近年來(lái)，秦州區(qū)高度重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，按照新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新需求，積極探索促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的有效途徑，通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善流轉(zhuǎn)體系、規(guī)范流轉(zhuǎn)程序、及時(shí)發(fā)布信息、落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金等五大措施，因勢(shì)利導(dǎo)，穩(wěn)妥操作，扎實(shí)推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民收入水平，助推農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧順利開展，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。截止目前，全區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積累計(jì)達(dá)到22.07萬(wàn)畝，占耕地面積的24.28%，較全市平均流轉(zhuǎn)率18%高出6.28個(gè)百分點(diǎn)，其中，轉(zhuǎn)包0.12萬(wàn)畝，轉(zhuǎn)讓0.09萬(wàn)畝，互換0.53萬(wàn)畝，出租20.33萬(wàn)畝，股份合作0.19萬(wàn)畝，其他形式0.81萬(wàn)畝。2016年新增土地流轉(zhuǎn)面積3.72萬(wàn)畝。土地流轉(zhuǎn)工作走在了全市前列。
一是多措并舉，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。近年來(lái)，秦州區(qū)在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作方面積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，探索創(chuàng)新的返鄉(xiāng)能人帶動(dòng)模式型、新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)型、企業(yè)+基地+農(nóng)戶型、土地入股合作流轉(zhuǎn)型、土地托管型等“多位一體”的土地流轉(zhuǎn)模式已被廣大農(nóng)民群眾所接受，許多家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)選擇在農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)業(yè)，新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極性高漲，為全面加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。新型農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)通過(guò)新型經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)村有效推廣，徹底解決了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作由“輸血”向“造血”的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了林果、畜牧、蔬菜和中藥材等農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面可持續(xù)發(fā)展。截止目前，全區(qū)共有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)75家、專業(yè)合作組織655家、家庭農(nóng)場(chǎng)84家，累計(jì)流轉(zhuǎn)土地14.81萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積的67.1%。
二是雙管齊下，完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。按照省、市相關(guān)要求，秦州區(qū)把土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)作為促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓，積極構(gòu)建“區(qū)有中心、鄉(xiāng)有站、村有點(diǎn)”的土地流轉(zhuǎn)三級(jí)服務(wù)體系，在全市率先實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)三級(jí)服務(wù)體系全覆蓋。同時(shí)，為促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有序健康發(fā)展，區(qū)上成立了區(qū)土地糾紛仲裁委員會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了土地糾紛調(diào)解委員會(huì)，有效地化解了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中發(fā)生的矛盾糾紛，通過(guò)這種專門部門專業(yè)解決專有問(wèn)題的“三專”形式，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，為土地流轉(zhuǎn)工作順利開展提供了保障。
三是緊盯程序，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。按照“平等協(xié)商、依法依規(guī)、自愿有償”的原則和土地流轉(zhuǎn)工作程序，穩(wěn)妥開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，做到流轉(zhuǎn)程序合法、管理規(guī)范，尊重農(nóng)戶意愿，鼓勵(lì)農(nóng)戶將連片土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)給開發(fā)商經(jīng)營(yíng)。規(guī)范使用合同文書，明確開發(fā)商、種植大戶、一般農(nóng)戶的承包權(quán)利和義務(wù)，簽訂規(guī)范有序的土地流轉(zhuǎn)委托手續(xù)和流轉(zhuǎn)協(xié)議，切實(shí)保障土地流轉(zhuǎn)各方的權(quán)益。同時(shí)積極加強(qiáng)流轉(zhuǎn)合同備案、檔案收集整理等基礎(chǔ)性工作的建設(shè)，收集土地流轉(zhuǎn)登記表、種植大戶承包流轉(zhuǎn)申報(bào)資料、土地流轉(zhuǎn)協(xié)議等。截止目前，共簽訂流轉(zhuǎn)合同15.5萬(wàn)份。
四是連接網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息。為確保土地流轉(zhuǎn)信息的準(zhǔn)確性、時(shí)效性、全面性，對(duì)全區(qū)預(yù)流轉(zhuǎn)土地排查摸底匯總，共核實(shí)預(yù)流轉(zhuǎn)土地4.5畝，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+宣傳”的形式，及時(shí)上傳發(fā)布排查匯總的信息至秦州招商網(wǎng)，為流轉(zhuǎn)需求方提供準(zhǔn)確詳實(shí)的信息，使其能夠在第一時(shí)間掌握土地信息，對(duì)其投資選擇提供準(zhǔn)確依據(jù)，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。
五是強(qiáng)化激勵(lì)，積極落實(shí)區(qū)級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。自2013年起，秦州區(qū)委以1號(hào)文件形式出臺(tái)了《秦州區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，區(qū)財(cái)政每年列支500萬(wàn)元土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，用于扶持土地流轉(zhuǎn)。通過(guò)政策激勵(lì)效應(yīng)加快了土地流轉(zhuǎn)步伐，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)了農(nóng)村脫貧致富進(jìn)程。
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