全市深化平安建設(shè)強(qiáng)化基層基礎(chǔ)秦州現(xiàn)場推進(jìn)會召開
4月9日上午，全市深化平安建設(shè)強(qiáng)化基層基礎(chǔ)秦州現(xiàn)場推進(jìn)會召開，就秦州區(qū)“1533”流動人口服務(wù)管理模式推行情況進(jìn)行了現(xiàn)場觀摩指導(dǎo)。天水市委常委、政法委書記趙衛(wèi)東及各縣（區(qū)）委政法委書記、分管副縣（區(qū)）長、公安局長、綜治辦主任、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記參加觀摩活動。秦州區(qū)領(lǐng)導(dǎo)何東、趙虎生、康泰來、張仲牛一同參加觀摩活動。
趙衛(wèi)東一行先后深入?yún)^(qū)流動人口管理辦公室、玉泉鎮(zhèn)政府、東關(guān)街道十方堂社區(qū)、玉泉鎮(zhèn)七里墩村等地通過聽取匯報(bào)、現(xiàn)場查看、查閱資料、入戶走訪等形式，詳細(xì)了解了全區(qū)“1533”流動人口和出租房屋服務(wù)管理試點(diǎn)工作推進(jìn)情況、制度機(jī)制建立、臺賬資料管理、優(yōu)惠政策落實(shí)等工作情況。
通過觀摩，趙衛(wèi)東對秦州區(qū)“1533”流動人口和出租房屋服務(wù)管理試點(diǎn)工作所取得的成效給予了充分肯定。他指出，秦州區(qū)“1533”流動人口服務(wù)管理工作模式，認(rèn)識明確，思路創(chuàng)新，因地制宜，符合實(shí)際，作風(fēng)扎實(shí)，工作細(xì)致，配合有力，保障到位，探索出了當(dāng)前流動人口服務(wù)管理工作方面的新路子，為做好新形勢下的實(shí)有人口管理工作積累了非常寶貴的經(jīng)驗(yàn)，各縣區(qū)要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒這些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合本地和轄區(qū)實(shí)際因地制宜，強(qiáng)有力地推進(jìn)流動人口服務(wù)管理工作。
趙衛(wèi)東強(qiáng)調(diào)，流動人口和出租房屋管理是當(dāng)前社會治安管理的難點(diǎn)，要堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治的工作方針，以“人、房、網(wǎng)、檔”四個一致為目標(biāo)，健全和完善房屋租賃登記備案、部門協(xié)作和信息共享制度，嚴(yán)格落實(shí)用工單位、經(jīng)營業(yè)主管理責(zé)任；要按照“誰出租、誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則，加大執(zhí)法力度，靠實(shí)出租房主的監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)“以房管人”的工作機(jī)制。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)出租房屋管理，預(yù)防和打擊違法犯罪活動，加大對違反流動人口、出租房屋法律法規(guī)行為的處罰力度，要嚴(yán)格執(zhí)法根據(jù)《暫住證申領(lǐng)辦法》、《租賃房屋治安管理規(guī)定》、《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律規(guī)定，對違反規(guī)定的責(zé)任人依法處罰，加大宣傳，提高其登記辦證的自覺性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要積極配合綜治、公安、人社、計(jì)生、民政、衛(wèi)生等部門落實(shí)流動人口應(yīng)享受的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，把管理與服務(wù)相結(jié)合，寓管理于服務(wù)之中，使流動人口在就業(yè)、子女就學(xué)、社會保障等方面享有更好的待遇；要建立信息通報(bào)反饋和責(zé)任追究制度，形成責(zé)任明晰、機(jī)制健全、運(yùn)行高效的出租房屋管理機(jī)制，把出租房屋安全責(zé)任落實(shí)到最基層、最末端，不斷提升流動人口服務(wù)管理水平。(辛志鋒 楊道東)
秦州區(qū)積極推行“1533”管理模式加強(qiáng)流動人口服務(wù)管理
去年以來，秦州區(qū)根據(jù)市委政法委、市綜治委的部署要求，把流動人口服務(wù)管理試點(diǎn)工作作為綜治（平安建設(shè)）的重中之重，按照“緊扣實(shí)際、打造亮點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、整體推進(jìn)”的工作思路，創(chuàng)新工作模式，推行均等化服務(wù)，建立管理員隊(duì)伍，健全長效機(jī)制，積極推行出租房屋“1533”管理模式，努力破解流動人口服務(wù)管理難題，收到了較好的成效，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。
