。鼓勵(lì)各級(jí)政府不斷擴(kuò)大對(duì)居住證持有人的公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，縮小與戶(hù)籍人口的差距。
第三節(jié) 健全促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的機(jī)制
健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)數(shù)量掛鉤機(jī)制，建立財(cái)政性建設(shè)資金對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼數(shù)額與城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)數(shù)量掛鉤機(jī)制。維護(hù)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，并支持引導(dǎo)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。
第三十三章 優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)
加快構(gòu)建以陸橋通道、沿長(zhǎng)江通道為橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為縱軸，大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分布、協(xié)調(diào)發(fā)展的“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局。
第一節(jié) 加快城市群建設(shè)發(fā)展
優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群，建設(shè)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角世界級(jí)城市群，提升山東半島、海峽西岸城市群開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)水平。培育中西部地區(qū)城市群，發(fā)展壯大東北地區(qū)、中原地區(qū)、長(zhǎng)江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原城市群，規(guī)劃引導(dǎo)北部灣、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州－西寧、寧夏沿黃、天山北坡城市群發(fā)展，形成更多支撐區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)極。促進(jìn)以拉薩為中心、以喀什為中心的城市圈發(fā)展。建立健全城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)跨區(qū)域城市間產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城市群一體化高效發(fā)展。
第二節(jié) 增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)功能
發(fā)展一批中心城市，強(qiáng)化區(qū)域服務(wù)功能。超大城市和特大城市要加快提高國(guó)際化水平，適當(dāng)疏解中心城區(qū)非核心功能，強(qiáng)化與周邊城鎮(zhèn)高效通勤和一體發(fā)展，促進(jìn)形成都市圈。大中城市要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，延伸面向腹地的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)鏈，形成帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)節(jié)點(diǎn)�？茖W(xué)劃定中心城區(qū)開(kāi)發(fā)邊界，推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。
第三節(jié) 加快發(fā)展中小城市和特色鎮(zhèn)
以提升質(zhì)量、增加數(shù)量為方向，加快發(fā)展中小城市。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在中小城市和縣城布局，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源向中小城市和小城鎮(zhèn)配置。加快拓展特大鎮(zhèn)功能，賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬(wàn)以上的特大鎮(zhèn)部分縣級(jí)管理權(quán)限，完善設(shè)市設(shè)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，符合條件的縣和特大鎮(zhèn)可有序改市。因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿(mǎn)魅力的小城鎮(zhèn)。提升邊境口岸城鎮(zhèn)功能。
第三十四章 建設(shè)和諧宜居城市
轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，提高城市治理能力，加大“城市病”防治力度，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、居民生活質(zhì)量和城市競(jìng)爭(zhēng)力，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的城市。
第一節(jié) 加快新型城市建設(shè)
根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城市規(guī)模，實(shí)行綠色規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施生態(tài)廊道建設(shè)和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，建設(shè)綠色城市。加強(qiáng)現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，建設(shè)智慧城市。發(fā)揮城市創(chuàng)新資源密集優(yōu)勢(shì)，打造創(chuàng)業(yè)樂(lè)園和創(chuàng)新?lián)u籃，建設(shè)創(chuàng)新城市。提高城市開(kāi)放度和包容性，加強(qiáng)文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)，延續(xù)歷史文脈，建設(shè)人文城市。加強(qiáng)城市空間開(kāi)發(fā)利用管制，建設(shè)密度較高、功能融合、公交導(dǎo)向的緊湊城市。
第二節(jié) 加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
構(gòu)建布局合理、設(shè)施配套、功能完備、安全高效的現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快城市供水設(shè)施改造與建設(shè)。加強(qiáng)市政管網(wǎng)等地下基礎(chǔ)設(shè)施改造與建設(shè)。加強(qiáng)城市道路、停車(chē)場(chǎng)、交通安全等設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城市步行和自行車(chē)交通設(shè)施建設(shè)。全面推進(jìn)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行城市新建居民區(qū)配套建設(shè)幼兒園、學(xué)校的規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行新建小區(qū)停車(chē)位、充電樁等配建標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)城市防洪防澇與調(diào)蓄、公園綠地等生態(tài)設(shè)施建設(shè)，支持海綿城市發(fā)展，完善城市公共服務(wù)設(shè)施。提高城市建筑和基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力。
第三節(jié) 加快城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和危房改造
基本完成城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和危房改造任務(wù)。將棚戶(hù)區(qū)改造與城市更新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)更好結(jié)合起來(lái)，加快推進(jìn)集中成片棚戶(hù)區(qū)和城中村改造，有序推進(jìn)舊住宅小區(qū)綜合整治、危舊住房和非成套住房改造，棚戶(hù)區(qū)改造政策覆蓋全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)。完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管。
第四節(jié) 提升城市治理水平
創(chuàng)新城市治理方式，改革城市管理和執(zhí)法體制，推進(jìn)城市精細(xì)化、全周期、合作性管理。創(chuàng)新城市規(guī)劃理念和方法，合理確定城市規(guī)模、開(kāi)發(fā)邊界、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和保護(hù)性空間，加強(qiáng)對(duì)城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性的規(guī)劃管控。全面推行城市科學(xué)設(shè)計(jì)，推進(jìn)城市有機(jī)更新，提倡城市修補(bǔ)改造。發(fā)展適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀建筑，提高建筑技術(shù)水平、安全標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量，推廣裝配式建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑。
第三十五章 健全住房供應(yīng)體系
構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足多層次需求的住房供應(yīng)體系，優(yōu)化住房供需結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提高居民住房水平，更好保障住有所居。
第一節(jié) 完善購(gòu)租并舉的住房制度
以解決城鎮(zhèn)新居民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，以建立購(gòu)租并舉的住房制度為主要方向，深化住房制度改革。對(duì)無(wú)力購(gòu)買(mǎi)住房的居民特別是非戶(hù)籍人口，支持其租房居住，對(duì)其中符合條件的困難家庭給予貨幣化租金補(bǔ)助。把公租房擴(kuò)大到非戶(hù)籍人口，實(shí)現(xiàn)公租房貨幣化。研究完善公務(wù)人員住房政策。
第二節(jié) 促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展
優(yōu)化住房供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)市場(chǎng)供需平衡，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。在住房供求關(guān)系緊張地區(qū)適度增加用地規(guī)模。在商品房庫(kù)存較大地區(qū)，穩(wěn)步化解房地產(chǎn)庫(kù)存，擴(kuò)大住房有效需求，提高棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置比例。積極發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，鼓勵(lì)自然人和各類(lèi)機(jī)構(gòu)投資者購(gòu)買(mǎi)庫(kù)存商品房，擴(kuò)大租賃市場(chǎng)房源，鼓勵(lì)發(fā)展以住房租賃為主營(yíng)業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)化企業(yè)。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，開(kāi)展房地產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)。發(fā)展旅游地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)、文化地產(chǎn)等新業(yè)態(tài)。加快推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，提升住宅綜合品質(zhì)。
第三節(jié) 提高住房保障水平
將居住證持有人納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。統(tǒng)籌規(guī)劃保障性住房、棚戶(hù)區(qū)改造和配套設(shè)施建設(shè)，確保建筑質(zhì)量，方便住戶(hù)日常生活和出行。完善投資、信貸、土地、稅費(fèi)等支持政策。多渠道籌集公共租賃房房源。實(shí)行實(shí)物保障與貨幣補(bǔ)貼并舉，逐步加大租賃補(bǔ)貼發(fā)放力度。健全保障性住房投資運(yùn)營(yíng)和準(zhǔn)入退出管理機(jī)制。
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