天水市發(fā)展和改革委員會
關(guān)于調(diào)整秦州麥積兩區(qū)巡游出租車運價的通知
天水市道路運輸管理局：
你局《關(guān)于調(diào)整秦州麥積兩區(qū)巡游出租車運價的請示》（天運管發(fā)[2017]202號）文件收悉。為完善我市巡游出租車運價結(jié)構(gòu)，經(jīng)調(diào)研論證、成本監(jiān)審、價格聽證等法定程序，報經(jīng)市政府第33次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)將我市秦州麥積兩區(qū)巡游出租車運價及有關(guān)事項通知如下：
一、巡游出租車運價
�。ㄒ唬┢鸩絻r：5元/2公里，保持不變；
�。ǘ┟寇嚬镒鈨r：日間每車公里租價由1.00元調(diào)整為1.40元，夜間每車公里租價由1.50元調(diào)整為1.60元；
�。ㄈ┏墙歼\行返程空駛費：單程載客運行由10公里調(diào)整為8公里（含8公里）,每車公里加收公里租價的50%；
�。ㄋ模┮归g計費時段：夜間計費時段由24:00時至次日6:00時調(diào)整為23:00時至次日6:00時；
�。ㄎ澹┑群蛸M：每累計計時5分鐘等候費由1.00元調(diào)整為1.40元。
二、出租車運價規(guī)范后，你局要規(guī)范對出租車行業(yè)管理，建立健全考核考評制度，完善市場退出機制，提高管理服務(wù)水平。加強運價監(jiān)督管理，嚴格規(guī)范經(jīng)營行為，依法查處價格違法行為，保障乘客合法權(quán)益。要做好政策的宣傳解釋工作，并在車輛醒目位置明碼標(biāo)價。各出租車企業(yè)和從業(yè)人員要嚴格執(zhí)行價格政策，自覺接受相關(guān)部門和社會監(jiān)督。
三、本通知自2018年11月10日起執(zhí)行。原天發(fā)改收費〔2013〕167號文件同時作廢。
天水市發(fā)展和改革委員會
2018年11月6日
天水市發(fā)展和改革委員會
關(guān)于巡游出租車運價調(diào)整情況說明
天水市發(fā)展和改革委員會
（2018年11月9日）
2018年10月9日，市政府第33次常務(wù)會議就秦州、麥積兩區(qū)巡游出租車運價調(diào)整方案進行了審定，決定從2018年11月10日起，對我市秦州、麥積兩區(qū)巡游出租車運價進行調(diào)整。這是深化改革推進我市出租車行業(yè)健康發(fā)展的重要舉措�，F(xiàn)就運價調(diào)整方案出臺的背景及有關(guān)情況作如下說明：
一、巡游出租車運價調(diào)整的必要性
國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》對出租汽車行業(yè)做出了明確定位。出租汽車是城市綜合運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務(wù)。按照國家優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的政策，考慮到客運出租汽車的基本定位、經(jīng)營現(xiàn)狀及行業(yè)發(fā)展要求，充分考慮客運出租車運營成本和社會各方面承受能力，以及與其他交通工具的比價關(guān)系，科學(xué)核定客運出租車運價，是貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和省政府辦公廳、市政府辦公室關(guān)于深化出租汽車行業(yè)改革實施意見精神，促進我市出租車行業(yè)健康發(fā)展的重要舉措。
近年來，我市客運巡游出租車行業(yè)發(fā)展較快，秦州、麥積兩區(qū)運營的出租車1500余輛�？瓦\出租車作為我市重要的服務(wù)窗口，在促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、擴大社會就業(yè)、方便群眾出行、推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、樹立城市形象等方面具有重要作用。但隨著物價總水平的上升，出租車運營成本也在逐年上漲；隨著城市規(guī)模的快速擴張，出租車運營范圍不斷擴大，遠程客運增多，出租車客運價格矛盾凸顯，在一定程度上影響出租車行業(yè)健康發(fā)展。
