新華社北京８月２日電 題：劃分責(zé)任清單，明確投訴路徑——國(guó)家信訪(fǎng)局負(fù)責(zé)人詳解《依法分類(lèi)處理信訪(fǎng)訴求工作規(guī)則》
新華社記者 白陽(yáng)
“信訪(fǎng)是個(gè)筐，啥都往里裝”。一段時(shí)間以來(lái)，什么投訴應(yīng)該找信訪(fǎng)部門(mén)，什么情況下應(yīng)通過(guò)其他途徑解決，一些信訪(fǎng)群眾并不清楚。國(guó)家信訪(fǎng)局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人張恩璽２日在國(guó)家信訪(fǎng)局舉行的新聞通氣會(huì)上表示，國(guó)家信訪(fǎng)局日前出臺(tái)《依法分類(lèi)處理信訪(fǎng)訴求工作規(guī)則》，進(jìn)一步明確了解決訴求的責(zé)任主體和法定途徑，對(duì)保障群眾合理訴求得到依法及時(shí)解決將起到顯著促進(jìn)作用。
涉法涉訴事項(xiàng)不可通過(guò)信訪(fǎng)渠道處理
張恩璽說(shuō)，２０１３年啟動(dòng)的訴訪(fǎng)分離改革基本厘清了行政體系信訪(fǎng)與司法體系信訪(fǎng)的界限，２０１４年各部門(mén)又陸續(xù)開(kāi)展依法分類(lèi)處理工作，進(jìn)一步厘清行政體系內(nèi)部信訪(fǎng)和其他法定途徑的界限。目前，３７家中央部委已公布了依法分類(lèi)處理清單，３０個(gè)省區(qū)市出臺(tái)了細(xì)化清單，大部分地區(qū)已在市縣層面推開(kāi)執(zhí)行，為此次工作規(guī)則的制定打下基礎(chǔ)。
工作規(guī)則規(guī)定，各級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)信訪(fǎng)訴求的處理均須按照規(guī)則要求依法分類(lèi)處理，但已經(jīng)、正在或者依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議解決的除外。其中，“依法應(yīng)當(dāng)”的情況具體包括：根據(jù)法律規(guī)定應(yīng)由法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)通過(guò)刑事立案處理的事項(xiàng)，行政相對(duì)人不服行政復(fù)議決定的事項(xiàng)，當(dāng)事人達(dá)成有效仲裁的事項(xiàng)，以及其他只能通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑處理的事項(xiàng)四類(lèi)。
但是，一些信訪(fǎng)訴求既能通過(guò)訴訟解決，也能通過(guò)行政程序解決。工作規(guī)則對(duì)此明確，當(dāng)事人具有選擇權(quán)。行政機(jī)關(guān)可以在受理前告知訴訟權(quán)力及法定時(shí)效，引導(dǎo)信訪(fǎng)人向法院提起訴訟，但只要屬于行政機(jī)關(guān)法定職責(zé)而信訪(fǎng)人要求行政機(jī)關(guān)處理的，行政機(jī)關(guān)就應(yīng)依法履職，不能一概不受理。
依法分類(lèi)處理不是“一轉(zhuǎn)了之”
工作規(guī)則指出，縣級(jí)以上人民政府信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)“轉(zhuǎn)”，將信訪(fǎng)訴求轉(zhuǎn)送至有權(quán)處理機(jī)關(guān)；有權(quán)處理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)“分”，確定處理訴求的法定途徑，并采取相應(yīng)程序辦理。對(duì)屬于分類(lèi)處理范圍的信訪(fǎng)訴求，信訪(fǎng)部門(mén)要在１５日內(nèi)轉(zhuǎn)送交辦給有權(quán)處理機(jī)關(guān)，而有權(quán)處理機(jī)關(guān)則要在收到訴求的１５日內(nèi)作出是否受理以及按何種程序處理的告知。
“實(shí)行投訴分類(lèi)處理后，信訪(fǎng)部門(mén)不是變成了‘收發(fā)室’，信訪(fǎng)干部也不是成了‘旁觀(guān)者’，我們不是對(duì)信訪(fǎng)訴求簡(jiǎn)單的一轉(zhuǎn)了之，任務(wù)實(shí)際上更重了�！睆埗鳝t說(shuō)。