一是創(chuàng)新工作模式，加強(qiáng)源頭管理。認(rèn)真探索流動人口服務(wù)管理工作經(jīng)驗(yàn)，以“人、房、網(wǎng)、檔”四個一致為目標(biāo)，按照“以房管人、查房知人”的要求，實(shí)行出租房屋一個冊子、五種檔案、三類戶別管理法和三類人口管理法的“1533”動態(tài)管理模式�！耙粋�冊子”，就是一戶出租房屋建立一冊檔案，檔案內(nèi)包括出租房屋暫行管理辦法、出租房屋治安責(zé)任保證書、房屋基本情況登記表、房屋變動情況登記表和出租房屋安全檢查記錄。冊子內(nèi)容隨出租房屋和流動暫住人口的信息變動隨時更新�！拔宸N檔案”，就是按照小區(qū)樓房出租房屋、平房院落出租房屋、商業(yè)門店出租房屋、企事業(yè)和建筑工地等單位內(nèi)部出租房屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含城中村）出租房屋五種類型，制作不同的出租房屋登記表，登記采集流動暫住人口信息，形成檔案歸類管理。“三類戶別管理法”，就是根據(jù)出租房屋的安全程度、用途、分布、經(jīng)營性質(zhì)、治安風(fēng)險(xiǎn)程度、業(yè)主遵紀(jì)守法意識、承租人行為表現(xiàn)和實(shí)際管理情況，把出租房屋分為重點(diǎn)戶、關(guān)注戶、放心戶三類，以《出租房屋管理服務(wù)冊》封皮底色進(jìn)行區(qū)別，實(shí)行紅、黃、藍(lán)三色管理�！叭惾丝诠芾矸ā�，就是根據(jù)流動人口的年齡、性別、戶籍、從事職業(yè)、收入狀況、活動特點(diǎn)、居住性質(zhì)等，將流動暫住人口確定為一般流動人口、重點(diǎn)流動人口、高危流動人口三類，在《出租房屋登記表》“管理類別”欄中分別標(biāo)注相應(yīng)的ABC管理層次，實(shí)行分類管理。截止目前，全區(qū)共印發(fā)《出租房屋管理服務(wù)冊》30000份，建立小區(qū)樓房出租房屋檔案1313份、平房院落出租房屋檔案2360份、商業(yè)門店出租房屋檔案2057份、企事業(yè)和建筑工地等單位內(nèi)部出租房屋檔案1738份、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含城中村）出租房屋檔案6610份。
二是強(qiáng)化服務(wù)意識，推行均等化服務(wù)。依照簡明、易懂的原則，整合相關(guān)職能部門的服務(wù)優(yōu)惠政策，制定了《秦州區(qū)流動人口服務(wù)管理工作指南》，編制成冊，統(tǒng)一印發(fā)各社區(qū)、村和流動人口聚居地，廣泛宣傳，全面落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道緊密結(jié)合陽光社區(qū)創(chuàng)建活動，積極成立流動人口管委會、流動人口之家、流動兒童之家和流動?jì)D女之家，提高流動人口自治能力。組織社區(qū)干部開展串百家門、認(rèn)百家人、知百家情、解百家難、暖百家心的“五百親民”活動和對生活困難家庭、優(yōu)撫對象、新遷入戶、鄰里糾紛當(dāng)事人、重點(diǎn)幫教對象“五必訪”活動以及送政策、送法律、送科技、送健康、送文化、送溫暖、送助學(xué)、送就業(yè)、送項(xiàng)目、送和諧“十送服務(wù)”活動，增強(qiáng)流動人口的歸屬感。公安分局加強(qiáng)戶政大廳和各派出所戶籍服務(wù)窗口的管理，為流動暫住人口提供便捷服務(wù)。衛(wèi)生、計(jì)生部門加強(qiáng)區(qū)直衛(wèi)生醫(yī)療單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道計(jì)劃生育服務(wù)中心、衛(wèi)生院的管理，認(rèn)真落實(shí)流動已婚育齡人員貧困家庭救助辦法，全面辦理獨(dú)生子女家庭就醫(yī)優(yōu)惠卡，確保各項(xiàng)服務(wù)措施的落實(shí)。教體局對流動人口子女享受農(nóng)村寄宿生活補(bǔ)助的條件和標(biāo)準(zhǔn)，在城區(qū)中小學(xué)接受義務(wù)教育一律免收學(xué)雜費(fèi)，并將家庭經(jīng)濟(jì)困難的流動務(wù)工人員子女納入“兩免一補(bǔ)”教育資助范圍的優(yōu)惠政策做了明確規(guī)定，加強(qiáng)檢查力度，督促全區(qū)各中小學(xué)全面實(shí)施。人社、衛(wèi)生、民政、工商、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門，制定出臺了流動人口技能培訓(xùn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康教育、衛(wèi)生查檢、疾病預(yù)防控制、最低生活保障、大病醫(yī)療救助、流動黨員管理、團(tuán)關(guān)系接轉(zhuǎn)等相關(guān)服務(wù)優(yōu)惠政策，對措施落實(shí)情況實(shí)行規(guī)范化、制度化管理。通過推進(jìn)流動人口均等化服務(wù)進(jìn)程，激發(fā)了流動人口自覺參與“1533”管理模式的主動性和積極性。