一是我市出租車運價出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性矛盾，主要是遠程計費標(biāo)準(zhǔn)偏低�，F(xiàn)行起步價為5元/2公里，在全省市州城市中處于居中；車公里租價白天為1元/公里、夜間為1.5元/公里，在全省市州中最低；夜間計費時段為24：00時至次日6：00時，在全省市州中計費時段最短、計費標(biāo)準(zhǔn)偏低；城郊返程空駛費單程載客運行10公里起加收0.5元/公里，返程計費里程偏長、計費標(biāo)準(zhǔn)偏低。
二是我市客運出租車運營成本逐年增加。天水市地形呈狹長型地帶，兩區(qū)之間相距20多公里，隨著我市城市規(guī)模不斷擴大，天水南站投入運營，秦州、麥積兩區(qū)之間人流往來持續(xù)增加，使出租車運營范圍有了較大變化，遠程客運明顯增加。同時，人員工資、車輛維修、保險費用逐年上漲，運營成本明顯上升，出租車承包人的負擔(dān)也在逐年加大，加之，運價結(jié)構(gòu)不合理，出租車跑得越遠費用越大，越不掙錢，強行拼車、不打表等違規(guī)行為屢禁不止。
三是出租車行業(yè)管理體制改革創(chuàng)新滯后。目前，我市出租車采用“兩權(quán)歸企”承包經(jīng)營的模式，符合國家鼓勵倡導(dǎo)的出租車行業(yè)公司化、規(guī)�；l(fā)展方向，但我市出租車企業(yè)管理水平較低，市場化程度不高，網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)沒有引入市場，客運市場競爭乏力，行業(yè)發(fā)展活力不足。通過深化改革，創(chuàng)新出租車行業(yè)管理體制，激發(fā)市場競爭活力，可以有效疏導(dǎo)價格矛盾，提升服務(wù)水平，規(guī)范管理方式。
二、本次運價政策調(diào)整出臺過程
按照《中華人民共和國價格法》、《甘肅省定價目錄》的規(guī)定，政府價格主管部門對出租車運價進行核定。此次客運出租車運價調(diào)整，市政府高度重視，先后兩次召開專題會議進行研究部署。市發(fā)改委經(jīng)過審慎考慮，反復(fù)調(diào)研論證，根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平、客運出租車運營成本、社會承受能力，按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、審慎穩(wěn)妥的原則，依法按程序開展調(diào)價工作。
近年來，市發(fā)改委對我市客運出租車行業(yè)運營狀況和運營成本多次組織調(diào)研，全面調(diào)查測算出租車運營成本，多次召開座談會，廣泛聽取各相關(guān)方面的意見建議，同時邀請人大代表、政協(xié)委員、運管部門對重點線路、重要節(jié)點乘車進行實際測算，在兼顧各方面利益的基礎(chǔ)上形成了調(diào)價聽證方案。2017年9月22日、2018年9月10日先后兩次由市發(fā)改委主持召開我市秦州、麥積兩區(qū)出租車運價調(diào)整聽證會，組織專家、人大代表、政協(xié)委員及政府相關(guān)部門、消費者協(xié)會、經(jīng)營者、新聞媒體、消費者代表對調(diào)價聽證方案進行了論證，天水日報社、天水電視臺等新聞媒體進行了采訪報道。聽證會后，市發(fā)改委在充分吸納聽證會參加人和社會各方面意見建議的基礎(chǔ)上，對調(diào)價方案進行了反復(fù)論證，形成了調(diào)價方案，2018年10月9日，市政府常務(wù)會議審議通過。
三、運價調(diào)整方案的有關(guān)情況
這次出租車運價調(diào)整，堅持與深化出租車行業(yè)改革和降費減負相結(jié)合，是一項綜合性政策措施。一方面通過價格調(diào)整，解決出租車運價結(jié)構(gòu)性矛盾；另一方面通過降費減負，減輕出租車承包人的運營負擔(dān)。市財政安排經(jīng)費，對出租車監(jiān)管和服務(wù)平臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行專項補助，同時，降低出租車公司承包費。通過以上措施，提高出租車承包人收入水平。
具體調(diào)價方案概括起來就是“一個不變、四項調(diào)整”。
“一個不變”即：
起步價：5元/2公里保持不變。
“四項調(diào)整”即：
�。ㄒ唬┟寇嚬镒鈨r：日間每車公里租價由1.00元調(diào)整為1.40元，夜間每車公里租價由1.50元調(diào)整為1.60元；
