光榮與夢想同行責(zé)任與使命共擔(dān)
全省人口和計劃生育工作60年
題記：我國的人口和計劃生育工作發(fā)展史，書寫了對人類自身發(fā)展的覺醒，對人口發(fā)展規(guī)律的再認(rèn)識，探索出了人類控制自我發(fā)展的新路子，取得了舉世矚目的成績，在人類發(fā)展歷史上留下了光輝燦爛的一頁。
人口計生工作實現(xiàn)跨越式發(fā)展
新中國成立60年來，我國用一代人的時間實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變，從“高出生、高死亡、高增長”到“低出生、低死亡、低增長”，步入低生育水平國家行列，創(chuàng)造了世界人口發(fā)展史上的奇跡。與共和國人口和計劃生育工作發(fā)展同步，甘肅的人口和計劃生育工作也取得了輝煌成就，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展；全省人口和計劃生育系統(tǒng)和廣大計劃生育工作者，付出了艱辛，播種了希望，也收獲了碩果。
1949年，中華人民共和國成立之際，甘肅省總?cè)丝趦H有968.45萬，當(dāng)年出生人口27.04萬。隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全省人口數(shù)量迅速增長。1964年，甘肅創(chuàng)下了建國以來人口出生最高峰值，當(dāng)年出生人口59.91萬，比建國初期翻了一番。時間指向2008年，全省人口總數(shù)已達(dá)到2628.12萬人。迅速增長的人口壓力使甘肅經(jīng)濟(jì)社會不堪重負(fù)，控制人口增長，實行計劃生育勢在必行。1971年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于做好計劃生育工作的報告》，拉開了全國計劃生育工作的大幕。1974年，甘肅全面推行計劃生育，從此，計劃生育事業(yè)在困境中艱難起步。
特別是改革開放以來，我省人口和計劃生育工作隨著全國波瀾壯闊的改革開放步伐，從全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局出發(fā)，幾經(jīng)探索，不斷實踐，終于形成控制人口增長的共識；計劃生育工作在艱難中起步，艱辛中爬坡，奮進(jìn)中提高，取得了巨大的成就，贏來了今天可喜的局面。
以人為本為育齡婦女提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)
———全省人口過快增長的勢頭得到有效控制，每對夫婦由70年代平均生4個降到2008年的2個左右，實現(xiàn)了低生育水平。人口出生率、自然增長率由1978年的17.77‰、11.90‰分別下降到2008年的13.22‰、6.54‰，實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變，改變了人類發(fā)展的軌跡。
———全省因?qū)嵭杏媱澤偕?097萬人，使人均GDP相對提高了3000元左右。人均期望壽命從1949年的不到35歲提高到2008年的71歲。全省每增加100萬人所用時間由上世紀(jì)七十年代末的4年延長到目前的8年左右，有效緩解了人口對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和資源環(huán)境的沉重壓力。
———人民群眾對人口控制作出了巨大的奉獻(xiàn)和犧牲，為了國家利益，全省500萬家庭，平均每個家庭少生了2個孩子。
———各級歷屆黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，一以貫之地重視人口問題，采取一系列行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的措施，嚴(yán)格控制人口過快增長，步入了統(tǒng)籌解決人口問題的新階段。相關(guān)部門積極配合，全社會共同支持，形成了黨政重視、部門參與、全社會齊抓共管的格局。
———人口和計劃生育隊伍從無到有，從小到大，不斷發(fā)展壯大，建立起了覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村、組六級，集行政管理、技術(shù)服務(wù)、群眾工作“三位一體”的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，成為履行政府職責(zé)，服務(wù)廣大人民群眾，提供社會公共服務(wù)不可缺少的重要力量。
———《甘肅省人口與計劃生育條例》頒布實施，完善了人口和計劃生育法律法規(guī)體系；率先實行目標(biāo)管理責(zé)任制和一票否決制，完善了人口宏觀決策機(jī)制；堅持依法行政，文明執(zhí)法，維護(hù)群眾權(quán)益和切身利益；推行計劃生育政務(wù)公開、陽光計生。計劃生育工作思路和方法由就計劃生育抓計劃生育向綜合治理人口問題轉(zhuǎn)變，由單純的行政措施為主向依法行政與優(yōu)質(zhì)服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，由以“處罰超生”為主向“處罰超生”與“獎勵少生”相結(jié)合轉(zhuǎn)變，探索出了一條符合甘肅實際的人口和計劃生育工作新路子。