三是建立一支隊(duì)伍，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。按照一個網(wǎng)格一名流動人口協(xié)管員的要求，41個社區(qū)從社區(qū)公益性崗位中選聘258名流動人口協(xié)管員，玉泉鎮(zhèn)從21個城中村中選聘21名流動人口協(xié)管員，組建了279人的流動人口協(xié)管員隊(duì)伍。統(tǒng)一制作平安建設(shè)網(wǎng)格化服務(wù)管理公示牌，把網(wǎng)格名稱、管轄區(qū)域和流動人口協(xié)管員以及網(wǎng)格管理員、社區(qū)民警、治安巡查員、民情信息員、矛盾糾紛調(diào)解員的姓名、聯(lián)系電話、社區(qū)便民服務(wù)熱線電話公布于各個網(wǎng)格，方便服務(wù)群眾。加強(qiáng)流動人口協(xié)管員的教育、培訓(xùn)和管理，每月由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道組織集中培訓(xùn)一次，并統(tǒng)一制作胸牌，上面印有協(xié)管員標(biāo)識、責(zé)任區(qū)域、照片、編號和工作職責(zé)，統(tǒng)一實(shí)行掛牌上崗，自覺接受群眾監(jiān)督。明確流動人口協(xié)管員工作職責(zé)，細(xì)化流動人口和出租房屋申報(bào)登記、基本信息采集、暫住證督促辦理、出租房屋安全檢查、流動人口法制宣傳教育、流動人口和出租房屋治安變更登記責(zé)任，明確協(xié)助社區(qū)民警定期開展入戶訪查和配合計(jì)生、人社、教育等部門做好流動人口服務(wù)管理工作任務(wù)，推進(jìn)了出租房屋“1533”管理模式的實(shí)施。
四是健全四項(xiàng)機(jī)制，實(shí)行常態(tài)化管理。建立月分析研判制度。將流動人口和出租房屋服務(wù)管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道治安形勢月分析季報(bào)告和矛盾糾紛排查化解月協(xié)調(diào)會議制度的重要內(nèi)容，定期分析研判流動人口發(fā)展形勢，準(zhǔn)確掌握房屋出租真實(shí)情況，及時解決服務(wù)管理工作中存在的困難和問題。建立定期排查登記制度。建立由轄區(qū)公安派出所牽頭，組織社區(qū)（駐村）民警，每月入戶檢查出租房屋服務(wù)管理冊更新、錄入情況，完善警務(wù)綜合信息平臺；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治辦牽頭，組織綜治專干、計(jì)生專干和村（社區(qū)）流動人口管理站加強(qiáng)信息采集和錄入，完善綜治e通信息平臺，準(zhǔn)確掌握流動人口和出租房屋動態(tài)變動情況，實(shí)行動態(tài)實(shí)時跟蹤管理。截止目前，共排查登記出租房屋11626戶、暫住人口92713人，注銷出租房屋2510戶、暫住人口60608人，現(xiàn)仍在正常出租房屋8865戶，暫住人口32883人。建立突出問題集中整治制度。對流動人口突出治安問題，區(qū)上組織相關(guān)單位適時開展集中整治。先后對流動人口聚居、出租房屋集中、治安混亂的城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)亂點(diǎn)地區(qū)開展了集中排查整治活動。截至目前，共清查建筑工地152家次、用工單位283家次、行業(yè)場所771家次、出租房屋6196戶，從中破獲刑事案件21起，查處治安行政案件3486起，打掉傳銷窩點(diǎn)6個，遣散傳銷人員83人，抓獲在逃人員3人,處罰違規(guī)租賃房屋戶主91人，處罰不按規(guī)定申報(bào)暫住登記或申領(lǐng)暫住證3486人，對14名吸毒人員責(zé)令社區(qū)戒毒，對15名吸毒人員強(qiáng)制隔離戒毒，繳獲毒品海洛因76.3克，冰毒14小包，促進(jìn)了治安秩序的根本好轉(zhuǎn)。建立責(zé)任倒查制度。制定出臺了《秦州區(qū)流動人口和出租房屋服務(wù)管理工作責(zé)任倒查暫行規(guī)定》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、公安派出所等單位所管轄區(qū)域，因流動人口治安管理工作不到位，對嚴(yán)重治安隱患應(yīng)發(fā)現(xiàn)而沒有早發(fā)現(xiàn)、應(yīng)處置而沒有及時處置，導(dǎo)致重大案件和重大治安問題發(fā)生的，視其責(zé)任性質(zhì)、社會影響、情節(jié)輕重，嚴(yán)格實(shí)行通報(bào)批評、黃牌警告或一票否決。
通過推行出租房屋“1533”管理模式，有力破解了全區(qū)流動人口服務(wù)管理難題，城區(qū)及玉泉鎮(zhèn)21個城中村流動人口和出租房屋基本實(shí)現(xiàn)了“底數(shù)清、情況明”和“人、房、網(wǎng)、檔”四個一致的目標(biāo)，“以房管人、查房知人”的工作機(jī)制初步建立，流動人口違法犯罪案件明顯減少，傳銷等一些群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題得到有效解決，全區(qū)治安形勢明顯好轉(zhuǎn)，進(jìn)一步夯實(shí)了平安建設(shè)基層基礎(chǔ)根基。(辛志鋒 楊道東） |
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