源頭防 中端疏 末端治
——麥積區(qū)以“三端共治”夯實(shí)基層主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)根基
麥積區(qū)融媒體中心訊基層是社會(huì)治理的最前沿，也是防范化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的第一道堅(jiān)固防線。近年來(lái)，麥積區(qū)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)省、市主動(dòng)創(chuàng)安、主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)各項(xiàng)工作部署，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，立足轄區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合、人口密集、矛盾糾紛類型多元、風(fēng)險(xiǎn)隱患易發(fā)多發(fā)的實(shí)際情況，積極創(chuàng)新基層社會(huì)治理路徑，聚焦矛盾糾紛全周期管理，探索構(gòu)建起“源頭預(yù)防抓前端、多元化解疏中端、閉環(huán)處置治末端”的“三端共治”工作模式，全鏈條破解基層治理堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，全方位織密平安穩(wěn)定防護(hù)網(wǎng)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)有力的保障。
聚焦源頭預(yù)防抓前端，筑牢風(fēng)險(xiǎn)防控“防火墻”
源頭穩(wěn)則全局穩(wěn)，源頭治則根基安。麥積區(qū)始終秉持“防范為先、源頭治理”的工作理念，將工作重心全面前移，把風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)口前置到矛盾萌發(fā)之前，著力從根源上削減矛盾糾紛增量，筑牢前端風(fēng)險(xiǎn)防控“防火墻”，真正實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置。
建立四級(jí)聯(lián)動(dòng)排查機(jī)制，精準(zhǔn)摸清風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)。麥積區(qū)嚴(yán)格落實(shí)維穩(wěn)工作責(zé)任制，構(gòu)建起“區(qū)級(jí)統(tǒng)籌調(diào)度、鎮(zhèn)（街道）主抓落實(shí)、村（社區(qū)）具體執(zhí)行、網(wǎng)格兜底排查”的四級(jí)聯(lián)動(dòng)排查體系，有效打通層級(jí)壁壘、層層壓實(shí)各級(jí)工作責(zé)任，形成上下貫通、一體推進(jìn)的全方位排查工作格局。整合村社干部、社區(qū)民警、司法干警、網(wǎng)格員、平安志愿者等基層治理力量，組建常態(tài)化矛盾糾紛排查隊(duì)伍。緊盯婚姻家庭、鄰里糾紛、勞資債務(wù)、征地拆遷、物業(yè)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，以及易肇事肇禍精神障礙患者、社區(qū)矯正對(duì)象、刑滿釋放人員、“三失一偏”等重點(diǎn)人群，扎實(shí)開(kāi)展拉網(wǎng)式、滾動(dòng)式、全覆蓋排查摸底。充分發(fā)揮全區(qū)606名網(wǎng)格員人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢(shì)，將矛盾糾紛排查觸角延伸至千家萬(wàn)戶、田間地頭，精準(zhǔn)捕捉各類苗頭性、傾向性、預(yù)警性信息線索，第一時(shí)間實(shí)時(shí)錄入“隴情E通”App信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理、信息精準(zhǔn)歸集。嚴(yán)格執(zhí)行“日排查、周研判、月調(diào)度”工作制度，建立專項(xiàng)排查化解清單，實(shí)行隱患問(wèn)題“清單化管理、責(zé)任化推進(jìn)、銷(xiāo)號(hào)式落實(shí)”。今年以來(lái)，全區(qū)共排查各類矛盾糾紛3400起，成功化解3381起，矛盾糾紛化解率達(dá)99.44％。
夯實(shí)黨建引領(lǐng)治理根基，凝聚基層共治強(qiáng)大合力。堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)統(tǒng)領(lǐng)基層治理各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，推動(dòng)黨員干部主動(dòng)下沉網(wǎng)格、包聯(lián)服務(wù)群眾，用心傾聽(tīng)群眾訴求、全力化解群眾煩心事。按照做強(qiáng)區(qū)級(jí)、做實(shí)鎮(zhèn)（街道）的工作要求，縱深推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)、實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)流程、不斷提升群眾訴求吸附能力。健全村（居）民自治機(jī)制，依托村規(guī)民約，深入挖掘老鄉(xiāng)賢、老黨員、老干部等本土治理力量，精心打造“柿柿如意調(diào)解室”“巾幗調(diào)解隊(duì)”“鄉(xiāng)賢調(diào)解室”等特色調(diào)解品牌。社棠鎮(zhèn)郭坪村原村干部郭彥生巧用村民在柿子樹(shù)下納涼休閑的生活習(xí)慣，牽頭建立“柿柿如意調(diào)解室”，將鄰里糾紛、婆媳矛盾、民間借貸等各類矛盾糾紛調(diào)解搬到?jīng)鐾だ�、柿子�?shù)下，開(kāi)展公開(kāi)透明的陽(yáng)光調(diào)解。如今，“有糾紛找老郭、找老郭沒(méi)糾紛”已然成為郭坪村群眾的普遍共識(shí)。
