精準發(fā)力拔窮根 扶貧攻堅奔小康
——秦安縣全力推進精準扶貧工作綜述
�。ㄊ∥瘯�、省人大常委會主任王三運在秦安縣調(diào)研精準扶貧工作）
九月的秦安，碩果累累。一條條平坦的硬化道路直通農(nóng)家，一座座嶄新的紅磚瓦房拔地而起，一片片新建的果園煥發(fā)生機，一個個惠民項目落地生根……如今，在滿目蔥蘢的秦安大地上，精準扶貧成了這里的主旋律。
秦安縣位于甘肅省東南部、天水市北部，是全國扶貧開發(fā)重點縣、六盤山集中連片特困縣和“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)縣，也是全省十八個干旱縣之一。至2014年底，全縣總?cè)丝?1.8萬人，其中農(nóng)業(yè)人口56.8萬人，農(nóng)民人均純收入5042元；有貧困村193個，占行政村總數(shù)的45.1%；有貧困人口13.4萬人，貧困發(fā)生率達23.46%。
面對貧困面積大、貧困人口多、貧困程度深的特殊縣情，今年以來，秦安縣委、縣政府緊扣“六個精準”要求，按照“六到位、六扶貧”的攻堅思路，摸清貧困底數(shù)，因村因戶施策，改善基礎(chǔ)設(shè)施，壯大培育產(chǎn)業(yè)，扎實推進精準扶貧精準脫貧工作，加快貧困群眾脫貧致富奔小康步伐。
組織保障到位。省、市精準扶貧精準脫貧工作會議召開之后，秦安縣委、縣政府高度重視，把學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實好省、市精準扶貧會議精神作為一項重要政治任務(wù)，多次組織召開精準扶貧學(xué)習(xí)會、工作會、座談會、現(xiàn)場會等專題會議，研究部署精準扶貧工作�？h上組建成立了全縣精準扶貧指揮部，實行黨政一把手負責(zé)制，建立了縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓精準扶貧攻堅制度，設(shè)立了精準扶貧監(jiān)測信息中心，開通了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)組、富民產(chǎn)業(yè)培育組、易地扶貧搬遷組、公共服務(wù)保障組、金融資金支撐組、能力素質(zhì)提升組和綜合信息組等七個辦事窗口。同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各貧困村也都相應(yīng)成立了精準扶貧雙聯(lián)工作站和精準扶貧雙聯(lián)工作室，為精準扶貧精準脫貧工作順利開展提供了組織保障。
政策宣傳到位。為了使精準扶貧精準脫貧政策家喻戶曉，提高廣大干部群眾對精準扶貧精準脫貧政策的知曉程度，加快推進精準扶貧精準脫貧工作步伐，秦安縣堅持點線面結(jié)合加強精準扶貧政策宣傳。面上以動員培訓(xùn)、網(wǎng)站專欄、短信互動平臺、宣傳折頁等形式為主，印制散發(fā)了《精準扶貧知識100問》等政策宣傳資料5萬多冊；線上在重點區(qū)域、公路沿線，以制作大型宣傳牌、燈箱廣告牌、張貼宣傳標語為主，在全縣范圍內(nèi)營造了精準扶貧濃厚氛圍；點上以入戶宣傳、面對面講解、短信電話告知為主，進行廣泛宣傳，鄉(xiāng)村干部和駐村幫扶隊員針對廣大群眾最關(guān)心的各項精準扶貧精準脫貧惠民政策進行了詳細講解，切實做到了讓精準扶貧精準脫貧政策知識“進村、進社、進戶”。
精準識別到位。秦安縣把建檔立卡作為精準扶貧的最基礎(chǔ)工作來抓，堅持動態(tài)管理，細化程序環(huán)節(jié)，按照對象精準、逐一識別、準確認定、動態(tài)調(diào)整的要求，認真做好政策宣傳、代表推選、公示公告、審核評議等工作，細化程序環(huán)節(jié)，嚴把“九道關(guān)口”。堅持從一把手抓起，由縣級包鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)駐鄉(xiāng)督促，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手帶隊，工作隊員進村入戶，集中時間、集中精力，逐一對扶貧對象摸底識別認定、全面核對把關(guān)，并認真填寫了貧困戶“五張清單”和貧困村“六張表”，做到貧困戶“五清”、貧困村“六有”。全縣共識別出脫貧戶1.66萬戶7.6萬人，返貧戶0.73萬戶2.88萬人，減少貧困人口4.72萬人，建檔立卡動態(tài)管理和數(shù)據(jù)錄入任務(wù)已完成，為扎實推進精準扶貧、精準脫貧提供決策依據(jù)。
�。v村幫扶工作隊在貧困村摸底調(diào)查）
力量整合到位。充分發(fā)揮縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，按照雙聯(lián)行動與精準扶貧深度融合的工作要求，重新調(diào)整了聯(lián)村單位，整合了雙聯(lián)幫扶力量，為193個貧困村選派了“第一書記”和工作隊長，組建了由大學(xué)生村官、雙聯(lián)干部、農(nóng)業(yè)科技人員組成的685人駐村幫扶工作隊，建立了“長流水、不斷線”的工作機制。目前，每個駐村幫扶工作隊緊扣“重在聯(lián)、貴在為、深在制”的要領(lǐng)，按照對象、目標、內(nèi)容、方式、考評、保障“六個精準”的要求，紛紛深入到自己幫扶的村子和農(nóng)戶，落實“一村一策、一戶一策”的精準扶貧思路……從“大水漫灌”到“精確滴灌”，幫扶到戶，措施到人，幫助每個貧困戶“斬斷窮根”，秦安縣正走出一條可持續(xù)脫貧致富的新路子。
