一個土豆引發(fā)的菜價調(diào)控
甘肅經(jīng)濟日報訊 “菜籃子”一頭連著百姓的鍋碗瓢盆，一頭連著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的興旺。2010年，全國物價尤其是蔬菜等副食品價格一路上漲，“吃菜貴”成為天水這座甘肅東部欠發(fā)達城市人們最為關(guān)注的話題。有市民在市長書記留言板上反映，一些市民連土豆都吃不起了。
最近，省政協(xié)副主席、天水市委書記張景輝親自點評了一條新聞:天水市是一個西部欠發(fā)達城市，由于城市擴容、菜地減少、冬季菜和精細(xì)菜主要靠從外地調(diào)運，市民“吃菜難、吃菜貴”問題嚴(yán)重。要讓老百姓吃上平價菜、放心菜，光靠市場這只“無形的手”自動調(diào)控是不夠的，還得有政府這只“有形的手”。
前一時期，在盛產(chǎn)土豆的天水市，一些市民反映連土豆都吃不起了，因為稍微好些的土豆一公斤要四元多錢，該消息被發(fā)在了天水在線的市長書記留言板上，引起了天水市主要領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，由此，一個以菜籃子建設(shè)為內(nèi)容的調(diào)研活動在天水市興起。
最近每天清晨，家住天水市秦州區(qū)東團莊小區(qū)的張大媽都要提個菜籃子，到自家附近的便民超市購買一天家里所需的蔬菜�！扒岸螘r間菜價高，有些菜我們都不敢問，幸好政府建了菜籃子便民超市，很多菜都比市場上便宜，品種也多，很新鮮，吃得放心�！�
張大媽的親身感受，是天水市建設(shè)“菜籃子”工程取得成效的一個縮影。
(一)
事實上，早在2009年7月，天水市委、市政府就開始實施“菜籃子”工程建設(shè)。為了從根本上保證全市的蔬菜供應(yīng)，市上決定建設(shè)“菜籃子”蔬菜生產(chǎn)基地，計劃從當(dāng)年開始用3年時間，在秦州、麥積兩區(qū)建成“菜籃子”基地1萬畝以上，輻射帶動城郊及近郊區(qū)發(fā)展露地蔬菜5萬畝以上，增產(chǎn)蔬菜15萬噸以上。經(jīng)過兩年的努力，兩區(qū)現(xiàn)已建成設(shè)施“菜籃子”基地4082畝，露地地膜“菜籃子”基地1.1萬畝。
記者近日來到秦州區(qū)太京鎮(zhèn)靳家崖蔬菜示范基地，這個有178戶人家的村子，基本家家都種植蔬菜。村支書靳玉峰告訴記者，從2009年開始，根據(jù)市政府“菜籃子”基地建設(shè)補貼計劃，秦州區(qū)對村上塑料大棚建設(shè)進行了補貼，每個塑料大棚補貼1000元，一座日光溫室補貼5000元，并對一些舊的大棚和日光溫室進行了修補重建。
“在優(yōu)惠政策的激勵下，群眾建大棚的積極性顯著提高，不僅為城里人提供了新鮮蔬菜，也增加了自己的收入�！苯穹逭f。
除了在資金上予以扶持，市上還加大對“菜籃子”基地建設(shè)的技術(shù)扶持力度，在新建基地實行技術(shù)人員蹲點幫扶制度，每個示范點確定1名專業(yè)技術(shù)員負(fù)責(zé)指導(dǎo)，開展技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)工作，并建立生產(chǎn)合作社，培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人。與此同時，積極探索新的發(fā)展模式，利用國家航天育種基地———天水市農(nóng)業(yè)高新科技示范園區(qū)的優(yōu)勢，在兩區(qū)培育航天蔬菜產(chǎn)品5000畝。在清水縣實施了高原夏菜試驗，有效地提高了蔬菜的質(zhì)量、產(chǎn)量。
據(jù)天水市農(nóng)業(yè)局統(tǒng)計，2010年，天水市蔬菜種植總面積達到101萬畝，總產(chǎn)量239.5萬噸，蔬菜商品量191.6萬噸，占總產(chǎn)量的80%。
(二)
“家門口新開的副食店各種蔬菜都有，既新鮮又便宜，方便多了!”說這話的是家住秦州區(qū)東橋頭的王大媽。王大媽所說的副食店，就是“藉濱路天天樂便民超市”。
