人力資源開發(fā)：“反彈琵琶”開新篇
(一)這差距，那差距，說(shuō)到底還是勞動(dòng)者素質(zhì)上的差距。
回首昨天，我們?yōu)楦拭C的巨大變化而自豪。但是，在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，我省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同發(fā)達(dá)地區(qū)的差距繼續(xù)拉大。
今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，省委書記陸浩在接受《光明日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)，就一針見血地指出：甘肅是一個(gè)欠發(fā)達(dá)省份，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，原因是多方面的，其中一個(gè)重要的原因就是社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢，導(dǎo)致勞動(dòng)者素質(zhì)不高，又直接制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。甘肅人均受教育年限只有7.04年，比全國(guó)少一年；青壯年文盲率高達(dá)8.47%，比全國(guó)高出4.47個(gè)百分點(diǎn)。這差距，那差距，說(shuō)到底還是勞動(dòng)者素質(zhì)上的差距。
省第十一次黨代會(huì)將人力資源開發(fā)作為“三大支撐”之一，并將“勞動(dòng)者技能和綜合素質(zhì)不斷提高”，確定為今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要奮斗目標(biāo)，可謂切中甘肅發(fā)展的要害。
(二)人力資源開發(fā)，是促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展的著力點(diǎn)。
“一條腿長(zhǎng)，一條腿短”。老百姓對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)有著形象的比喻。
社會(huì)事業(yè)是為促進(jìn)人的全面發(fā)展所提供的各種公益性支持與服務(wù)活動(dòng)的總和。如果公共服務(wù)不能普遍惠及廣大群眾，容易積聚各種社會(huì)矛盾，反過(guò)來(lái)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
我們正站在這樣的起點(diǎn)：人民群眾物質(zhì)文化生活水平有了新的提高，實(shí)現(xiàn)了總體小康目標(biāo)，但發(fā)展不平衡，社會(huì)各階層利益關(guān)系復(fù)雜，一些矛盾逐步顯現(xiàn)，全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)還十分艱巨。
開發(fā)人力資源，是高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略決策。加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，對(duì)促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
(三)“反彈琵琶”有深刻的哲學(xué)內(nèi)涵。
人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。
從世界各國(guó)振興史看，每一次成功的經(jīng)濟(jì)追趕，都伴隨著人力資本的先行追趕。從國(guó)內(nèi)看，人力資本追趕也是發(fā)展提速的先導(dǎo)。
“反彈琵琶”的實(shí)質(zhì)，就是通過(guò)加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，不斷提高全社會(huì)的公共服務(wù)水平，切實(shí)解決群眾上學(xué)難、就醫(yī)難，滿足人民群眾多層次、多樣化的精神文化需求，從而以人的素質(zhì)的提高推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。
因此，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)鍵要全面加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加快社會(huì)發(fā)育進(jìn)程，著力提高勞動(dòng)者素質(zhì)，努力把巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)。
(四)開發(fā)人力資源，必須把教育擺到優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。
優(yōu)先的首要含義，就是要加大各級(jí)財(cái)政對(duì)教育的投入力度，努力改善辦學(xué)條件。
另一層含義，就是要保持持續(xù)的“優(yōu)先”，而不是一時(shí)的或短期的“優(yōu)先”。十年樹木，百年樹人。為政者辦教育，就要樹立正確的政績(jī)觀，一任接著一任干，真正做到“著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)”謀發(fā)展。
要不斷鞏固義務(wù)教育成果，穩(wěn)步發(fā)展高中階段教育。從基礎(chǔ)教育抓起，狠抓師資隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化資源配置，推進(jìn)素質(zhì)教育，努力辦好每一所學(xué)校。
職業(yè)教育在人力資源開發(fā)中有著不可替代的作用。要把培養(yǎng)各類實(shí)用技術(shù)人才作為人力資源開發(fā)的突破口，利用一切可以利用的資源，以就業(yè)為導(dǎo)向，推行工學(xué)結(jié)合、校企結(jié)合的辦學(xué)模式，促進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育的大發(fā)展，努力做到青壯年勞動(dòng)者人人有知識(shí)、個(gè)個(gè)有技能。
隨著全民受教育程度的提高牞高等教育逐步成為大眾化教育。推進(jìn)高校教育改革和發(fā)展，尤其要解決好規(guī)模擴(kuò)大與質(zhì)量提高的矛盾，根據(jù)市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求調(diào)整學(xué)科專業(yè)設(shè)置，切實(shí)提高畢業(yè)生就業(yè)率。同時(shí)，要采取各種措施，資助貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)。
(五)醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育是人力資源開發(fā)的重要保障。
要進(jìn)一步深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，強(qiáng)化政府在提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)中的責(zé)任，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本衛(wèi)生保健制度。
