高舉扶貧大旗 奮力建成小康
——秦州區(qū)“十舉措”強(qiáng)力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作紀(jì)實(shí)
2016年，秦州區(qū)貫徹落實(shí)省、市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作會(huì)議精神和統(tǒng)一安排部署，大力實(shí)施“1234566”精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧推進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)持把雙聯(lián)與扶貧深度融合，創(chuàng)新工作載體，破解瓶頸制約，奮力脫貧攻堅(jiān)，脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入加速?zèng)_刺階段。
秦州區(qū)雖是區(qū)的建制，實(shí)為貧困縣的底子。2012年被納入國(guó)家六盤山貧困片區(qū)扶貧規(guī)劃，享受“插花縣”扶貧政策扶持。截止2015年底，全區(qū)有貧困人口6.93萬(wàn)人，貧困發(fā)生率為15.1%。
（領(lǐng)導(dǎo)檢查）
科學(xué)統(tǒng)籌謀劃 突出載體創(chuàng)新
秦州區(qū)堅(jiān)持把精準(zhǔn)扶貧作為全區(qū)“一號(hào)工程”，準(zhǔn)確把握政策導(dǎo)向，找準(zhǔn)政策與區(qū)情的結(jié)合點(diǎn)，把雙聯(lián)行動(dòng)與精準(zhǔn)扶貧深度融合，拓展延伸效應(yīng)，同向用力，互促聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展“聯(lián)村聯(lián)戶建陣地、脫貧致富奔小康”主題實(shí)踐活動(dòng)，深入實(shí)施“百聯(lián)千扶萬(wàn)幫”工程，動(dòng)員社會(huì)各界力量開(kāi)展幫聯(lián)工作，確保了城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)精準(zhǔn)扶貧和黨組織城鄉(xiāng)共建的無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了黨組織互聯(lián)共建，科級(jí)干部聯(lián)系貧困村，一般干部聯(lián)系自然村和貧困戶四個(gè)全覆蓋。
加強(qiáng)力量整合 加快脫貧步伐
2016年，秦州區(qū)制定并推行了“一個(gè)目標(biāo)、一個(gè)意見(jiàn)、一個(gè)要點(diǎn)、一本手冊(cè)、一份責(zé)任書”（五個(gè)一）的具體要求�！耙粋�(gè)目標(biāo)”，是指2018年全面脫貧、2020年實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)。2016年，全區(qū)計(jì)劃實(shí)現(xiàn)脫貧人口2.1萬(wàn)人、脫貧貧困村28個(gè)�！耙粋�(gè)意見(jiàn)”，是指《關(guān)于進(jìn)一步健全完善脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》。“一個(gè)要點(diǎn)”，是指2016年全區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作要點(diǎn)�！耙槐臼謨�(cè)”，是指2016年全區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作手冊(cè)�！耙环葚�(zé)任書”，是指2016年鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作目標(biāo)管理責(zé)任書。通過(guò)多次反復(fù)摸清需求、對(duì)接核實(shí)，全區(qū)共整合23個(gè)部門57類項(xiàng)目，整合項(xiàng)目資金16.09億元；預(yù)脫貧村整合項(xiàng)目達(dá)到138個(gè)，全面列入今年相關(guān)部門項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施，確保貧困村脫貧驗(yàn)收指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)，甚至達(dá)到100%。
�。ㄐ罗r(nóng)村建設(shè)）
把握政策導(dǎo)向 落實(shí)“1+18”方案
