借鑒浙江“最多跑一次”改革經(jīng)驗打通服務(wù)群眾“最后一公里”
——天水市領(lǐng)導(dǎo)干部改革創(chuàng)新能力提升浙江大學(xué)
專題培訓(xùn)班系列報道之四
2016年浙江省委提出“最多跑一次”改革，2018年1月23日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議審議了《浙江省“最多跑一次”改革調(diào)研報告》，建議向全國復(fù)制推廣浙江經(jīng)驗。為了學(xué)習(xí)借鑒浙江“最多跑一次”改革經(jīng)驗做法，持續(xù)推進我市“放管服”改革，5月15日上午，培訓(xùn)班邀請浙江省委黨校公共管理教研部教授陳宏彩圍繞“深化‘最多跑一次改革’，加強政府自身建設(shè)”進行專題輔導(dǎo)。
陳宏彩是中共浙江省委黨校公共管理教研部副主任、教授、浙江省公共管理學(xué)會常務(wù)理事、浙江省新世紀“151”人才工程第三層次培養(yǎng)人員。專題輔導(dǎo)從浙江“最多跑一次”改革發(fā)展歷程、改革步驟、改革措施、對政府自身建設(shè)的啟示四個方面，結(jié)合實際案例，對推進改革的思路舉措、方式方法和取得的成效進行了全面講解。陳教授講到，從地方經(jīng)驗到全國推廣，浙江“最多跑一次”改革取得矚目成就非一蹴而就，從2003年浙江在全國率先開展行政審批制度改革，到2014年開全國之先公布“四張清單一張網(wǎng)”，再到2016年，浙江省委經(jīng)濟工作會議首次公開提出“最多跑一次”改革，截止2017年底，全省“最多跑一次”改革實現(xiàn)率達到87.9%，辦事群眾滿意率達到94.7%，2018年，“最多跑一次”改革重點在所有行政權(quán)力事項全面覆蓋，實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級全覆蓋，以及向涉政中介機構(gòu)、各類公共服務(wù)機構(gòu)等拓展延伸。
在改革步驟和舉措上，浙江省主要從基層自主創(chuàng)新、上下協(xié)同作戰(zhàn)、各地克難攻堅入手，重點抓了四個方面的工作。一是數(shù)據(jù)共享，消除孤島。出臺《浙江省公共數(shù)據(jù)與電子政務(wù)管理辦法》，發(fā)布《省級公共數(shù)據(jù)共享清單》，統(tǒng)一明確各部門信息共享的種類、標準、范圍、流程，構(gòu)建一體化、整合式的大數(shù)據(jù)交換共享平臺，完善相應(yīng)的法律法規(guī)，破除技術(shù)壁壘、行業(yè)壁壘，切實破解了信息孤島難題。二是部門協(xié)同，業(yè)務(wù)整合。出臺《關(guān)于貫徹落實“最多跑一次”改革決策部署全面推進施工圖聯(lián)合審查的實施意見》，統(tǒng)一標準、集中服務(wù)、結(jié)果互認、依法監(jiān)管，有效壓縮了審批時限，實現(xiàn)了多圖聯(lián)審;能評、環(huán)評、水保等方面不再單個企業(yè)進行，而是區(qū)域整體評估，實現(xiàn)了多評合一，減輕了企業(yè)負擔(dān);推行聯(lián)合驗收、多測合一，尤其對竣工項目進行規(guī)劃、檔案、消防、質(zhì)量、水保、綠化等聯(lián)合測量，一次完成。三是流程再造，精簡材料。針對辦照容易辦證難、“多證多跑”等問題，實行分領(lǐng)域、分行業(yè)推進“多證合一”“證照聯(lián)辦”，尤其對外貿(mào)企業(yè)實行“十一證合一”，審批材料從51份減少到23份，全流程審批時間從30個工作日壓縮到6個工作日;針對投資項目審批、商事登記、不動產(chǎn)交易登記、醫(yī)保社保、公安服務(wù)、其他綜合事務(wù)分散辦理、多頭跑路的問題，實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的全新工作模式;針對基本條件具備、主要申報材料(主件)齊全，但次要申報材料(次件)有欠缺的行政審批事項，在申請人作出相應(yīng)承諾后，予以容缺受理，部分服務(wù)事項實現(xiàn)“網(wǎng)上申請、在線服務(wù)、快遞送達”;針對紙質(zhì)檔案不易留存、不易保管、不易查找的問題，出臺《浙江省公共數(shù)據(jù)與電子政務(wù)管理辦法》，明確 電子簽名、電子證照的法律效力，建立各級行政機關(guān)電子證照庫，推動電子流轉(zhuǎn)取代紙質(zhì)流轉(zhuǎn)。