經(jīng)費投入到位。秦安縣圍繞精準扶貧工作要求，創(chuàng)新思路，深入研究政策，不斷加大資金投入力度，大力推進精準扶貧工作。今年以來，縣財政累計投入各類扶貧資金1.31億元，用于精準扶貧工作項目配套和經(jīng)費支出。其中：配套教育衛(wèi)生、飲水安全、危房改造等項目建設(shè)資金1.16億元，繳納小額信貸風(fēng)險補償金1122萬元，配套駐村幫扶隊縣級辦公經(jīng)費19.3萬元，繳納駐村幫扶工作隊員意外傷害保險15.75萬元。
制度規(guī)劃到位。秦安縣緊扣“六個精準”要求，主動對接省、市專項方案，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上制訂了全縣精準扶貧“1+17”方案、9個作戰(zhàn)圖、30項貧困村支持計劃分年度實施表，把各類項目全部列入精準扶貧專項規(guī)劃之中，確保了政策銜接一致、數(shù)據(jù)口徑統(tǒng)一，形成了一套綱舉目張、內(nèi)容全面、措施到位的精準扶貧“組合拳”，為實現(xiàn)掛圖作戰(zhàn)，進行“一對一、點對點”的精準幫扶打下堅實基礎(chǔ)。同時制定了《秦安縣扶貧攻堅工作業(yè)績考核評價辦法》、《秦安縣建立精準扶貧工作機制實施方案》、《秦安縣財政專項扶貧資金監(jiān)管體系建設(shè)方案》、《秦安縣貧困村駐村幫扶工作隊員管理辦法》等一系列考核管理制度，確保每項工作有人抓、有人管。
�。óa(chǎn)業(yè)扶貧——積極實施果園提質(zhì)增效）
突出產(chǎn)業(yè)扶貧。秦安縣是中國北方果樹最適宜的栽培地區(qū)之一�？h委、縣政府充分發(fā)揮這一區(qū)域優(yōu)勢，按照“政府扶持，農(nóng)戶參與，產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展壯大”的精準扶貧開發(fā)思路，“輸血”與“造血”相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)與開發(fā)相銜接，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展以蘋果、桃、花椒為主的林果產(chǎn)業(yè)，有力地促進了縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展，穩(wěn)步提高了農(nóng)民群眾的收入。今年全縣新建優(yōu)質(zhì)果園2.5萬畝，實施果園提質(zhì)增效2萬畝，預(yù)計全年果品總產(chǎn)值將突破25億元。突出商貿(mào)特色，以總投資11億元的西部小商品城建設(shè)為載體，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大社會就業(yè)。目前，小商品城一期工程已完成投資2.54億元，該項目建成后將成為甘肅省乃至西部地區(qū)最大的小商品集散地及果椒產(chǎn)品交易中心，預(yù)計可實現(xiàn)年交易額10億元以上，提供各類就業(yè)崗位6000多個。
突出項目扶貧。按照“渠道不亂、用途不變、各負其責(zé)、各記其功”的原則，以整村推進和片帶開發(fā)項目為依托，大力整合財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通等涉農(nóng)項目資金，努力改善貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件，積極推進精準扶工作。在項目整合上，今年全縣以“六大突破”項目工程為重點，共整合省級以上項目資金9.7億元，目前已到位8.17億元。在項目布局上，2015年第一批31個整村推進村全部安排在3個特困片帶內(nèi)，每村平均投入財政專項扶貧資金200萬元。在項目實施上，以路、水、房、田為重點，著力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向特困片帶、貧困村、貧困戶傾斜。今年實施的513.96公里農(nóng)村公路，已全部開工建設(shè)；新修梯田1.5萬畝，實施貧困戶危房改造1800戶，已完成650戶；實施飲水安全工程4處，年內(nèi)將解決5.08萬人的安全飲水問題。
（項目扶貧——農(nóng)村道路建設(shè)）