�。ǘ┏墙歼\行返程空駛費：單程載客運行由10公里調(diào)整為8公里（含8公里），自8公里起，每車公里加收公里租價的50%；
�。ㄈ┮归g計費時段：夜間計費時段由24:00時至次日6:00時調(diào)整為23:00時至次日6:00時；
�。ㄋ模┑群蛸M：每累計計時5分鐘等候費由1.00元調(diào)整為1.40元。
應(yīng)當(dāng)看到，近年來我市城區(qū)面積不斷擴大，秦州、麥積兩區(qū)之間人員往來大量增加，天水南站進出站人員驟增，出租車經(jīng)營范圍發(fā)生了較大變化，出租車司機不愿跑遠程，出現(xiàn)強行拼車、不打表等違法違規(guī)問題，適時調(diào)整運價是必要的。這次調(diào)價主要依據(jù)2014—2017年以來出租車實際運營成本以及燃料消耗費、修理維護費、管理費價格變化情況制定的，符合我市出租車行業(yè)運營狀況，也兼顧社會各方面的承受能力。其中，起步價保持不變，與省內(nèi)大多數(shù)市州出租車起步價相同。提高每車公里租價、等候費，延長夜間計費時段，縮短空駛計費里程，可以有效解決遠程客運價格結(jié)構(gòu)性矛盾，使遠程客運計價更加科學(xué)合理，通過價格引導(dǎo)緩解出租車在城中扎堆運行、城郊群眾打車難的問題。
四、計價器調(diào)整期間運價實施原則
本次出租車運價調(diào)整政策從2018年11月10日零時起實施。2018年11月25日前分批完成運營車輛的計價器安裝調(diào)試工作。這次運價調(diào)整，市區(qū)約有1500余輛出租車計價器要進行更換，由于技術(shù)原因不可能在短時間內(nèi)調(diào)整到位，需要一段過渡期。在過渡期內(nèi)，調(diào)整前后的兩種運價并存。即已完成計價器安裝調(diào)試的車輛，按新的運價規(guī)定執(zhí)行；未完成安裝調(diào)試的車輛，按原運價規(guī)定執(zhí)行。
運價調(diào)整后，相關(guān)部門要加強政策宣傳，強化出租車行業(yè)管理，確保新運價政策平穩(wěn)實施。出租車經(jīng)營者要嚴格執(zhí)行規(guī)定的運價政策和明碼標(biāo)價制度，在車輛的規(guī)定位置張貼客運出租汽車運價標(biāo)簽；使用國家稅務(wù)機關(guān)統(tǒng)一印制的出租汽車專用發(fā)票。對計價器不能正常使用或不使用計價器，以及不按規(guī)定出具發(fā)票的，乘客有權(quán)拒絕支付車費。同時，通過行業(yè)監(jiān)管和專項檢查，確保調(diào)價政策執(zhí)行到位，維護政府價格政策的嚴肅性和權(quán)威性。
五、加強行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范服務(wù)行為
2018年10月9日，市政府召開專題會議就落實秦州、麥積兩區(qū)巡游出租車運價調(diào)整方案，做好運價調(diào)整后續(xù)工作進行了認真研究，對提升兩區(qū)出租車服務(wù)質(zhì)量，加快實施運價調(diào)整工作，加強調(diào)價期間出租車行業(yè)監(jiān)管，以及降費減負等工作提出了明確要求，有關(guān)部門按照各自職責(zé)正在抓緊落實。
下一步，相關(guān)部門將進一步加大監(jiān)督管理力度，靠實出租車公司經(jīng)營主體責(zé)任，規(guī)范駕駛員服務(wù)行為，提升出租車行業(yè)形象，為乘客提供優(yōu)質(zhì)、便捷、安全、高效的出租車運輸服務(wù)。
一是加強駕駛員教育培訓(xùn)。將服務(wù)規(guī)范、服務(wù)流程、服務(wù)形象、服務(wù)用語和職業(yè)道德等作為教育培訓(xùn)主要內(nèi)容，嚴格出租車駕駛員從業(yè)崗前教育、繼續(xù)教育和企業(yè)日常教育，使駕駛員準(zhǔn)確掌握服務(wù)要求和標(biāo)準(zhǔn)，提高職業(yè)文明素質(zhì)，增強優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識。
二是全面規(guī)范行業(yè)服務(wù)形象。加大對駕駛員不按規(guī)定著裝，車輛座套不及時換洗，車內(nèi)外亂貼亂掛，損壞運營監(jiān)控設(shè)備等行為的查處力度；治理車身表皮殘缺、破損，座椅破損、塌陷，清理車內(nèi)異味和環(huán)境衛(wèi)生，保持出租車良好的車容車貌，規(guī)范駕駛員的職業(yè)形象，大力改進出租車的服務(wù)環(huán)境。