這個超市是市政府建設(shè)的5個“菜籃子”超市之一。2009年，天水市按照“政府引導(dǎo)，市場化運作，農(nóng)超對接”的運營模式，對申請承辦“菜籃子”超市的近10家民營企業(yè)進行了考察、論證、篩選，最后確定由“天水天天樂食品有限公司”承辦農(nóng)超對接“菜籃子”工程項目。
當(dāng)年10月，市上組織省、市農(nóng)業(yè)專家對“菜籃子”超市和配送中心建設(shè)進行科學(xué)論證，根據(jù)內(nèi)外經(jīng)營環(huán)境，確定了“立足當(dāng)前，著眼長遠，分步實施，持續(xù)發(fā)展，農(nóng)超對接，平抑菜價”的實施原則，并通過自籌、銀行貸款、伙伴合作、政府扶持等方式，投資1200多萬元在秦州、麥積兩區(qū)新建總面積4950平方米的農(nóng)超對接“菜籃子”超市5處，2000多平方米的蔬菜配送中心1處，配備能儲存蔬菜3000噸的冷藏庫和氣調(diào)庫各1處，購置配送車輛11臺，建立了自動化程度較高的蔬菜包裝生產(chǎn)線。
夭夭樂“菜籃子”有限公司副總經(jīng)理蔣云海介紹說，為了滿足不同消費者的需求，公司在每個超市配備了“常規(guī)型”、“特價型”、“精細(xì)型”等各種菜品。同時，與周邊縣區(qū)的90多戶蔬菜種植戶簽訂了長期供菜協(xié)議，并在清水縣紅堡鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)超市菜籃子基地，保證了超市蔬菜供應(yīng)，今年公司準(zhǔn)備再在兩區(qū)建設(shè)兩個大型超市，在各個縣區(qū)建一到兩個“菜籃子”超市，“力爭將來每個社區(qū)門口都有‘菜籃子’超市�！笔Y云海說。
(三)
2月23日上午，夭水市區(qū)藉濱路“菜籃子”超市，土豆每公斤2.2元，而在不遠處的百貨大樓超市、金龍大廈超市，土豆每公斤分別是3.16元和3.36元。之所以會出現(xiàn)這種狀況，與政府對蔬菜的調(diào)控有著莫大的關(guān)系。
為了切實增強政府對蔬菜市場的宏觀調(diào)控，在關(guān)鍵時段實現(xiàn)“以量穩(wěn)市”，夭水市政府按照“立足當(dāng)前、著眼長遠”的原則，建立了政府與“菜籃子”公司聯(lián)合儲備蔬菜機制。去年11月份以來，面對全市蔬菜價格一度高位運行的情況，市政府與“菜籃子”公司進行了戰(zhàn)略合作:市政府租用大型氣調(diào)庫，儲備土豆、大白菜等7種大路菜596噸，“菜籃子”公司利用自身儲備庫，儲備各類精細(xì)蔬菜，使保有量維持在400噸左右。
今年春節(jié)前，市政府在兩區(qū)設(shè)立政府儲備蔬菜投放點16個，按儲備價向市場投放蔬菜120多噸，確保了春節(jié)市區(qū)蔬菜市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定。
在抓好蔬菜儲備的同時，夭水市在全省率先對超市蔬菜進行農(nóng)藥殘留物檢測，確保讓市民吃上放心菜。市商務(wù)局負(fù)責(zé)人說，政府投資125萬元，在兩區(qū)5個農(nóng)超對接超市各配備了一套標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)藥殘留物快速檢測設(shè)備，實行每日一檢，全程監(jiān)控。
同時，政府對兩區(qū)各大超市和“菜籃子”超市實行派駐價格監(jiān)督員制度，督促、告誡經(jīng)營者嚴(yán)格執(zhí)行價格法規(guī)，保持價格基本穩(wěn)定。從去年11月開始，市商務(wù)局開辟了價格信息播報通報，每夭播報全市主要蔬菜批發(fā)市場和“菜籃子”超市蔬菜價格;物價部門每周三次在媒體上公布兩區(qū)和周邊較大市場蔬菜的批發(fā)、零售價格;市農(nóng)業(yè)局蔬菜辦在網(wǎng)站對全市最大的蔬菜批發(fā)市場———瀛池市場21種蔬菜價格進行跟蹤監(jiān)測，并分析比較本市蔬菜與18個大中城市蔬菜批發(fā)價格，引導(dǎo)市場蔬菜價格合理、規(guī)范運行。
