二、2008年政府工作的目標(biāo)任務(wù)
2008年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神的第一年，也是我市實(shí)施“十一五”規(guī)劃承上啟下的一年。政府工作的基本思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照好字優(yōu)先、能快則快、增效增速、和諧發(fā)展的要求，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，著力推進(jìn)改革開(kāi)放，著力促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決民生問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。工作布局上，圍繞主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)高于和同步于全省平均水平的發(fā)展目標(biāo)，立足提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展能力，優(yōu)先考慮續(xù)建項(xiàng)目、重大項(xiàng)目和特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)低收入群體的生產(chǎn)生活問(wèn)題，優(yōu)先考慮節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)；重點(diǎn)支持以教育衛(wèi)生、社會(huì)保障為主的社會(huì)公共事業(yè)，重點(diǎn)支持農(nóng)村和邊遠(yuǎn)山區(qū)的發(fā)展，重點(diǎn)支持群眾急需的社會(huì)公益性設(shè)施建設(shè)；努力保證市場(chǎng)物價(jià)基本穩(wěn)定，保證城鄉(xiāng)居民的實(shí)際生活水平穩(wěn)步提高，保證人居環(huán)境狀況穩(wěn)步改善，保證金融和城市公共資源運(yùn)營(yíng)穩(wěn)步發(fā)展。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上提出今年預(yù)期目標(biāo)，全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12％以上；單位生產(chǎn)總值能耗降低4.6％以上，完成省上下達(dá)的二氧化硫、化學(xué)需氧量等各項(xiàng)減排任務(wù)；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)17％以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15％；稅收增長(zhǎng)16％，財(cái)政收入增幅力爭(zhēng)與稅收增幅持平；城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)10％和7％以上；新增就業(yè)4.8萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以?xún)?nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為105％；人口自然增長(zhǎng)率控制在5.5‰以?xún)?nèi)。圍繞實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，著重抓好七個(gè)方面工作：
（一）堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
按照黨的十七大關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的要求，準(zhǔn)確把握國(guó)家宏觀調(diào)控政策與蘭州實(shí)際的結(jié)合點(diǎn)，著力擴(kuò)大投資和消費(fèi)需求，努力走新型工業(yè)化道路。堅(jiān)持抓好100項(xiàng)重大項(xiàng)目建設(shè)，預(yù)期固定資產(chǎn)投資420億元，重點(diǎn)支持蘭渝鐵路、蘭州鐵路樞紐編組站、中川機(jī)場(chǎng)改造、輸油輸氣管道、甘肅國(guó)際會(huì)展中心等基礎(chǔ)性項(xiàng)目建設(shè)。全力以赴支持中央省屬企業(yè)發(fā)展、加大園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力引進(jìn)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的好項(xiàng)目，培育和壯大新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)鏈延伸與產(chǎn)業(yè)集群培育、企業(yè)“出城入園”與園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，努力形成以高新技術(shù)為先導(dǎo)、裝備制造業(yè)為支撐的新型工業(yè)體系，全市工業(yè)增加值達(dá)到305億元。建成蘭州石化10萬(wàn)噸丁苯橡膠裝置、藍(lán)星20萬(wàn)噸甲醇等重大項(xiàng)目，推進(jìn)連城鋁業(yè)25萬(wàn)噸熔鑄項(xiàng)目、佛慈制藥異地改造、浙江工業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，促成藍(lán)星特種碳纖維、蘭鋁20萬(wàn)噸鋁板帶等項(xiàng)目及早開(kāi)工。大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，擴(kuò)大和提升風(fēng)力發(fā)電、真空設(shè)備的研發(fā)生產(chǎn)能力，圍繞裝備制造、生物醫(yī)藥、石化有色等產(chǎn)業(yè)的延伸配套，開(kāi)發(fā)50項(xiàng)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的新技術(shù)和新產(chǎn)品。加快以?xún)蓚�(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)技工貿(mào)總收入分別達(dá)到300億元和400億元。