強(qiáng)化基礎(chǔ) 優(yōu)化結(jié)構(gòu)
努力推動(dòng)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式科學(xué)發(fā)展
——天水市“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題的思考
李文卿
2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年,也是我市學(xué)習(xí)貫徹和落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展若干意見》(國(guó)辦發(fā)[2010]29號(hào)),深入實(shí)施《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》以及省、市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要一年。著眼發(fā)展,超前思考,及時(shí)總結(jié)“十一五”以來(lái)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效和經(jīng)驗(yàn),對(duì)于科學(xué)謀劃“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展工作責(zé)任重大,意義深遠(yuǎn)。
一、“十一五”以來(lái)我市農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的基本成效
天水是農(nóng)業(yè)大市,農(nóng)業(yè)人口比重大,農(nóng)業(yè)立地條件差,農(nóng)民增收難度大。解決好“三農(nóng)”問(wèn)題是歷屆市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視,著力解決的重大課題之一。近年來(lái),在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的高度重視和大力支持下,在涉農(nóng)部門和社會(huì)各方面共同努力下,全市上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),突出重點(diǎn),突破難點(diǎn),創(chuàng)新機(jī)制,深化改革,全市農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作取得了顯著成績(jī),農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐加快,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高,農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng),農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。
“十一五”以來(lái),我市認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)惠農(nóng)政策,以農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo),協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè),統(tǒng)籌解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題,堅(jiān)持用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展,不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入,大力調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),壯大區(qū)域特色經(jīng)濟(jì),著力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì),協(xié)調(diào)發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè),農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在全面發(fā)展中取得新的成績(jī)。糧食總產(chǎn)由“十五”末的83.9萬(wàn)噸增加到2009年的104.46萬(wàn)噸,增長(zhǎng)24.5%；農(nóng)業(yè)增加值由“十五”末的25.8億元增加到2009年的47.9億元,增長(zhǎng)85.6%；農(nóng)民人均純收入達(dá)2404元,比“十五”末的1550元增長(zhǎng)55.1%,年均增長(zhǎng)11.9%。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)以下幾方面特點(diǎn):
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐明顯加快�！笆晃濉币詠�(lái),我市積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力開發(fā)果品、畜牧、蔬菜三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和馬鈴薯、中藥材、花卉等區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),培育壯大龍頭企業(yè),扶持發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快。截至2009年底,全市干鮮果基地總面積250萬(wàn)畝,果品總產(chǎn)量96.23萬(wàn)噸,分別較“十五”末增長(zhǎng)65.6%和88.7%；累計(jì)建成標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)282個(gè),規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)1032個(gè),養(yǎng)殖專業(yè)村610個(gè),規(guī)模養(yǎng)殖戶累計(jì)達(dá)到9.2萬(wàn)戶,畜禽飼養(yǎng)量1677萬(wàn)頭(只),比“十五”末增長(zhǎng)128.4%。蔬菜面積達(dá)到90.8萬(wàn)畝,總產(chǎn)量220.8萬(wàn)噸,分別較“十五”末增長(zhǎng)63.6%、55.5%。建成秦州瀛池、武山洛門、秦安北大等各類農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)60處,集貿(mào)市場(chǎng)和產(chǎn)地市場(chǎng)100多處。建成各類龍頭企業(yè)203個(gè),發(fā)展各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織1059個(gè),帶動(dòng)農(nóng)戶10.4萬(wàn)戶。
扶貧開發(fā)力度不斷加大,農(nóng)村貧困人口逐年減少。圍繞整村推進(jìn)、勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)三大重點(diǎn),完善扶貧開發(fā)機(jī)制,強(qiáng)化工作措施,強(qiáng)力推進(jìn)扶貧開發(fā),農(nóng)民增收難、飲水難、行路難、求醫(yī)難、上學(xué)難等生產(chǎn)生活問(wèn)題得到有效緩解。全市農(nóng)村貧困人口由2004年的75.21萬(wàn)人下降到2009年底的49.33萬(wàn)人,比2004年底減少25.88萬(wàn)人,農(nóng)村貧困面由25.07%下降到16.12%。
