編者按：自脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，清水縣深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記扶貧開(kāi)發(fā)重要戰(zhàn)略思想，扎實(shí)推進(jìn)雙聯(lián)行動(dòng)、“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)、“1+17”精準(zhǔn)脫貧行動(dòng)和“11558”精準(zhǔn)扶貧干部下基層活動(dòng)，全面落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)黨委政府主體責(zé)任和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的第一責(zé)任，堅(jiān)持做到“六個(gè)到位”，著力構(gòu)建起“群眾愿意干、干部帶著干、社會(huì)幫著干、機(jī)制保障干”的工作格局，大膽探索創(chuàng)新扶貧模式和扶貧路徑，打出了一套具有清水特色的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧“組合拳”，產(chǎn)生了巨大政策效應(yīng)，取得了階段性顯著成效。
【脫貧攻堅(jiān)】
密織安全網(wǎng) 管好扶貧賬
——清水縣落實(shí)“八嚴(yán)”舉措強(qiáng)化資金監(jiān)管
清水縣高度重視財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金監(jiān)督管理工作。從嚴(yán)格執(zhí)行制度、規(guī)范操作程序、強(qiáng)化監(jiān)督檢查等方面入手，不斷加大專項(xiàng)扶貧資金使用監(jiān)管，確保了扶貧資金安全規(guī)范有效使用，切實(shí)維護(hù)了全縣廣大貧困群眾根本利益，取得了顯著扶貧成效。
嚴(yán)抓規(guī)章制度落實(shí)。制定出臺(tái)《清水縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理及縣級(jí)報(bào)賬制操作規(guī)程》、《清水縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金縣級(jí)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)管理辦法》、《清水縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金監(jiān)管體系建設(shè)方案》、《清水縣村級(jí)扶貧互助資金監(jiān)督管理辦法（試行）》及扶貧項(xiàng)目管理制度、扶貧項(xiàng)目驗(yàn)收辦法、扶貧項(xiàng)目包抓制度等規(guī)章制度。通過(guò)行政督促、理論學(xué)習(xí)、宣傳培訓(xùn)、日常監(jiān)督等手段，強(qiáng)化規(guī)章制度的執(zhí)行力，做到了扶貧項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施和扶貧資金管理、使用嚴(yán)格按制度操作，用制度管人管事，確保不出問(wèn)題。
嚴(yán)守規(guī)劃計(jì)劃關(guān)口。高度重視扶貧項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，所有申報(bào)的項(xiàng)目都是從項(xiàng)目庫(kù)擇優(yōu)安排，庫(kù)中項(xiàng)目必須經(jīng)過(guò)規(guī)劃論證，由有資質(zhì)的單位或行業(yè)部門出具可行性報(bào)告或初步設(shè)計(jì)，保證了項(xiàng)目計(jì)劃、規(guī)劃的嚴(yán)肅性和申報(bào)質(zhì)量，項(xiàng)目批復(fù)后，必須按計(jì)劃實(shí)施，不能隨意調(diào)整和變更。經(jīng)動(dòng)態(tài)管理，扶貧項(xiàng)目貯備和計(jì)劃投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧管理較好。
嚴(yán)把項(xiàng)目實(shí)施程序。嚴(yán)把項(xiàng)目申報(bào)關(guān)、實(shí)施關(guān)和驗(yàn)收關(guān)，通過(guò)不斷規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施程序，確保專項(xiàng)扶貧資金使用安全。在項(xiàng)目申報(bào)上，堅(jiān)持“兩上兩下”選報(bào)制，即：計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目先由鄉(xiāng)村按程序初選上報(bào)到縣扶貧辦，扶貧辦聘請(qǐng)相關(guān)部門業(yè)務(wù)專家把關(guān)討論提出修改意見(jiàn)，退回鄉(xiāng)村重新修改上報(bào)，再由縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后統(tǒng)一編制計(jì)劃上報(bào)省市扶貧部門，待備案審查后正式下達(dá)到項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在項(xiàng)目實(shí)施上，實(shí)行分工負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、業(yè)務(wù)培訓(xùn)制、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督制、縣級(jí)督查制，多種制度并用確保項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。在項(xiàng)目驗(yàn)收上，實(shí)行“三驗(yàn)三簽”制，即項(xiàng)目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)實(shí)施完畢的扶貧項(xiàng)目進(jìn)行自驗(yàn)，將驗(yàn)收結(jié)果以正式文件報(bào)送縣扶貧辦，縣扶貧辦組織人員逐項(xiàng)驗(yàn)收，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出限期整改意見(jiàn)，整改結(jié)束后，清水縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)成員單位進(jìn)行終驗(yàn)，對(duì)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目準(zhǔn)予報(bào)賬。項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)人、扶貧辦負(fù)責(zé)人、財(cái)政局負(fù)責(zé)人分別在報(bào)賬資料上簽字后方可報(bào)賬。
嚴(yán)遵資金撥付流程。嚴(yán)格執(zhí)行扶貧資金 “專戶管理、封閉運(yùn)行、縣財(cái)政報(bào)賬”的管理規(guī)定，由扶貧項(xiàng)目主管部門審核、財(cái)政部門合規(guī)性審查后，按國(guó)庫(kù)集中支付流程支付資金。在資金兌付方式上實(shí)行“直付制”和“一折統(tǒng)”兩種形式，減少資金流通的中間環(huán)節(jié)，防止了擠占挪用等違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。
嚴(yán)格執(zhí)行公示制度。及時(shí)將省、市、縣各類資金管理監(jiān)督政策規(guī)定印發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門，嚴(yán)格落實(shí)“三張清單一張網(wǎng)”工作要求，對(duì)每批扶貧項(xiàng)目和資金計(jì)劃通過(guò)縣政府網(wǎng)站、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的公示欄進(jìn)行不少于7天的公示公告，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，保障專項(xiàng)扶貧資金陽(yáng)光運(yùn)行。
嚴(yán)肅開(kāi)展督查檢查。配合縣財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門，認(rèn)真開(kāi)展財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金專項(xiàng)檢查和審計(jì)，深入推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)。結(jié)合扶貧資金專項(xiàng)審計(jì)，實(shí)現(xiàn)了2013年以來(lái)扶貧資金審計(jì)全覆蓋；結(jié)合效能風(fēng)暴行動(dòng)、黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”教育活動(dòng)、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，全方位集中開(kāi)展了多次專項(xiàng)扶貧資金管理使用清理、檢查、整頓；結(jié)合“兩查兩保”專項(xiàng)行動(dòng)、集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作，對(duì)專項(xiàng)扶貧資金進(jìn)行了拉網(wǎng)式再清理、再檢查，基本杜絕了各種違規(guī)行為；結(jié)合精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，精準(zhǔn)監(jiān)管資金使用情況，確保資金重點(diǎn)用于建檔立卡貧困村和貧困人口。 |
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