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，構(gòu)筑服務(wù)業(yè)強(qiáng)市的新型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高中央商務(wù)區(qū)、特色商業(yè)街和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)水平。完善張掖路商業(yè)步行街區(qū)域功能設(shè)施，改造提升甘南路文化休閑街和農(nóng)民巷風(fēng)味飲食街，籌建中國(guó)·蘭州牛肉拉面美食館，推動(dòng)蘭州青藏物流、西部生產(chǎn)資料、東部生活資料等物流園區(qū)建設(shè)。實(shí)施萬(wàn)村千鄉(xiāng)、社區(qū)雙進(jìn)、放心消費(fèi)等便民利民工程，建成一批農(nóng)村便利超市、農(nóng)產(chǎn)品社區(qū)連鎖配送店、社區(qū)肉菜市場(chǎng)和綜合超市。加快發(fā)展旅游業(yè)，重點(diǎn)打造黃河風(fēng)情線(xiàn)旅游品牌，開(kāi)發(fā)建設(shè)水車(chē)博覽園二期、青城古鎮(zhèn)、魯土司衙門(mén)、什川萬(wàn)畝梨園、仁壽山生態(tài)園等景區(qū)景觀，引導(dǎo)城郊觀光休閑等旅游業(yè)快速發(fā)展，努力構(gòu)建具有蘭州特色的旅游圈。抓住新亞歐大陸橋開(kāi)發(fā)建設(shè)等機(jī)遇，繼續(xù)擴(kuò)大機(jī)電、高新技術(shù)和特色農(nóng)產(chǎn)品出口，培育裝備制造、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)出口品牌和創(chuàng)匯企業(yè)，爭(zhēng)取蘭州吉利轎車(chē)獲得整車(chē)出口資格，改變我市依賴(lài)資源性產(chǎn)品出口的局面。抓緊申報(bào)蘭州出口加工區(qū)，積極爭(zhēng)取蘭州進(jìn)入國(guó)家加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接城市行列。圍繞建設(shè)創(chuàng)新型城市，強(qiáng)化科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，加快實(shí)施科技創(chuàng)新工程，進(jìn)一步整合區(qū)域科技資源，全面加強(qiáng)院地校企合作和科技企業(yè)孵化器建設(shè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和重大專(zhuān)利項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化。抓緊實(shí)施《蘭州生物與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，積極申報(bào)建設(shè)國(guó)家級(jí)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。完善科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)政策，在全社會(huì)倡導(dǎo)敢為人先、勇于競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)業(yè)風(fēng)尚。注重營(yíng)造全民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，完善和落實(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，大力實(shí)施“4111”主體成長(zhǎng)工程，支持非公企業(yè)實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新和名牌戰(zhàn)略，加大獎(jiǎng)勵(lì)和扶持力度，全市非公經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)20％以上。
（二）著力推進(jìn)城市建設(shè)和發(fā)展，不斷完善城市綜合服務(wù)功能。
按照“跳出老區(qū)建新區(qū)、建設(shè)新區(qū)帶老區(qū)”的思路，完善老城區(qū)功能設(shè)施，加快新城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，強(qiáng)化城市管理經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化城市環(huán)境，提升城市形象。大力加強(qiáng)城市規(guī)劃工作，做好城市四版規(guī)劃修編、北拓規(guī)劃調(diào)研、東擴(kuò)規(guī)劃完善、老城規(guī)劃優(yōu)化及夜景亮化規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，以及三灘、三坪、九州臺(tái)地區(qū)控詳規(guī)劃的修訂；做好崔家大灘河道綜合治理、雁灘濕地公園、新絲綢之路城市博覽園以及城市軌道交通、環(huán)城高速公路等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制。實(shí)施規(guī)劃精品工程，凸顯城市品位特色。堅(jiān)持依法依規(guī)、合理規(guī)劃，加快推進(jìn)移山造地項(xiàng)目，力爭(zhēng)早日開(kāi)工建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)土資源管理，搞好第二次全國(guó)土地調(diào)查工作，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，全年計(jì)劃投資65億元，抓好世紀(jì)大道等20項(xiàng)重點(diǎn)續(xù)建和新建項(xiàng)目，整治改造城市西出口、西北出口、大砂坪北出口，建設(shè)深安、白云觀黃河大橋，啟動(dòng)南山路建設(shè)項(xiàng)目，基本完成南河道治理工程，加快黃河蘭州段航道延伸開(kāi)發(fā)，建設(shè)城市主題雕塑長(zhǎng)廊和兒童公園，改造五泉山和白塔山公園。