健康的體魄是一個(gè)人全面發(fā)展的基礎(chǔ)。在抓好競(jìng)技體育的同時(shí)，要廣泛開展全民健身活動(dòng)，增強(qiáng)全民體質(zhì)。
人民群眾的精神文化生活被稱為“非物質(zhì)民生”。滿足民眾多層次、多樣化的精神文化需求，對(duì)提高人的綜合素質(zhì)、開發(fā)人力資源具有重要作用。目前，我省對(duì)文化體制改革作出重大部署，一定要落實(shí)好各項(xiàng)政策，增強(qiáng)文化事業(yè)的發(fā)展活力。
(六)既著眼于全民素質(zhì)的提高，更要培養(yǎng)各行各業(yè)的優(yōu)秀人才。
國(guó)以才立，政以才治，業(yè)以才興。
人才的“領(lǐng)跑”非常重要。工業(yè)強(qiáng)省離不開人才，新農(nóng)村建設(shè)離不開人才，社會(huì)事業(yè)的興旺也離不開人才。我們要堅(jiān)持黨管人才原則，著力抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、社會(huì)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和農(nóng)村實(shí)用人才五支隊(duì)伍建設(shè)，造就有利于人才輩出的良好環(huán)境。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)后期，甘肅科技實(shí)力曾經(jīng)位居全國(guó)前列。后因待遇、發(fā)展環(huán)境等原因?qū)е隆翱兹笘|南飛”，造成不少人才流失。筑巢引鳳的過(guò)程中，又難免“招來(lái)女婿氣走兒”。
梳理歷史的脈絡(luò)，我們可以發(fā)現(xiàn)，下大力氣優(yōu)化育才、聚才、用才的良好環(huán)境，切實(shí)解決貧困地區(qū)、艱苦崗位留不住人才的問(wèn)題，必須合理配置人才資源，必須把人才流動(dòng)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)同政府的協(xié)調(diào)激勵(lì)很好地結(jié)合起來(lái)。
奮力開創(chuàng)甘肅又好又快發(fā)展的宏偉事業(yè)，為各類人才施展才華提供了廣闊舞臺(tái)；“555創(chuàng)新人才工程”、“新農(nóng)村建設(shè)人才保障工程”、“西部開發(fā)人才工程”……一個(gè)個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的人才工程，引領(lǐng)著各行各業(yè)的時(shí)代英才脫穎而出。
人力資源開發(fā)的根本目的，就是促進(jìn)每個(gè)人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“人人成才和人盡其才”。
(七)開發(fā)人力資源，要優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。
當(dāng)前，我省人均GDP超過(guò)1000美元，正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要發(fā)展時(shí)期。優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，有利于從根本上優(yōu)化資源配置，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益。
1973年-2004年，人口計(jì)生工作的推動(dòng)使全省出生人口素質(zhì)明顯提高，并且少生了955萬(wàn)人，從而使人均GDP提高了15%，贏來(lái)了難得的“人口紅利期”(高勞動(dòng)年齡人口、低社會(huì)撫養(yǎng)比、高儲(chǔ)蓄率對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利時(shí)期)。
我省還有27年的人口紅利期，能否實(shí)現(xiàn)“紅利”，關(guān)鍵看就業(yè)。當(dāng)前，我省城鄉(xiāng)就業(yè)渠道不斷拓寬，勞動(dòng)者在流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)日益增多，但就業(yè)崗位不足、勞動(dòng)力素質(zhì)同市場(chǎng)需求不相適應(yīng)的問(wèn)題突出，就業(yè)壓力加大。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，我省第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員低于全國(guó)平均水平8.4個(gè)百分點(diǎn)；從勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)上看，高技能人才僅占技術(shù)工人的1%，農(nóng)村勞動(dòng)力經(jīng)過(guò)技能培訓(xùn)的僅為12%。擴(kuò)大就業(yè)，尤其要加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的吸附能力。
勞務(wù)輸出是近幾年在省委、省政府的強(qiáng)力推動(dòng)下發(fā)展起來(lái)的富民支柱產(chǎn)業(yè)。要著力加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，使勞務(wù)經(jīng)濟(jì)由體力型向技能型轉(zhuǎn)變；要樹立勞務(wù)品牌，提升人力資本的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。但是，絕不能簡(jiǎn)單地把人力資源開發(fā)與勞務(wù)輸出工作畫等號(hào)。勞務(wù)輸出的服務(wù)對(duì)象是富余勞動(dòng)力，而人力資源開發(fā)的服務(wù)對(duì)象是包括富余勞動(dòng)力在內(nèi)的全省人民。
(八)發(fā)展社會(huì)事業(yè)，我們不遺余力。對(duì)社會(huì)事業(yè)的投入，不僅是一個(gè)能力問(wèn)題，更是一個(gè)觀念問(wèn)題。
自然條件差、經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低、貧困比重大，仍然是甘肅最基本的省情。貧困，在一定程度上制約著社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。但大量的實(shí)踐表明，只要理清輕重緩急，真正立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，側(cè)重發(fā)展教育等社會(huì)事業(yè)牞為摘掉貧困帽子打牢基礎(chǔ)，也是完全可能的。譬如貧困縣會(huì)寧，在財(cái)政十分困難的情況下，以“三苦兩樂(lè)”精神創(chuàng)造了基礎(chǔ)教育和高中教育的不凡成績(jī)：恢復(fù)高考以來(lái)，全縣考取大學(xué)本科以上的學(xué)生就達(dá)4萬(wàn)多人。省委書記陸浩說(shuō)，我們總結(jié)會(huì)寧縣教育移民的經(jīng)驗(yàn)，提出倡導(dǎo)所有的縣委書記、縣長(zhǎng)都要當(dāng)“教育書記”、“教育縣長(zhǎng)”，目的就是要引導(dǎo)大家把功夫更多地下在提高勞動(dòng)者素質(zhì)上。
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