強(qiáng)化法治宣傳教育引導(dǎo)，筑牢全民思想法治防線。全面落實(shí)“九五”普法規(guī)劃，深入推進(jìn)法治宣傳教育“八進(jìn)”主題活動(dòng)，聚焦群眾高頻訴求、重點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)，通過(guò)以案釋法、法治講座、線上普法、現(xiàn)場(chǎng)答疑等多元形式，廣泛普及法律知識(shí)。全力培育基層法治力量，累計(jì)培養(yǎng)“法律明白人”2650人、農(nóng)村學(xué)法用法示范戶379戶。先后開(kāi)展各類法治宣傳活動(dòng)800余場(chǎng)次，發(fā)放宣傳資料1萬(wàn)余份。針對(duì)重點(diǎn)人員及家屬，精準(zhǔn)開(kāi)展法治教育和心理疏導(dǎo)服務(wù)，積極引導(dǎo)群眾自覺(jué)尊法學(xué)法守法用法，著力營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的濃厚法治氛圍。
聚焦多元化解疏中端，暢通矛盾調(diào)處“主渠道”
針對(duì)矛盾糾紛發(fā)酵、處置的關(guān)鍵階段，麥積區(qū)堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、分類施策、高效處置”的工作原則，整合多方治理資源，構(gòu)建多層次、寬領(lǐng)域、高效率的矛盾糾紛化解體系，堅(jiān)決防止矛盾糾紛升級(jí)擴(kuò)大、風(fēng)險(xiǎn)隱患外溢擴(kuò)散。
構(gòu)建分級(jí)分層化解體系，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛就地化解。建立“網(wǎng)格初調(diào)、村（社區(qū)）聯(lián)調(diào)、鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)調(diào)、區(qū)級(jí)兜底”的四級(jí)矛盾糾紛化解機(jī)制，根據(jù)糾紛復(fù)雜程度精準(zhǔn)分級(jí)、對(duì)癥施策、高效化解。一般簡(jiǎn)單矛盾由網(wǎng)格員、調(diào)解員第一時(shí)間現(xiàn)場(chǎng)介入，在村（居）法律顧問(wèn)專業(yè)指導(dǎo)下，當(dāng)場(chǎng)予以辦結(jié)化解，真正實(shí)現(xiàn)小事不出網(wǎng)格。復(fù)雜矛盾由鎮(zhèn)（街道）綜治中心牽頭，統(tǒng)籌司法所、派出所、法庭及相關(guān)行業(yè)部門(mén)力量聯(lián)合調(diào)處。疑難復(fù)雜、跨部門(mén)跨區(qū)域矛盾，由區(qū)綜治中心統(tǒng)籌調(diào)度、整合專業(yè)調(diào)解力量、集中攻堅(jiān)化解，切實(shí)把矛盾糾紛化解在基層、解決在當(dāng)?shù)兀?shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的治理目標(biāo)。2020年，因項(xiàng)目建設(shè)需要，熊某的房屋被征收，但熊某對(duì)補(bǔ)償方案不滿長(zhǎng)期上訪。今年以來(lái)，通過(guò)區(qū)綜治中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、多方聯(lián)動(dòng)發(fā)力、法治引導(dǎo)賦能、心理疏導(dǎo)暖心，終于在2月份促使熊某簽訂息訴罷訪承諾書(shū)，這起長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的矛盾糾紛得到實(shí)質(zhì)性化解。
深化多元協(xié)同共治，提升矛盾化解處置效能。聚焦綜治中心核心職能定位，全面提升人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)”對(duì)接工作質(zhì)效。前置訴調(diào)對(duì)接端口，以流程優(yōu)化、資源整合、規(guī)范運(yùn)作為核心，由綜治中心統(tǒng)籌各行業(yè)領(lǐng)域調(diào)解組織工作力量，快速高效化解適宜調(diào)解的民商事糾紛，實(shí)現(xiàn)糾紛訴前有效分流，切實(shí)減輕群眾訴訟負(fù)擔(dān)；深化警調(diào)對(duì)接工作，建立糾紛類警情全量推送、分類處置機(jī)制，對(duì)當(dāng)場(chǎng)能化解的糾紛由民警現(xiàn)場(chǎng)快速調(diào)處，對(duì)不能現(xiàn)場(chǎng)化解的糾紛類警情，第一時(shí)間流轉(zhuǎn)至鎮(zhèn)（街道）綜治中心，由綜治中心統(tǒng)籌各類調(diào)解工作力量開(kāi)展聯(lián)合調(diào)解；針對(duì)信訪部門(mén)受理的申訴求決類信訪事項(xiàng)，第一時(shí)間推送至綜治中心，并移交相應(yīng)調(diào)解組織專項(xiàng)調(diào)解處置，同時(shí)明確受理時(shí)限與處置工作要求，確保群眾訴求“有人接、有人管、有人辦、有結(jié)果”。北道埠街道辦事處的武某因與繼母就房產(chǎn)繼承問(wèn)題發(fā)生激烈爭(zhēng)吵并報(bào)警，派出所通過(guò)警調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合公安、司法、社區(qū)、和雨?yáng)|工作室等多方資源，高效妥善化解了這起家庭矛盾糾紛。