根據(jù)工作規(guī)則，信訪(fǎng)部門(mén)是依法分類(lèi)處理的入口，要對(duì)各類(lèi)投訴進(jìn)行登記、甄別，在規(guī)定期限內(nèi)轉(zhuǎn)送到有權(quán)處理機(jī)關(guān)；對(duì)涉及多個(gè)訴求、多個(gè)途徑、多個(gè)部門(mén)的疑難復(fù)雜信訪(fǎng)訴求，信訪(fǎng)部門(mén)還要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)并提出解決方案和責(zé)任分工。對(duì)應(yīng)當(dāng)受理而未受理、錯(cuò)誤使用法定途徑、未在規(guī)定期限內(nèi)處理等情形，信訪(fǎng)部門(mén)將跟蹤督辦，提出改進(jìn)工作的建議。對(duì)歷史遺留問(wèn)題、法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定的問(wèn)題等無(wú)法導(dǎo)入其他法定途徑或者按照依法履職處理的，信訪(fǎng)部門(mén)還要負(fù)責(zé)兜底解決。
為了保證有權(quán)處理機(jī)關(guān)能夠落實(shí)好分類(lèi)處理的規(guī)定，工作規(guī)則還確定了內(nèi)部會(huì)商和爭(zhēng)議解決機(jī)制，賦予相應(yīng)機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)跟蹤處理進(jìn)展的職責(zé)。內(nèi)設(shè)信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)有權(quán)將處理結(jié)果錄入國(guó)家信訪(fǎng)信息系統(tǒng)，進(jìn)行督辦并提出追責(zé)建議等。
壓實(shí)各方責(zé)任防止推諉扯皮
分類(lèi)處理后，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致各部門(mén)對(duì)一些跨領(lǐng)域的信訪(fǎng)事項(xiàng)“踢皮球”？工作規(guī)則指出，行政機(jī)關(guān)收到轉(zhuǎn)送的或信訪(fǎng)人直接提出的訴求，應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)范圍進(jìn)行甄別是否有權(quán)處理，擬采用何種途徑受理及法律依據(jù)都要明確告知信訪(fǎng)人。如果有權(quán)處理機(jī)關(guān)認(rèn)為轉(zhuǎn)送的訴求不屬于職責(zé)范圍，可以向轉(zhuǎn)送機(jī)關(guān)提出異議，但也需詳細(xì)說(shuō)明理由。
如果確實(shí)是涉及多個(gè)行政機(jī)關(guān)或者涉及多個(gè)法定程序的重大、疑難、復(fù)雜訴求，專(zhuān)門(mén)信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)可以組織有關(guān)行政機(jī)關(guān)協(xié)商合議，無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)時(shí)，由專(zhuān)門(mén)信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)會(huì)同法制工作機(jī)構(gòu)提出方案、分工后，報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府決定。
工作規(guī)則強(qiáng)調(diào)，一旦出現(xiàn)行政機(jī)關(guān)不依法履職的情況，信訪(fǎng)人可以依據(jù)行政訴訟法向法院提起訴訟，同時(shí)，專(zhuān)門(mén)信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)也可以根據(jù)工作規(guī)則的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行督辦。對(duì)于拖延扯皮造成嚴(yán)重后果的行政機(jī)關(guān)及工作人員，專(zhuān)門(mén)信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)可根據(jù)《信訪(fǎng)條例》等法規(guī)規(guī)定視情提出追責(zé)建議。
“這些工作環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣要求明確，有效避免了訴求在多個(gè)部門(mén)之間故意拖延扯皮的問(wèn)題�！睆埗鳝t透露，國(guó)家信訪(fǎng)局下一步將通過(guò)跟進(jìn)督導(dǎo)檢查等形式，確保工作規(guī)則落實(shí)落地，促進(jìn)各地各部門(mén)的分類(lèi)處理工作機(jī)制進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。
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