就在國務(wù)院出臺《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》(簡稱“36條”)后不久，省委、省政府制定了《甘肅省委、甘肅省人民政府貫徹國務(wù)院〈關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見〉的實施意見》，結(jié)合甘肅實際，提出了進一步加快全省非公有制經(jīng)濟發(fā)展的“38條”意見，就市場準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、融資貸款等方面，作了詳細說明。尤其是在通信、電力、鐵路等壟斷性行業(yè)的準(zhǔn)入制度上，不論是國家的“36條”，還是省上的“38條”，都給非公有制經(jīng)濟以“特殊照顧”。
制度有了，非公有制經(jīng)濟如何用足用活政策，邁“腿”壟斷性行業(yè)；政府如何利用政策這只無形的“手”，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟涉足壟斷性行業(yè)？就此，記者采訪了蘭州大學(xué)教授包國憲、蘭州大學(xué)管理學(xué)院博士沙勇忠、西北師范大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授李興江等專家。
專家們普遍認為，民營企業(yè)進入壟斷性行業(yè)必須謹慎，要有選擇性地涉足。對于政府，也要選擇那些發(fā)展條件比較好、有一定競爭實力、經(jīng)營能力比較強、經(jīng)營道德水平比較高的企業(yè)進入壟斷性行業(yè)中參與競爭。因為受利益的驅(qū)使，很多民營企業(yè)都想進入壟斷性行業(yè)，但這些行業(yè)的“門檻”都比較高。同時，每個壟斷性行業(yè)的經(jīng)營方式和經(jīng)營理念不盡相同。比如，進入鐵路行業(yè)就必須是資金實力強的大型企業(yè)，進入文化領(lǐng)域行業(yè)的，必須是服務(wù)水平比較突出的企業(yè)。總之，民企在進入壟斷性行業(yè)之前，要結(jié)合自身的實力考慮是否進入到該行業(yè)，一旦進入，就要想方設(shè)法提高自身的經(jīng)營水平。
另外，民營企業(yè)涉足壟斷性行業(yè)后，不能按國有企業(yè)的那種模式來發(fā)展自己。因為，國有企業(yè)的原料供應(yīng)、資金等都是得到國家大力支持的，而民企進入行業(yè)后在政策和引導(dǎo)方面都無法得到像國有企業(yè)那樣的待遇。因此，民營企業(yè)想在壟斷性行業(yè)中站穩(wěn)腳跟，就必須靠自身的能力來發(fā)展。
李興江特別指出，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新將是一個非常重要的方面。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場創(chuàng)新的系統(tǒng)集成，也是非公有制經(jīng)濟成長力的源泉。甘肅省非公有制經(jīng)濟大都存在規(guī)模較小、企業(yè)間專業(yè)化分工與協(xié)作水平低，地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨同等問題，進入壟斷性行業(yè)有一定難度。解決這些問題的途徑就是進行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，主動退出沒有競爭力的行業(yè)，調(diào)整經(jīng)營方向，充分利用非公有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)明晰，機制靈活，機動性強等特點，進行專業(yè)化生產(chǎn)和特色化經(jīng)營，逐步涉足壟斷性行業(yè)。同時，民營企業(yè)在管理制度方面要突破創(chuàng)業(yè)時的“家族式”管理，向先進的現(xiàn)代化管理靠攏。
當(dāng)然，政府要對進入壟斷性行業(yè)中的民營企業(yè)進行扶持，為其提供發(fā)展的條件。專家認為，政府應(yīng)該從資金、稅收等方面來扶持民營企業(yè)的發(fā)展。政府要對那些資金量很大、高投入的產(chǎn)業(yè)，要像當(dāng)初扶持民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)時那樣在貸款期限和貸款利息方面給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，要改變銀行主要貸款給國有企業(yè)、很少貸款給民營企業(yè)的現(xiàn)狀，把國有企業(yè)和民營企業(yè)放在同等的位置上，不能有歧視的政策。同時，政府也要在稅收方面給予一定的支持。就像當(dāng)初創(chuàng)業(yè)時期一樣，民營企業(yè)剛進入壟斷性行業(yè)中也需要一段時間來適應(yīng)市場，這就需要政府予以支持。專家建議，政府可以考慮在民營企業(yè)進入壟斷性行業(yè)的一段過渡期內(nèi)實行稅收減免的政策，真正做到“扶上馬，送一程”。
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