勞務(wù)收入大幅度增長(zhǎng),農(nóng)民增收渠道拓寬。全市上下把勞務(wù)輸出作為增加農(nóng)民收入的重要措施,建立健全組織機(jī)構(gòu)及勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)務(wù)工人員技能培訓(xùn),基本形成了上下聯(lián)通,內(nèi)外協(xié)調(diào),覆蓋全市,輻射全國(guó)的勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。2009年勞務(wù)輸轉(zhuǎn)60.06萬(wàn)人,創(chuàng)勞務(wù)收入40.23億元,分別比2005年的53.4萬(wàn)人、8.1億元增長(zhǎng)12.5%和4倍。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善,生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化�！笆晃濉逼陂g,全市新建各類小型灌溉工程385處,改造、配套小水工程625處,新增有效灌溉面積6.99萬(wàn)畝,發(fā)展節(jié)水灌溉面積10.07萬(wàn)畝；積極實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程,解決了52.94萬(wàn)人的飲水不安全問(wèn)題。新增水土流失治理面積1151.5平方公里,新建堤防工程67.38公里,完成各類生態(tài)造林150多萬(wàn)畝,全市有林地面積達(dá)到647.5萬(wàn)畝,森林覆蓋率達(dá)到30.2%,較“十五”末提高了3個(gè)百分點(diǎn)。
深入實(shí)施“百村示范、千村推進(jìn)”工程,新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。自2006年新農(nóng)村建設(shè)工作啟動(dòng)以來(lái),我市以生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收為重點(diǎn),以“五新一好”為目標(biāo),深入推進(jìn)“百村示范、千村推進(jìn)”工程,1000個(gè)推進(jìn)村中有860個(gè)村全面完成新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制；有215個(gè)示范村實(shí)現(xiàn)了村內(nèi)巷道硬化,238個(gè)示范村實(shí)現(xiàn)了道路砂化。經(jīng)過(guò)近四年的實(shí)踐,探索出了產(chǎn)業(yè)支撐型、循環(huán)經(jīng)濟(jì)型、能人帶動(dòng)型、城郊互動(dòng)型、旅游服務(wù)型、市場(chǎng)帶動(dòng)型、整潔文明型、易地新建型等八種建設(shè)模式,為進(jìn)一步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)。
強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實(shí),農(nóng)村改革不斷深化。糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、貧困家庭學(xué)生“兩免一補(bǔ)”、農(nóng)村低保、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)等各項(xiàng)惠農(nóng)政策全面落實(shí)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有序推進(jìn),全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到16.84萬(wàn)畝,占農(nóng)村承包耕地面積的2.94 %。集體林權(quán)制度改革在清水縣成功試點(diǎn)的基礎(chǔ)上在全市全面鋪開,進(jìn)展順利。
二、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的主要困難和問(wèn)題
經(jīng)過(guò)全市上下堅(jiān)持不懈的努力,全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作取得了明顯成效,但仍存在一些不容忽視的困難和問(wèn)題。
1、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,發(fā)展基礎(chǔ)不牢固。我市地處西北內(nèi)陸地區(qū),地勢(shì)較高,地貌復(fù)雜,93%的耕地為山旱地,耕地以中低產(chǎn)田為主；降雨偏少,水資源十分貧乏,水土流失嚴(yán)重；干旱、洪澇、低溫凍害交替發(fā)生,農(nóng)業(yè)抗災(zāi)體系不夠健全,抗災(zāi)能力較弱。農(nóng)民收入低,擴(kuò)大再生產(chǎn)投入有限,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后。
2、產(chǎn)業(yè)鏈條短,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平低。我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化尚處于起步階段,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺乏規(guī)模優(yōu)勢(shì),基地建設(shè)不平衡,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)欠優(yōu)化。種植業(yè)基地規(guī)模小,品種單一,生產(chǎn)分散,專業(yè)村、大戶少。養(yǎng)殖業(yè)以傳統(tǒng)的家庭生產(chǎn)散戶飼養(yǎng)為主。從區(qū)域來(lái)看,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)太多太亂,重點(diǎn)不突出,特色不明顯。龍頭企業(yè)少、規(guī)模小,加工的產(chǎn)品多為初級(jí)低檔產(chǎn)品,產(chǎn)業(yè)鏈條短,缺乏能夠帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大型龍頭企業(yè)和出口企業(yè)。龍頭企業(yè)與基地聯(lián)結(jié)不緊密,運(yùn)行機(jī)制不完善,利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不牢固。
3、農(nóng)民增收難度大,城鄉(xiāng)差距明顯。由于受資源等多種因素制約,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量難以大幅度增長(zhǎng)；農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,農(nóng)民從二、三產(chǎn)業(yè)中獲得收入有限；勞務(wù)輸轉(zhuǎn)人員技能偏低,靠增加外出務(wù)工人數(shù)拉動(dòng)勞務(wù)收入增加的潛力有限。2009年,我市農(nóng)民人均純收入2404元,僅為同期全國(guó)平均水平的49.5%、全省的83.7%；農(nóng)民人均純收入僅為城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的24.2%,構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局的任務(wù)非常艱巨。
4、農(nóng)民科技素質(zhì)低,社會(huì)化服務(wù)體系不健全。我市農(nóng)村勞動(dòng)力中、小學(xué)及文盲、半文盲比重大,農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣一定程度上受農(nóng)民整體素質(zhì)影響,投入和產(chǎn)出比較低。農(nóng)村金融信貸擔(dān)保體系不健全,農(nóng)村融資難、貸款難依然存在,農(nóng)業(yè)科技推廣、市場(chǎng)服務(wù)、信息服務(wù)等社會(huì)化服務(wù)體系不健全,小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾依然突出。
5、農(nóng)村貧困面大,改善民生任務(wù)艱巨。全市五縣一區(qū)為國(guó)扶貧困縣,貧困村占行政村總數(shù)的81%。截止2009年底,全市人均純收入1196元以下的貧困人口為49.33萬(wàn)人,占農(nóng)村人口16.12 %,明顯高于全國(guó)、全省的比重,扶貧攻堅(jiān)任務(wù)十分繁重。農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)嚴(yán)重滯后,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)2009年才開始在武山縣試點(diǎn),絕大多數(shù)農(nóng)民游離于養(yǎng)老保險(xiǎn)之外。
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