———堅持宣傳教育為主，改進(jìn)宣傳的方法和內(nèi)容，引導(dǎo)人民群眾積極參與計劃生育；建立計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為育齡群眾提供避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)；從送感情送溫暖、計劃生育與扶貧開發(fā)相結(jié)合，到建立計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，落實獎勵扶助、少生快富、特殊困難家庭救助等政策，努力為群眾辦實事、辦好事，讓400萬計劃生育家庭受益；積極爭取各級財政支持，不斷加大對人口和計劃生育事業(yè)的投入，保障人口計生工作健康穩(wěn)定發(fā)展。
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單位 |
常住人口(萬) |
單位 |
常住人口(萬) |
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全省 |
2628.12 |
平?jīng)鍪?/P> |
219.58 |
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蘭州市 |
331.01 |
酒泉市 |
101.32 |
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嘉峪關(guān) |
20.98 |
慶陽市 |
252.16 |
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金昌市 |
47.29 |
定西市 |
293.51 |
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白銀市 |
175.12 |
隴南市 |
261.79 |
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天水市 |
342.59 |
臨夏州 |
195.44 |
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武威市 |
191.14 |
甘南州 |
68.03 |
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張掖市 |
128.16 |
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2008年各市州人口數(shù)
輝煌成就的取得，歸功于省委、省政府和各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門的大力支持，歸功于幾代計劃生育工作者的艱苦奮斗和廣大人民群眾的積極支持。
回顧走過的光輝歷程，我省不僅在控制人口數(shù)量上取得了非凡成就，而且創(chuàng)造和積累了許多寶貴經(jīng)驗，探索出了一條符合西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口和計劃生育工作的路子。這些經(jīng)驗和做法可概括為“六個堅持”：
堅持人口與發(fā)展綜合決策，加強對人口計生工作的領(lǐng)導(dǎo)
堅持以人為本，服務(wù)人民群眾堅持落實目標(biāo)管理責(zé)任制，解決重點難點問題
堅持抓基層打基礎(chǔ)，實行分類指導(dǎo)，推動全省工作均衡發(fā)展堅持依法行政、利益導(dǎo)向，建立完善政策法規(guī)體系堅持求真務(wù)實，不斷創(chuàng)新工作思路和方法
當(dāng)前人口問題面臨前所未有的復(fù)雜局面
人口問題從本質(zhì)上講是發(fā)展問題。在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐中遇到的許多問題，諸如就業(yè)、教育、資源緊缺、環(huán)境污染、生態(tài)失衡等等，都與人口有著直接的關(guān)系。站在新的歷史起點上，從“小人口”到“大人口”，從“人口數(shù)量論”到“人口統(tǒng)籌論”，從“人口經(jīng)濟(jì)發(fā)展論”到“人口科學(xué)發(fā)展論”，人口問題仍然是影響當(dāng)前發(fā)展的主要問題，解決人口問題面臨難得的機(jī)遇和巨大的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我省人口問題面臨前所未有的復(fù)雜局面。具體表現(xiàn)為以下幾個方面：
穩(wěn)定低生育水平仍然是甘肅省人口和計劃生育工作的重中之重。甘肅省是西北地區(qū)人口總量較多的省份，而且人口出生率在一段時期內(nèi)逐步在提高，正在出現(xiàn)一個小的生育高峰。生育旺盛期已婚育齡婦女從2002年的183萬人將逐步增加到2008年的201萬人、2010年的226萬人左右，平均每年遞增43萬人。至2039年，我省人口總量將達(dá)到3100萬人左右的峰值。因此，嚴(yán)格控制人口數(shù)量增長，穩(wěn)定低生育水平，仍然是甘肅省人口和計劃生育工作的重中之重。新時期，計劃生育基本國策的地位沒有變，控制人口數(shù)量，穩(wěn)定低生育水平的主要任務(wù)沒有變，人口和計劃生育工作是天下第一難事的性質(zhì)沒有變。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)對此如果沒有清醒的認(rèn)識，放松警惕，降低要求，將會面臨低生育水平反彈的現(xiàn)實風(fēng)險，對人口和計劃生育工作造成不可估量的損失。