突出金融扶貧。秦安縣堅持以構(gòu)建政銀保企合作的縣域金融融資擔(dān)保體系為抓手，創(chuàng)新保險服務(wù)機制，助推精準扶貧工作順利開展。按照定額給付、先行報銷的原則，建立了農(nóng)村“兩保一孤”特困群體支付入院前期費用的保障機制，為3.43萬人投保343萬元，確定被保險人意外身故金保額1萬元，30種重大疾病定額提前給付2萬元，這也成為全省金融精準扶貧的一項創(chuàng)新實踐；探索推行了果園保險服務(wù)，為受冰雹等災(zāi)害的1020戶果農(nóng)落實賠付金額480萬元。在普惠政策落實方面，通過“雙聯(lián)”惠農(nóng)貸款、“中和農(nóng)信”小額信貸等途徑，著力解決貧困群眾生產(chǎn)經(jīng)營資金不足的問題。建立村級扶貧互助資金協(xié)會91個，向貧困戶借款1945萬元。按照戶報、村議、鄉(xiāng)審、縣核的程序，全面啟動實施了2.02億元扶貧專項貸款工程。
突出電商扶貧。把發(fā)展電子商務(wù)與便民服務(wù)、扶貧開發(fā)相結(jié)合，在貧困村建起電子商務(wù)便民服務(wù)店，打通“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進城”的雙向流通渠道，初步實現(xiàn)電子商務(wù)促農(nóng)增收的新途徑。搶抓秦安被列入阿里巴巴“千縣萬村”計劃試點縣機遇，把發(fā)展電子商務(wù)與扶貧開發(fā)有機結(jié)合起來，出臺了加快電子商務(wù)發(fā)展的實施意見和扶持辦法，成立了秦安縣電商協(xié)會和電子商務(wù)服務(wù)中心，率先創(chuàng)建了天水市第一批農(nóng)村淘寶實體店，并與甘肅機電學(xué)院等大中專院校簽署了人才培養(yǎng)合作協(xié)議。今年以來，運營農(nóng)村淘寶便民服務(wù)店50多處，創(chuàng)建線下體驗館3家，通過電子商務(wù)為農(nóng)戶購進生產(chǎn)生活資料超過1200萬元，節(jié)省農(nóng)戶開支100多萬元，在網(wǎng)上銷售蜜桃、蘋果等農(nóng)特產(chǎn)品2200多萬元，為農(nóng)民增收180萬元。
（電商扶貧——秦安縣電子商務(wù)服務(wù)中心）
突出生態(tài)扶貧。堅持保護優(yōu)先和綠色發(fā)展導(dǎo)向，把扶貧開發(fā)與文化旅游、生態(tài)環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來，以貧困村、貧困片帶為重點，緊緊圍繞生態(tài)綠化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生綜合整治等方面，高起點謀劃，高標準規(guī)劃，高效率推進，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，努力打造布局合理、林蔭密布、景觀優(yōu)美的綠色通道和草木蔥蘢、鳥語花香、山川秀美的生態(tài)系統(tǒng)。如今，走進秦安大地，排排綠樹，滿目蒼翠，放眼望去，人在景中，景在畫中，畫在綠中，綠色的記憶久久不能抹去。今年上半年，著力打造提升“百里生態(tài)文化長廊”、魏店南山、興中路等5條生態(tài)綠化示范帶，建成生態(tài)林8900畝，荒山造林7400畝，栽植刺槐、側(cè)柏苗木220多萬株，切實改善了貧困片帶和貧困村生態(tài)環(huán)境，促進了生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)扶貧生態(tài)化。
突出教育扶貧。扶貧先扶智，扶智靠教育。秦安縣委、縣政府充分發(fā)揮教育在扶貧攻堅中的先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性作用，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育和學(xué)前教育，著力解決貧困村教育發(fā)展不均衡的問題，全縣“全面改薄”項目和行政村幼兒園已建成14所、在建94所。特別是隴城教育園區(qū)，作為秦安縣農(nóng)村教育綜合改革和教育精準扶貧試點，按照“資源共享、聯(lián)合互助、集中住宿、巡回走教、深化教研、提高質(zhì)量”的總體思路，采取“學(xué)生不動、教師動”的全新理念，集中全鎮(zhèn)8所小學(xué)12個教學(xué)點的142名教師，變學(xué)生“走讀”為教師“走教”。園區(qū)運行后，解決了山區(qū)教師留住難、山區(qū)師資短缺、山區(qū)教師走教難、農(nóng)村教育資源整合難的問題， 保證了貧困村孩子的就地入學(xué)，確保了山區(qū)學(xué)生的優(yōu)質(zhì)教育，保障了農(nóng)村教師的安居穩(wěn)定。
目前，秦安全縣上下以規(guī)劃為引領(lǐng)，以計劃為綱要，積極實施掛圖作業(yè)，聚焦發(fā)力，精準扶貧，一場以更高目標、以更大決心、以更強力度實施的新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)，已在秦安大地打響。
�。ń逃鲐殹匕搽]城教育園區(qū)） |
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