三是嚴查違章違規(guī)運營行為。進一步規(guī)范出租車行業(yè)管理，加大對出租車服務(wù)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和交通管理法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督，健全完善乘客投訴處理機制、日常監(jiān)督檢查措施和教育懲戒制度，嚴肅查處出租車強行拼客、不打表、欺客宰客等違規(guī)違法行為，維護政府定價的嚴肅性和權(quán)威性；嚴肅整治出租車爭道搶行、隨意調(diào)頭、亂停亂放、運營中抽煙及接打手機、口出臟話、服務(wù)態(tài)度生硬粗暴等不文明、不安全行為，提升市民的乘車出行體驗，努力革除行業(yè)積弊，重塑行業(yè)形象。同時，加大對“黑車”的打擊力度，強化天水南站、蘭天城市廣場以及醫(yī)院、車站周邊等重點區(qū)域客運市場管理，維護出租車合法經(jīng)營權(quán)益。
四是著力加強行業(yè)自律能力建設(shè)。進一步健全完善出租車行業(yè)協(xié)會工作機制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量、規(guī)范服務(wù)形象、引導(dǎo)行業(yè)輿論、調(diào)處市場矛盾和建立行業(yè)退出制度等方面的作用，搭建政府與市場、管理部門與企業(yè)和從業(yè)人員之間的溝通橋梁，提升行業(yè)自我約束、自我管理、自我凈化、自我完善的能力和水平。強化出租車企業(yè)的主體責(zé)任意識，加強企業(yè)經(jīng)理人能力培養(yǎng)，以駕駛員服務(wù)行為管理為切入點，集中抓好企業(yè)服務(wù)質(zhì)量保障制度的健全完善，推動出租車企業(yè)管理模式由經(jīng)驗式管理向制度化管理轉(zhuǎn)變，增強企業(yè)制度、經(jīng)營協(xié)議的約束力和執(zhí)行力，切實規(guī)范服務(wù)行為，保障服務(wù)質(zhì)量。
五是扎實開展行業(yè)“掃黑除惡”。按照程序開展出租車駕駛員背景核查工作，對于具有酒駕、吸毒、暴力犯罪等記錄的駕駛員，嚴禁從事出租車運營服務(wù)。深挖嚴查出租車行業(yè)涉黑涉惡問題，堅決打擊組織煽動群體性事件、影響擾亂市場秩序的行為，全力維護出租車市場秩序。
六、加快行業(yè)改革，創(chuàng)新管理方式
認真貫徹落實國家和省、市關(guān)于深化出租車行業(yè)改革的決策部署，加快我市出租車行業(yè)改革步伐，重點從規(guī)范出租車經(jīng)營權(quán)管理、健全出租車運價調(diào)整機制、完善市場利益分配制度等方面加大改革力度，注重信息化手段應(yīng)用，推動管理措施、經(jīng)營模式和服務(wù)方式的創(chuàng)新，促進傳統(tǒng)出租車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極鼓勵巡游出租汽車企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)，鼓勵巡游出租汽車通過電信、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展電召服務(wù)。
網(wǎng)約車作為出租車服務(wù)的一種新業(yè)態(tài)，是在信息化背景下的一種行業(yè)發(fā)展必然趨勢，2018年7月24日，《天水市深化出租車汽車行業(yè)改革實施意見》和《天水市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細則》經(jīng)第28次政府常務(wù)會議審定通過，于2018年9月1日起正式實施，為網(wǎng)約車運營管理提供了依據(jù)。截至目前，已有1家網(wǎng)約平臺公司在我市完成了經(jīng)營審批，正在開展網(wǎng)約車輛的前期準(zhǔn)備。下一步將逐步擴大網(wǎng)約車市場規(guī)模并加強網(wǎng)約車服務(wù)的規(guī)范管理，年內(nèi)將完成我市首批網(wǎng)約車的投放，形成與傳統(tǒng)出租車互相補充、融合發(fā)展的市場格局，促進傳統(tǒng)出租車服務(wù)質(zhì)量的提升，進一步豐富廣大市民的出行方式，滿足市民多樣化的出行需求。
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