優(yōu)先優(yōu)惠政策讓百姓得實惠、笑開顏
甘肅生態(tài)環(huán)境脆弱，人口對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約尤為突出。2008年，國家人口和計劃生育委員會開展了人口發(fā)展功能區(qū)研究，我省組織相關(guān)專家開展了甘肅人口發(fā)展功能區(qū)研究。根據(jù)國家劃分標(biāo)準(zhǔn)，我省適宜地區(qū)面積僅為全省總土地面積的56.71%，而分布于其上的人口卻占全省人口總數(shù)的99.82%。其中，人口限制區(qū)面積為7.67萬平方公里，占總土地面積的17.4%，基本上是自然保護(hù)區(qū)和不適合人類居住的荒漠化地區(qū)。此外，全省有30個縣市區(qū)被列為人口疏散/收縮區(qū)，這些地區(qū)資源環(huán)境承載力臨界超載或超載，物質(zhì)積累基礎(chǔ)和人文發(fā)展程度處于中等以下水平，人口與產(chǎn)業(yè)相對分散，城鎮(zhèn)化水平不高，人口與資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會關(guān)系相對失衡。根據(jù)聯(lián)合國人口承載能力調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)，我省屬于人口過載地區(qū)，相對于西北五省區(qū)的綜合資源承載力，超載485萬人。
群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策之間的矛盾仍然突出，計劃生育工作難度仍然很大。甘肅是農(nóng)業(yè)大省，城鎮(zhèn)化比例低，近70%的人口生活在農(nóng)村。農(nóng)村地區(qū)尤其是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，貧困人口多，生活條件差，缺乏社會保障，公共服務(wù)資源嚴(yán)重不足。在這些地方，一方面，
農(nóng)民受教育程度普遍偏低，受傳統(tǒng)觀念的影響較深；另一方面，由于生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，勞動力是群眾賴以生存和發(fā)展的重要條件。實行計劃生育，子女少了，子女成長風(fēng)險加大，同時也加重了農(nóng)民家庭養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)，給群眾生產(chǎn)生活帶來了許多困難。對群眾來說，迫切需要政府幫助他們解決這些困難和問題，政府不僅要鼓勵他們計劃生育，也有責(zé)任和義務(wù)幫助群眾解決實行計劃生育后出現(xiàn)的困難和問題。許多群眾仍然把養(yǎng)老和致富的希望寄托在多生孩子，特別是生育男孩上面，群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策之間的矛盾仍然突出，計劃生育工作難度仍然很大。如果農(nóng)村低生育水平穩(wěn)不住，勢必影響人口控制目標(biāo)的實現(xiàn)。
人口結(jié)構(gòu)性矛盾對社會穩(wěn)定與和諧的影響日益顯現(xiàn)，流動人口不斷增多，成為新形勢下人口計生工作重點難點。作為西部不發(fā)達(dá)省份，在短期內(nèi)，甘肅人口數(shù)量擴(kuò)張、人口素質(zhì)不高的現(xiàn)狀還難以改變。目前，全省15歲以上文盲、半文盲人口比率均高于全國平均水平。全省每年新增出生缺陷兒1.5萬人，由此導(dǎo)致6萬左右的新增貧困人口。2010年，全省65歲以上老年人口比例將達(dá)到7.84%，老齡化程度加大，“人口紅利期”日益減弱，低成本勞動力帶來的比較優(yōu)勢將逐步消失，人口結(jié)構(gòu)性矛盾對社會穩(wěn)定與和諧的影響日益顯現(xiàn)。此外，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，農(nóng)村流動人口逐年增多。目前我省農(nóng)村富余勞動力達(dá)310多萬，每年還將以40萬人次的速度遞增。大批農(nóng)村富余勞動力從農(nóng)村進(jìn)入城市，給城市住房、教育、交通、衛(wèi)生等公共基礎(chǔ)設(shè)施和就業(yè)造成巨大壓力，流動人口計劃生育管理和服務(wù)滯后于流動人口發(fā)展，成為計劃生育工作的難點。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)統(tǒng)籌解決人口問題
新的形勢、新的任務(wù)、新的要求賦予了人口和計劃生育工作新的使命和神圣職責(zé)。據(jù)此，國家提出了新時期統(tǒng)籌解決人口問題的總體思路———“全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持‘一條道路’、推進(jìn)‘兩個統(tǒng)籌’、強化‘三個更加注重’、促進(jìn)‘四個轉(zhuǎn)變’，這是當(dāng)前做好人口和計劃生育工作的行動指南�！�
本新聞共
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