圍繞全省“1+17”精準(zhǔn)扶貧方案和市區(qū)“1+18”方案。秦州區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施上，重點(diǎn)做好水、電、路、房等建設(shè)，制定了年度實(shí)施計(jì)劃，明確了責(zé)任部門、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和時(shí)限要求，按照計(jì)劃進(jìn)度抓好項(xiàng)目質(zhì)量管理和運(yùn)行。全年解決飲水安全貧困人口4467人，自來(lái)水入戶970戶，全區(qū)行政村動(dòng)力電覆蓋率達(dá)到100%，完成建制村通暢工程建設(shè)72.5公里，“千村美麗”示范村道路建設(shè)78.5公里、危房改造1250戶，建成易地扶貧搬遷安置點(diǎn)33個(gè)。在富民產(chǎn)業(yè)上，緊扣鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際和群眾需求，主打特色牌、優(yōu)勢(shì)牌，形成規(guī)模化，提升附加值，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，形成了林果、勞務(wù)、畜牧、蔬菜、中藥材五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造了藉河技工、齊壽建筑工、牡丹大姐家政服務(wù)、秦州曹劉保安等勞務(wù)品牌和秦州大櫻桃、天水紅蘋果等特色農(nóng)業(yè)品牌。在貧困村新發(fā)展經(jīng)濟(jì)林1.87萬(wàn)畝、畜禽飼養(yǎng)總量15.19萬(wàn)只、蔬菜面積2.63萬(wàn)畝、中藥材0.96萬(wàn)畝，全區(qū)勞務(wù)輸出人數(shù)達(dá)到11.2萬(wàn)人次，創(chuàng)勞務(wù)收入18.98億元。在公共服務(wù)上，全區(qū)村級(jí)電商服務(wù)點(diǎn)達(dá)到102個(gè)，貧困村服務(wù)網(wǎng)店51個(gè)，快遞物流行政村覆蓋率為100%，農(nóng)村固定和移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率為88.23%，學(xué)前教育三年毛入學(xué)率為88.46%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95.05%，84個(gè)貧困村村衛(wèi)生室實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，420個(gè)行政村“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”全覆蓋，新農(nóng)合參合率達(dá)到98.06%。在項(xiàng)目資金上，積極探索創(chuàng)新加大農(nóng)村投入的機(jī)制制度，加大項(xiàng)目資金爭(zhēng)取力度，對(duì)專項(xiàng)資金、行業(yè)資金、各類涉農(nóng)資金、社會(huì)幫扶資金“拼盤”、“打捆”使用，2016年全區(qū)整合行業(yè)扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目資金投入達(dá)到16.09億元。在金融服務(wù)上，認(rèn)真落實(shí)金融扶貧各項(xiàng)優(yōu)惠政策，目前已累計(jì)發(fā)放三批精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款1.91萬(wàn)戶95277萬(wàn)元。積極發(fā)展互助資金協(xié)會(huì)，強(qiáng)化管理培訓(xùn)，完善監(jiān)管體系，為84個(gè)貧困村籌集落實(shí)區(qū)級(jí)配套資金1680萬(wàn)元，2015年互助資金協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)了貧困村全覆蓋，2016年實(shí)現(xiàn)了有貧困人口的行政村全覆蓋。
強(qiáng)化組織保障 逐級(jí)靠實(shí)責(zé)任
按照“區(qū)有作戰(zhàn)指揮部、鄉(xiāng)有工作站、村有工作室”的要求，秦州區(qū)層層建立精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧組織機(jī)構(gòu)，形成了“各級(jí)有任務(wù)、層層抓落實(shí)、上下全聯(lián)動(dòng)”的責(zé)任體系。在區(qū)一級(jí)，成立了精準(zhǔn)扶貧工作指揮部，下設(shè)19個(gè)專項(xiàng)小組，分別由區(qū)四大組織領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、相關(guān)單位負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，具體抓行業(yè)部門各項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，成立副科級(jí)建制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站，配備了5~10名專職扶貧干部。在村一級(jí)，設(shè)立了村級(jí)精準(zhǔn)扶貧工作室，成立了84個(gè)駐村幫扶工作隊(duì)進(jìn)駐84個(gè)貧困村，省、市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共派駐工作隊(duì)員392名。在每個(gè)貧困村實(shí)行扶貧干部包鄉(xiāng)包村包項(xiàng)目責(zé)任制和駐村幫扶工作隊(duì)幫扶責(zé)任制，明確工作職責(zé)，靠實(shí)幫扶責(zé)任。