“夭水菜籃子工程能取得好成效，除了領(lǐng)導(dǎo)重視外，主要靠各個部門的協(xié)調(diào)�！笔猩虅�(wù)局行業(yè)科科長汪首明說。在菜籃子超市建設(shè)中，夭水市實行市長負(fù)責(zé)制，成立了“農(nóng)超對接”試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各相關(guān)部門職責(zé)，農(nóng)業(yè)局、兩區(qū)政府、商務(wù)局、物價部門、人社局、財政、稅務(wù)、工商、城建、環(huán)保、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)和消防及各縣區(qū)、各部門相互協(xié)作，緊密配合，為“菜籃子”工程建設(shè)高效有序推進提供了有力保障。
(四)
在采訪中記者發(fā)現(xiàn)，有的“菜籃子”公司或超市雖然與菜農(nóng)簽訂了長期供菜協(xié)議，但基本上流于形式，雙方來往并不多。這其中原因很多，最主要的是菜農(nóng)種植品種單一。比如太京鎮(zhèn)靳家崖蔬菜示范基地，全年蔬菜品種就芹菜和西紅柿兩種，而且集中上市，一來品種根本不能滿足超市，二來同時上市又遠遠超出超市銷量。菜農(nóng)和超市之間沒有穩(wěn)定的、有約束力的利益關(guān)系，無法減少中間環(huán)節(jié)，無法減少流通成本，當(dāng)然也無法降低菜價。其結(jié)果是，菜農(nóng)和市民無法實現(xiàn)增收節(jié)支的雙贏。
“農(nóng)超對接真是個大難題，只有當(dāng)菜農(nóng)的品種上去了、‘菜籃子’超市的市場占有率更高、銷量更大時，農(nóng)超對接才有基礎(chǔ)。有人提出讓‘菜籃子’有限公司建立自己的‘菜園子’，但從長遠看這樣做仍然存在許多問題。”市商務(wù)局副局長陳魁說。
讓老百姓吃上平價菜、放心菜，光靠市場這只“無形的手”自動調(diào)控是不夠的，還得有政府這只“有形的手”。
“雖然當(dāng)前蔬菜價格最終取決于市場，但政府部門適當(dāng)?shù)恼{(diào)控不可或缺，要防止暴漲暴跌。同時，要規(guī)范經(jīng)營秩序，保證食用安全。政府在大力扶持‘菜籃子’工程基地建設(shè)的同時，應(yīng)當(dāng)進一步增強其運輸、存儲、銷售能力;另一方面，也要支持競爭，防止產(chǎn)生新的國營蔬菜公司，出現(xiàn)新的市場壟斷。因為壟斷形成的定價權(quán)最終不利菜農(nóng)和市民，而適度競爭有利于平抑菜價、改進服務(wù)�！碧m州大學(xué)市場經(jīng)濟學(xué)教授穆建剛在談到這一問題時如此建議。
如果菜農(nóng)將自產(chǎn)的蔬菜拿到市場上直銷，減少中間的流通成本，菜價是否會降低呢?
“自己上市零賣太麻煩，費時間，而且沒有合適的銷售地點�！碧╂�(zhèn)靳家崖村的李曉琴如此回答。
靳家崖村支書靳玉峰說，菜農(nóng)們?nèi)舴N銷兼顧一方面是人手不夠，另一方面農(nóng)民自個賣菜也沒有市場環(huán)境。如果有幾個蔬菜自銷市場，菜農(nóng)自己銷售的話，菜價肯定不會高漲，現(xiàn)在市區(qū)一些蔬菜市場的攤位其本都由菜販占據(jù)，菜農(nóng)要進市場沒位置，只能在居民區(qū)亂跑，但這又是城市市容管理規(guī)定所不容許的，搞不好還要被罰款，所以很多農(nóng)戶都選擇將菜批發(fā)給菜販。
(五)
“發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)是解決‘菜籃子’菜源的基礎(chǔ)，目前夭水市在這方面有得夭獨厚的條件，夭水農(nóng)業(yè)高新科技示范園區(qū)就是榜樣，這里提供航夭蔬菜種子和現(xiàn)代化溫室栽培技術(shù)。”市蔬菜辦逯文生說，夭水市目前已經(jīng)在全市開始推廣航夭蔬菜種植，以后會幫助菜農(nóng)建更多更先進的冬暖棚和日光溫室，引導(dǎo)菜農(nóng)多生產(chǎn)反季節(jié)菜，從而進一步降低精細(xì)菜的價格，豐富市民的“菜籃子”。
從菜源到銷售，從市民到菜農(nóng)，“菜籃子”工程涉及眾多環(huán)節(jié)，如何建設(shè)好“菜籃子”基地、搭建合理的流通平臺，如何平衡市民與菜農(nóng)的利益，這是目前夭水市“菜籃子”建設(shè)必須得過的“坎”。我們期待，市民“菜籃子”話題將來不再沉重。
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