全力抓好一批改善民生的建設(shè)項(xiàng)目，整治100條小街巷，新建6座過(guò)街通道，改造部分主干道的人行道和停車(chē)場(chǎng)，調(diào)整優(yōu)化公交線(xiàn)路和站點(diǎn)設(shè)置。按照“瞄準(zhǔn)一流、打造新區(qū)”的目標(biāo)，全方位加快安寧新城區(qū)、西固石化城和榆中東城區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施一批道路、橋梁和配套設(shè)施，做好市級(jí)行政中心遷移前期工作，力爭(zhēng)三大新城在完善功能和提升形象上實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持政府主導(dǎo)和市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，“城中村”改造工程完成階段性任務(wù)。全面實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，抓好皋蘭山、九州大道等滑坡治理工程。加強(qiáng)城市亮化美化凈化工作，塑造具有蘭州特色的城市形象。推進(jìn)城市經(jīng)營(yíng)工作，加大土地開(kāi)發(fā)整理、收購(gòu)儲(chǔ)備和招拍掛工作力度，實(shí)施城市主干道和出入口的戶(hù)外廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣(mài)轉(zhuǎn)讓?zhuān)涌旖鸪顷P(guān)、白塔山、碑林“一體化”市場(chǎng)運(yùn)作，對(duì)七里河安寧污水處理廠按TOT方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。依托城關(guān)區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)平臺(tái)，改造和健全城市信息化管理體系，近郊四區(qū)年內(nèi)建成數(shù)字化管理網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)城市環(huán)衛(wèi)體制改革，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)保潔的市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化和規(guī)范化運(yùn)作。強(qiáng)化各級(jí)政府和部門(mén)的管理職責(zé)，建立和完善城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，提高城市管理的科學(xué)化水平。
（三）強(qiáng)化節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的方針，突出從源頭上治理環(huán)境污染，加強(qiáng)以大氣污染、黃河水污染為重點(diǎn)的污染治理工作，努力建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型城市。狠抓企業(yè)節(jié)能降耗，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)評(píng)制度，嚴(yán)把節(jié)能減排入口關(guān)，全面開(kāi)展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查，加大存量產(chǎn)能的技術(shù)改造。圍繞重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)和清潔生產(chǎn)審核等工作。堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力，關(guān)閉一批群眾反映強(qiáng)烈的高污染、高耗能企業(yè)。做好全國(guó)第一次污染源普查工作。全力實(shí)施大氣污染治理工程，繼續(xù)推進(jìn)清潔能源改造計(jì)劃，積極推廣潔凈煤技術(shù)，加快城市集中供熱熱源及管網(wǎng)建設(shè)。深入開(kāi)展大氣污染專(zhuān)項(xiàng)整治，狠抓建筑施工揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣、餐飲業(yè)煤油煙等污染源整治，加強(qiáng)煤炭市場(chǎng)清理整頓。加快建設(shè)空氣質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，完善自動(dòng)監(jiān)測(cè)體系，提高環(huán)境管理信息化水平。持續(xù)治理黃河蘭州段水污染，大力實(shí)施放心水工程，加大水源地和濕地保護(hù)力度，實(shí)施飲用水源保護(hù)區(qū)污染隱患綜合整治。加快完善城市污水處理系統(tǒng)，全面完成南河道污水截流工程，抓緊改造蘭維廠、雁兒灣污水處理廠，新建雁灘、西固、鹽場(chǎng)堡污水處理廠，建設(shè)黃河水源地、磨溝沿至水車(chē)博覽園等排污管網(wǎng)。新建城關(guān)、七里河、西固等垃圾處理廠，完善街道和社區(qū)的垃圾臺(tái)站設(shè)置，盡快提高垃圾無(wú)害化處理率。加快城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，強(qiáng)化南北兩山綠化，實(shí)施天水路北大門(mén)森林生態(tài)景觀二期和綠色文化博覽園景觀配套工程，新建銀灘濕地公園二期和雁兒灣濕地公園，規(guī)劃建設(shè)城市道路外環(huán)50公里綠色環(huán)帶，逐步構(gòu)建城市綠色屏障。
（四）加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