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強(qiáng)化制度保障 健全長(zhǎng)效機(jī)制
秦州區(qū)制定出臺(tái)了《秦州區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道區(qū)直部門（單位）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核辦法》，把精準(zhǔn)扶貧與全區(qū)各項(xiàng)工作同謀劃、同部署、同落實(shí)、同考核。充分發(fā)揮考評(píng)督查“風(fēng)向標(biāo)”、“指揮棒”作用，以最嚴(yán)格的考核、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，制定了《秦州區(qū)扶貧攻堅(jiān)工作業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)辦法》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧實(shí)績(jī)考核實(shí)施細(xì)則》《貧困村駐村幫扶工作隊(duì)選派和管理辦法》《精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧督查指導(dǎo)工作方案》等一系列考核評(píng)價(jià)機(jī)制。積極開(kāi)展16鄉(xiāng)鎮(zhèn)“大查大比”活動(dòng)，召開(kāi)了全區(qū)精準(zhǔn)脫貧暨雙聯(lián)行動(dòng)表彰大會(huì)，對(duì)年終考核前三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門及優(yōu)秀示范村進(jìn)行了表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作進(jìn)展緩慢、成效不明顯的3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行跟蹤管理，對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)戒勉談話。同時(shí)，出臺(tái)了《秦州區(qū)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作問(wèn)責(zé)辦法（試行）》，進(jìn)一步健全完善精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)績(jī)考核機(jī)制，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)考評(píng)，推動(dòng)工作有效落實(shí)。
�。夹g(shù)培訓(xùn)）
開(kāi)展專項(xiàng)扶貧 嚴(yán)管項(xiàng)目資金
秦州區(qū)全年共計(jì)爭(zhēng)取到各類專項(xiàng)扶貧財(cái)專資金13001萬(wàn)元，比去年10037萬(wàn)元增長(zhǎng)29.5%。新成立村級(jí)互助發(fā)展資金協(xié)會(huì)275個(gè)，完成了68個(gè)貧困村互助資金協(xié)會(huì)續(xù)建工作，互助協(xié)會(huì)資金已撥付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)有貧困人口的行政村互助資金全覆蓋。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，完成雙壟溝播技術(shù)推廣8萬(wàn)畝；新建蘋果園3400畝、大櫻桃350畝、核桃7277畝；種植花椒2941.3畝。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，新修河堤3932.9米，完成硬化巷道134213平方米、道路7.526公里、廣場(chǎng)15750平方米，砂化產(chǎn)業(yè)路133.16公里，修建小橋2座，新修水渠5.9公里，新建蓄水池4個(gè)，修復(fù)堤壩1處，新修排洪渠1368米，新修通自然村硬化路14.39公里，新修護(hù)坡885米，新修過(guò)水路面1處。同時(shí)，強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管保障，認(rèn)真落實(shí)扶貧資金使用管理、縣級(jí)報(bào)賬制、項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)、資金監(jiān)管體系建設(shè)和涉農(nóng)項(xiàng)目資金監(jiān)督管理等5個(gè)制度性文件，嚴(yán)格落實(shí)“三張清單一張網(wǎng)”工作要求，認(rèn)真開(kāi)展扶貧領(lǐng)域“兩查兩�！睂ｍ�(xiàng)行動(dòng)，確保項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范、資金安全到位。
實(shí)施“雙助貸”工程 啟動(dòng)“三戶一孤”項(xiàng)目