四是統(tǒng)一標準 ，多元合作。對行政機關(guān)業(yè)務(wù)專網(wǎng)“村村點火、戶戶冒煙”的現(xiàn)象，統(tǒng)籌建設(shè)一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺和移動政務(wù)服務(wù)平臺，將已有業(yè)務(wù)專網(wǎng)合理分類后并入電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一接口，一網(wǎng)服務(wù);對因部門不作為、慢作為、亂作為造成的重復(fù)信訪、重復(fù)投訴舉報現(xiàn)象，將各類非緊急的投訴舉報熱線統(tǒng)一整合到“12345”熱線電話，形成統(tǒng)一接收、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、評價反饋的業(yè)務(wù)閉環(huán);對服務(wù)標準不統(tǒng)一、不規(guī)范的現(xiàn)象，構(gòu)建全省統(tǒng)一規(guī)范、動態(tài)調(diào)整的標準化辦事事項和辦事指南體系，將浙江“最多跑一次”相關(guān)標準上升為國家標準。
通過專題輔導(dǎo)和杭州市上城區(qū)的現(xiàn)場觀摩，學(xué)員們感受到杭州市“最多跑一次”改革的經(jīng)驗啟示是：一是破除部門壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。浙江省成立了“大數(shù)據(jù)資源管理局”，借助信息產(chǎn)業(yè)發(fā)達優(yōu)勢，聚力突破，將省級部門間的數(shù)據(jù)共享率從不足 4%提高到83%，打破了傳統(tǒng)的以部門為單元的辦事模式，以自然人全生命周期為主線的“一證通辦一生事”正成為現(xiàn)實：市民無須提供其他證明材料，僅憑身份證，就能辦理從出生到死亡的絕大部分涉民事項。截至2017年12月，“最多跑一次”改革通過大數(shù)據(jù)共享，取消了282種證明材料，取消了131萬人次社保參保證明材料，政務(wù)服務(wù)走向精細化、人性化、個性化，實現(xiàn)了群眾辦事從找“部門”變?yōu)檎摇罢薄⒉块T從“各自為戰(zhàn)”變?yōu)椤皡f(xié)同作戰(zhàn)”、政府從“權(quán)力政府”變?yōu)椤柏?zé)任政府”的三大實質(zhì)性轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)了全新的政務(wù)服務(wù)模式。二是著力減負清障，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。針對眾多的審批前置事項(環(huán)評、能評、水評、安評等)，“最多跑一次”改革打破了中介機構(gòu)的市場壟斷，按照統(tǒng)一標準、集中服務(wù)、結(jié)果互認、依法監(jiān)管的原則，推進建設(shè)、規(guī)劃、人防、消防等施工圖聯(lián)合審查，推進地籍測繪、房產(chǎn)測繪、管線測量等多測合一，推進聯(lián)合驗收、測驗合一、以測帶核集成改革，明顯降低了企業(yè)的制度性交易成本，極大改善了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。三是健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，方便群眾辦事。杭州市創(chuàng)新“最多跑一次”改革思路，以“就近辦”為理念，將區(qū)行政服務(wù)中心的“定點”服務(wù)，逐步延伸至街道、社區(qū)，建立了部分事項代辦機制，制定了《全程代辦服務(wù)制度》，在商事登記領(lǐng)域為廣大企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)可靠的代辦服務(wù)，探索試行“行政監(jiān)管+行業(yè)自律”相結(jié)合的創(chuàng)新管理模式，從而進一步完善從申請到審批的全過程“服務(wù)鏈”，助推“最多跑一次”跑出更優(yōu)服務(wù)。
（天水在線編輯：呂婉紅） |
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