堅(jiān)持城市農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，進(jìn)一步加大“三農(nóng)”投入力度，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，努力增加農(nóng)民收入。繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出發(fā)展高原夏菜等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)區(qū)域化布局和規(guī)�；l(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)永登秦王川、紅古河嘴、榆中小康營(yíng)、皋蘭三川口等設(shè)施農(nóng)業(yè)基地，進(jìn)一步擴(kuò)大蔬菜產(chǎn)量和外銷(xiāo)量。加大對(duì)百合、玫瑰等特色產(chǎn)業(yè)的扶持力度，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)力。推廣雙壟全膜覆蓋栽培技術(shù)，力爭(zhēng)種植規(guī)模達(dá)到30萬(wàn)畝以上。積極扶持生豬生產(chǎn)，保證豬肉市場(chǎng)供應(yīng)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織化程度和自主發(fā)展能力。穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作，按照創(chuàng)建精品村、扶持發(fā)展村、構(gòu)建示范村的思路，抓好10個(gè)市級(jí)試點(diǎn)村和10個(gè)扶持發(fā)展村，從產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、村風(fēng)文明等方面進(jìn)行重點(diǎn)扶持，努力構(gòu)建以點(diǎn)串線(xiàn)、以線(xiàn)連片的發(fā)展格局，推動(dòng)發(fā)展滯后、基礎(chǔ)薄弱的村盡快改變面貌。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好全市重點(diǎn)水利工程更新改造，加大農(nóng)村水管體制改革力度，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村安全飲水和農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，組織實(shí)施通鄉(xiāng)通村油路、沼氣入戶(hù)等項(xiàng)目建設(shè)。全市新增有效保灌面積2萬(wàn)畝、節(jié)水灌溉面積10萬(wàn)畝，完成小流域治理35平方公里，解決農(nóng)村6萬(wàn)人安全飲水問(wèn)題，建成鄉(xiāng)村油路700公里。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃指導(dǎo)和政策引導(dǎo)，繼續(xù)安排6個(gè)小城鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，著力完善基礎(chǔ)設(shè)施，培育特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。抓住“省直管縣”財(cái)政管理體制改革的機(jī)遇，進(jìn)一步從體制和政策上激發(fā)活力，力爭(zhēng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高于全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展平均水平。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，重點(diǎn)實(shí)施27個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)項(xiàng)目，力爭(zhēng)穩(wěn)定解決8500人的貧困問(wèn)題。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，重視聯(lián)絡(luò)和簽訂跨地區(qū)大規(guī)模的勞務(wù)協(xié)議，加大省內(nèi)外就業(yè)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)力度，培訓(xùn)提高外出務(wù)工人員的就業(yè)技能，力爭(zhēng)輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力27萬(wàn)人。
（五）深層次推進(jìn)改革，全方位擴(kuò)大開(kāi)放。
今年是改革開(kāi)放30周年，各領(lǐng)域的改革都將進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。我們將圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的生機(jī)。堅(jiān)持抓好國(guó)有企業(yè)改革，在繼續(xù)實(shí)施資產(chǎn)重組的同時(shí)，健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度和企業(yè)資本運(yùn)作，積極做好佛慈集團(tuán)等25戶(hù)企業(yè)上市培育工作，力爭(zhēng)年內(nèi)有1－2戶(hù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)上市。建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，提高國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管水平。健全企業(yè)運(yùn)行制度體系，提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)整體素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理水平。落實(shí)維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定工作責(zé)任制，著力解決歷史遺留問(wèn)題和職工反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。積極推進(jìn)事業(yè)單位改革，完善聘任制和崗位管理辦法。穩(wěn)步實(shí)施財(cái)政金融體制改革，建立和完善公共財(cái)政體系，在市級(jí)單位全面推行部門(mén)預(yù)算。