秦州區(qū)按照全市統(tǒng)一安排部署，在全區(qū)建成392個(gè)村級(jí)互助資金協(xié)會(huì)基礎(chǔ)上，創(chuàng)新融資方式，共向國(guó)開(kāi)行貸款15557.5萬(wàn)元，全面實(shí)施扶貧互助資金“雙助貸”工程，將扶貧互助資金每村放大到100萬(wàn)元以上，規(guī)范互助資金運(yùn)行管理，為農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、貧困戶增收提供資金支撐，極大的緩解了貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)資金短缺的難題，補(bǔ)充完善了農(nóng)村金融服務(wù)的缺失不足。全面啟動(dòng)實(shí)施了精準(zhǔn)扶貧“三戶一孤”人員大病救助保險(xiǎn)全覆蓋項(xiàng)目，著力提高全區(qū)貧困人群醫(yī)療保障水平，加快推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程。
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推進(jìn)社會(huì)扶貧 形成幫扶合力
結(jié)合雙聯(lián)行動(dòng)，秦州區(qū)大力引導(dǎo)社會(huì)各界開(kāi)展社會(huì)扶貧。今年，全區(qū)共幫辦實(shí)事200多件，組織16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極開(kāi)展了“10.17全國(guó)扶貧日”活動(dòng)，各級(jí)幫扶單位為貧困村建果園、種植中藥材、修梯田、修砂化硬化路、修便橋、修河堤、修建安全飲水工程及技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，并捐贈(zèng)包括地膜、化肥、農(nóng)藥、種子、電腦、大米、清油、衣物、學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐等各類物資，社會(huì)扶貧資金總額達(dá)4431.5萬(wàn)元。
規(guī)范信息管理 實(shí)現(xiàn)對(duì)象精準(zhǔn)
一是建檔立卡全面規(guī)范。秦州區(qū)嚴(yán)格按照省、市要求，扎扎實(shí)實(shí)完成建檔立卡工作任務(wù)，嚴(yán)格遵守“12345”貧困人口進(jìn)出識(shí)別程序、落實(shí)“4342”脫貧驗(yàn)收責(zé)任體系，及時(shí)組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展建檔立卡“回頭看”工作。二是大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)管理運(yùn)行良好。該區(qū)認(rèn)真組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門扎實(shí)開(kāi)展了2016年各季度大數(shù)據(jù)采錄工作，嚴(yán)格按照省上要求層層落實(shí)審核簽字工作責(zé)任制，確保數(shù)據(jù)錄入及時(shí)、準(zhǔn)確、精準(zhǔn)度高。
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嚴(yán)格工作程序 開(kāi)展脫貧驗(yàn)收
在區(qū)級(jí)預(yù)驗(yàn)中，秦州區(qū)通過(guò)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村初驗(yàn)、部門認(rèn)定和區(qū)上驗(yàn)收兩個(gè)階段的工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，相關(guān)人員簽字認(rèn)定后，區(qū)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總?cè)珔^(qū)貧困退出情況，形成了全區(qū)擬脫貧人口和脫貧村名單，逐級(jí)簽字認(rèn)定后，上報(bào)市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組等待評(píng)估抽驗(yàn)確定。在市級(jí)抽驗(yàn)中，市級(jí)驗(yàn)收工作組對(duì)109個(gè)村貧困退出工作進(jìn)行了抽查驗(yàn)收。經(jīng)過(guò)區(qū)上預(yù)驗(yàn)和市級(jí)抽驗(yàn)，2016年全區(qū)16鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)脫貧4504戶，21000人；2015年貧困村退出2個(gè)，2016年貧困村退出26個(gè)。通過(guò)脫貧攻堅(jiān)，2016年全區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入預(yù)計(jì)達(dá)到7833元。
拔窮根、置富業(yè)。今日的秦州，處處能看到群眾脫貧致富的干勁，處處能感受到日新月異的變化……脫貧致富的路越走越寬，全區(qū)上下奮進(jìn)爭(zhēng)先，向著帶頭區(qū)、核心區(qū)的目標(biāo)邁進(jìn)。 |
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