加強(qiáng)重點(diǎn)人群服務(wù)管理，堅(jiān)決消除各類隱患風(fēng)險(xiǎn)。壓緊壓實(shí)部門(mén)監(jiān)管和屬地管理雙重責(zé)任，對(duì)重點(diǎn)人群實(shí)行分級(jí)分類精準(zhǔn)管控服務(wù)。全面加強(qiáng)精神障礙患者、社區(qū)矯正對(duì)象、刑滿釋放人員等重點(diǎn)人群服務(wù)管理工作，積極發(fā)揮衛(wèi)健、司法等部門(mén)主導(dǎo)推動(dòng)、條線主抓作用，健全分級(jí)分類管理機(jī)制，全力做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)估和幫扶教育引導(dǎo)等工作，嚴(yán)防發(fā)生惡性事件和個(gè)人極端暴力犯罪案件。針對(duì)“三失一偏”等特殊群體，實(shí)行賦分動(dòng)態(tài)管理模式，嚴(yán)格落實(shí)“一人一策、一人一專班”工作要求。組建由網(wǎng)格員、民警、村干部以及監(jiān)護(hù)人等構(gòu)成的專項(xiàng)幫扶工作小組，定期開(kāi)展走訪談心、實(shí)時(shí)掌握思想動(dòng)態(tài)、用心解決實(shí)際困難。今年以來(lái)，累計(jì)為重點(diǎn)人群解決生活困難、心理疏導(dǎo)等各類問(wèn)題300余件，用溫情化解隔閡、用服務(wù)消除隱患，從源頭防范各類極端案事件發(fā)生。
聚焦閉環(huán)處置治末端，守好長(zhǎng)效常治“責(zé)任田”
堅(jiān)持標(biāo)本兼治、久久為功，做實(shí)做細(xì)回訪跟蹤、閉環(huán)管理各項(xiàng)工作，確保矛盾糾紛不反彈、風(fēng)險(xiǎn)隱患不回潮，推動(dòng)基層社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)常態(tài)長(zhǎng)效。
做實(shí)回訪跟蹤工作，鞏固矛盾化解工作成果。建立矛盾糾紛化解“回頭看”和重點(diǎn)人員動(dòng)態(tài)走訪長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)已經(jīng)化解的矛盾糾紛，尤其是鄰里糾紛、婚戀矛盾等易反復(fù)的類型，定期回訪當(dāng)事人，逐一核查協(xié)議履行情況，耐心做好后續(xù)情緒疏導(dǎo)工作，全力防止矛盾糾紛反彈復(fù)發(fā)。對(duì)重點(diǎn)人群持續(xù)做到走訪不斷線、管控不松懈、服務(wù)不停歇，動(dòng)態(tài)掌握其思想行為變化，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整服務(wù)管理措施，逐一落實(shí)幫扶幫教、心理疏導(dǎo)、情緒穩(wěn)控、社會(huì)救助等各項(xiàng)保障措施，確保重點(diǎn)人群不漏管、不失管、不脫管。
健全全鏈條閉環(huán)機(jī)制，全力防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)。完善“排查—受理—調(diào)處—管控—回訪”全鏈條工作閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)矛盾風(fēng)險(xiǎn)全程可控、全程管控。定期開(kāi)展基層治理工作復(fù)盤(pán)分析，全面梳理隱患高發(fā)領(lǐng)域，將高風(fēng)險(xiǎn)矛盾及時(shí)錄入命案風(fēng)險(xiǎn)智能預(yù)警平臺(tái)，借助信息化手段實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)預(yù)警、提前處置。今年以來(lái)，依托該預(yù)警平臺(tái)，精準(zhǔn)推送預(yù)警信息5條，通過(guò)高效聯(lián)動(dòng)的矛盾化解機(jī)制，所有預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)全部化解到位。
壓實(shí)基層治理工作責(zé)任，確保治理成效長(zhǎng)效常治。嚴(yán)格壓實(shí)屬地維穩(wěn)、行業(yè)主管監(jiān)管、單位主體“三類責(zé)任”，每月召開(kāi)主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)工作調(diào)度會(huì)，全面復(fù)盤(pán)階段性工作成效、精準(zhǔn)研判風(fēng)險(xiǎn)隱患苗頭、系統(tǒng)部署重點(diǎn)推進(jìn)任務(wù)，及時(shí)破解工作推進(jìn)過(guò)程中的堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。采取“四不兩直”工作方式，常態(tài)化加大督促檢查力度。今年以來(lái)，累計(jì)開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查3次，精準(zhǔn)排查梳理各類風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題63條，下發(fā)整改清單20份，建立專項(xiàng)整改臺(tái)賬、實(shí)行銷(xiāo)號(hào)閉環(huán)管理，做到件件有回音、事事有落實(shí)，切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)治理措施從“紙面”落到“地面”、從“工作要求”變?yōu)椤皩?shí)際成效”，全力筑牢基層社會(huì)安全穩(wěn)定防線，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航、夯實(shí)根基。
（來(lái)源：麥積區(qū)融媒體中心 轉(zhuǎn)載：康翠霞） |
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