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付，完善集中財(cái)力辦大事的制度。堅(jiān)持綜合治稅，狠抓非稅收入征管工作，力爭(zhēng)非稅收入達(dá)到13億元以上。調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，著力加大就業(yè)和社會(huì)保障、節(jié)能減排、教育、公共安全等方面的支出。圍繞把蘭州建成區(qū)域性金融中心，加快組建政府金融工作機(jī)構(gòu)，推動(dòng)蘭州商業(yè)銀行向外拓展業(yè)務(wù)，積極探索和發(fā)展投資基金，爭(zhēng)取境內(nèi)外銀行、保險(xiǎn)公司等來(lái)蘭設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。加快推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)與企業(yè)一體化進(jìn)程，加強(qiáng)與中央、省屬駐蘭企業(yè)的聯(lián)系，以地企共建項(xiàng)目為突破口，探索地企經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的有效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)與企業(yè)發(fā)展合作共贏。全方位擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)與東部沿海地區(qū)、新亞歐大陸橋沿線(xiàn)城市、西部地區(qū)和省內(nèi)各城市的交流合作，創(chuàng)新招商引資的方式方法，組織開(kāi)展富有成效的招商引資活動(dòng)，提高招商引資的質(zhì)量和水平，力爭(zhēng)引進(jìn)資金到位100億元以上。大力發(fā)展節(jié)會(huì)經(jīng)濟(jì)，辦好西北區(qū)域發(fā)展暨國(guó)內(nèi)合作交流工作研討會(huì)等活動(dòng)。加強(qiáng)與國(guó)外重點(diǎn)地區(qū)和城市的友好交流，不斷提升蘭州的對(duì)外形象和知名度。
（六）大力加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。
落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，教育投入預(yù)算增長(zhǎng)54.2％，調(diào)整優(yōu)化教育布局和結(jié)構(gòu)，實(shí)施市屬中小學(xué)和企業(yè)移交學(xué)校危房改造，規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)村寄宿制學(xué)校，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。推進(jìn)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施蘭州劇院整體改造和“八辦”紀(jì)念館紅色旅游景區(qū)建設(shè)工程，抓好縣區(qū)“三館”和基層文化設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，實(shí)施金天觀、城隍廟等維修改造工程，啟動(dòng)一批古街區(qū)保護(hù)修繕工作。建立健全以農(nóng)村、城市社區(qū)和公共衛(wèi)生為重點(diǎn)的衛(wèi)生服務(wù)體系，鞏固農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)，新建標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生所70個(gè)。統(tǒng)一全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策，積極推行單病種定額付費(fèi)，參合率達(dá)到90％以上。積極開(kāi)展迎奧運(yùn)系列活動(dòng)，辦好全市中小學(xué)田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)，建設(shè)縣區(qū)體育公園和南北兩山綠色有氧運(yùn)動(dòng)帶。落實(shí)計(jì)劃生育各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，強(qiáng)化城市人口和流動(dòng)人口的管理服務(wù)，加強(qiáng)基層計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面實(shí)施出生人口缺陷干預(yù)工程。深入開(kāi)展“五城聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“全國(guó)創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市”目標(biāo)。加快“平安蘭州”建設(shè)，公共安全投入預(yù)算增長(zhǎng)26.6％，深入開(kāi)展多種形式的平安創(chuàng)建活動(dòng)，完善社會(huì)治安數(shù)字監(jiān)控系統(tǒng)，抓好重點(diǎn)區(qū)域和部位的治安整治。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，突出抓好煤礦整頓關(guān)閉和瓦斯治理工作，切實(shí)加強(qiáng)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、公眾聚集場(chǎng)所、建筑施工等行業(yè)領(lǐng)域的安全專(zhuān)項(xiàng)整治，堅(jiān)決防止重特大安全事故發(fā)生。完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，加快提高城市綜合防災(zāi)能力。加強(qiáng)信訪和人民調(diào)解工作，圍繞國(guó)企改革、城中村改造、土地征用等重點(diǎn)問(wèn)題，深入開(kāi)展矛盾糾紛排查和調(diào)處，把各種矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。
（七）高度關(guān)注解決民生問(wèn)題，加快建設(shè)“和諧蘭州”。
堅(jiān)持以人為本和公共服務(wù)均等化原則，更加注重保障和改善民生，更加注重社會(huì)公平正義，讓廣大群眾特別是困難群眾共享改革發(fā)展成果。加大就業(yè)和社會(huì)保障投入力度，預(yù)算安排比上年增長(zhǎng)68.2％。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和各類(lèi)中小企業(yè)，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，抓好新增勞動(dòng)力、高校畢業(yè)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人和“4050”人員的就業(yè)，繼續(xù)做好城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭就業(yè)援助工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。健全完善城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度，進(jìn)一步深化社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，加快把非公有制企業(yè)從業(yè)人員、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工和被征地農(nóng)民等納入社保對(duì)象，參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)的人數(shù)分別達(dá)到23萬(wàn)人、57萬(wàn)人、68萬(wàn)人、34萬(wàn)人和31萬(wàn)人。鞏固城鄉(xiāng)低收入居民救助體系、城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，切實(shí)保障老弱病殘和特困群眾的基本生活。加強(qiáng)社會(huì)福利工作，新建大灘兒童福利院和流浪未成年人救助保護(hù)中心。高度重視群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，加大住房保障工作力度，著力解決城市低收入家庭住房困難。加強(qiáng)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作，完善產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)開(kāi)展食品安全、非法行醫(yī)等專(zhuān)項(xiàng)整治，大力實(shí)施食品藥品放心工程。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)分析和監(jiān)督檢查，抓好糧、油、肉等重要大宗商品的儲(chǔ)備調(diào)節(jié)，依法打擊各種價(jià)格違法行為，保證市場(chǎng)供應(yīng)和物價(jià)基本穩(wěn)定。年內(nèi)，市政府將集中力量為民興辦一批實(shí)事：實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，解決6萬(wàn)人安全飲水問(wèn)題；全面推行城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，覆蓋面達(dá)到85％；建成700公里鄉(xiāng)村油路；建設(shè)120萬(wàn)平方米經(jīng)濟(jì)適用住房和1500套廉租住房；新建50座城市公廁；新建5500戶(hù)農(nóng)村生態(tài)家園沼氣池；整治改造100條小街巷；建成70個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生所；健全城鄉(xiāng)低收入居民采暖補(bǔ)助制度，解決8.9萬(wàn)戶(hù)、22萬(wàn)人的取暖問(wèn)題；建成30個(gè)放心糧店；改造提升10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)肉菜市場(chǎng)；改造新建10個(gè)定點(diǎn)屠宰廠（點(diǎn)）；新增、改造300公頃城市公共綠地。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
當(dāng)前，改革發(fā)展的新形勢(shì)對(duì)政府工作提出了新要求。我們將按照黨的十七大關(guān)于加快行政管理體制改革的精神，深入推進(jìn)執(zhí)政能力和工作作風(fēng)建設(shè)，解放思想，統(tǒng)攬全局，努力建設(shè)人民滿(mǎn)意的政府。
（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能。
堅(jiān)持把政府主要職能向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，向?yàn)槭袌?chǎng)主體創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)政企、政資、政事及政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，更好地發(fā)揮政務(wù)大廳的職能作用，完善“一站式”服務(wù)和限時(shí)辦結(jié)制度，提高辦事效率和工作水平。繼續(xù)減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，強(qiáng)化對(duì)已取消行政審批項(xiàng)目的后續(xù)監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕變相審批行為。加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，完善社會(huì)管理和公共服務(wù)體系，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，盡心竭力為人民群眾提供更多更好的服務(wù)。
（二）提高依法行政水平。
各級(jí)政府和工作人員必須維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，切實(shí)將政府管理行為納入依法辦事的軌道。健全決策前的調(diào)研、論證、聽(tīng)證、咨詢(xún)、協(xié)商制度，堅(jiān)持公眾參與、專(zhuān)家論證和政府依法決策相結(jié)合，努力形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互協(xié)調(diào)又相互制約的行政機(jī)制。自覺(jué)接受人大、政協(xié)的依法監(jiān)督和民主監(jiān)督，積極接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，努力提高政府工作的透明度和公信力。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的監(jiān)督管理，堅(jiān)決糾正多頭執(zhí)法、執(zhí)法不公等不良現(xiàn)象，維護(hù)社會(huì)公正。按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一、依法有序、民主公開(kāi)、客觀公正的原則，加快建立行政問(wèn)責(zé)制度，切實(shí)做到有責(zé)必問(wèn)、有錯(cuò)必究，努力建設(shè)責(zé)任政府。
（三）完善工作運(yùn)行機(jī)制。
從各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部做起，從強(qiáng)化工作執(zhí)行力入手，健全帶頭執(zhí)行、敢于執(zhí)行的制度體系，建立會(huì)執(zhí)行、能執(zhí)行、善執(zhí)行、執(zhí)行好的工作機(jī)制，確保政令暢通、執(zhí)行有力、工作到位。按照權(quán)責(zé)明確、指揮靈敏、行動(dòng)迅速的要求，建立健全一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)促一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)體系和工作落實(shí)機(jī)制，認(rèn)真履行各級(jí)崗位責(zé)任制，致力解決工作不實(shí)、責(zé)任不強(qiáng)、落實(shí)不力等問(wèn)題。以落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制為核心，強(qiáng)化督查考核機(jī)制，更好地把目標(biāo)與責(zé)任、督促與落實(shí)、考核與獎(jiǎng)懲結(jié)合起來(lái)，不斷提高抓工作落實(shí)的成效。
（四）切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。
大力倡導(dǎo)“河匯百流、九曲不回、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、和諧共進(jìn)”的蘭州精神，加強(qiáng)公務(wù)員的培訓(xùn)教育，培養(yǎng)創(chuàng)新實(shí)干的干部隊(duì)伍。注重提高行政效能，強(qiáng)化說(shuō)了就算、定了就辦、辦就辦好的意識(shí)，講求工作效率，加快辦事節(jié)奏，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，堅(jiān)決克服懶散、漂浮、拖拉、推諉等不良工作作風(fēng)。善于站在群眾的立場(chǎng)上考慮問(wèn)題，凡是關(guān)系群眾利益的事，有條件的一定要積極落實(shí)，沒(méi)有條件的要?jiǎng)?chuàng)造條件落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大群眾的根本利益。大力精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，從文山會(huì)海和事務(wù)性工作中解脫出來(lái)，堅(jiān)持情況在一線(xiàn)了解、問(wèn)題在一線(xiàn)解決、措施在一線(xiàn)落實(shí)，真正做到集中精力、干事創(chuàng)業(yè)，以實(shí)干的行動(dòng)推動(dòng)工作落實(shí)。
（五）扎實(shí)推進(jìn)廉政建設(shè)。
深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和中紀(jì)委二次全會(huì)精神，提高對(duì)反腐倡廉建設(shè)長(zhǎng)期性、重要性的認(rèn)識(shí)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定。更加注重治本、預(yù)防和制度建設(shè)，努力拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)范和國(guó)有資產(chǎn)保值增值。深入開(kāi)展治理商業(yè)賄賂工作，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，堅(jiān)決糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)，樹(shù)立政府機(jī)關(guān)的良好形象。
各位代表，當(dāng)前蘭州的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的階段。讓我們?cè)谑∥⑹≌褪形念I(lǐng)導(dǎo)下，以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想、振奮精神，團(tuán)結(jié)一致、創(chuàng)新實(shí)干，為促進(jìn)蘭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、提前實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)、把蘭州建設(shè)成為西部區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市而努力奮斗！
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