在挑戰(zhàn)中奮力前行
甘肅省明年經(jīng)濟(jì)工作解讀
2009年的日歷只剩下廖廖幾頁，滿載著期望的我省“經(jīng)濟(jì)航船”即將駛?cè)胄碌哪甓�。明年是�?shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是更加有效地應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的關(guān)鍵一年，做好明年的經(jīng)濟(jì)工作意義重大。剛剛閉幕的全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，猶如一盞明燈，為這艘航船指明了方向；又似一個(gè)加油站，為這艘航船增添了新的動(dòng)力。
“保增長(zhǎng)”——繼續(xù)鞏固發(fā)展勢(shì)頭
“保增長(zhǎng)”仍是明年我省經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要在鞏固今年經(jīng)濟(jì)上升回暖的良好勢(shì)頭基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持全省經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。這不但是鞏固今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的要求，也是各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的客觀需要。特別是由于我省特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，沒有一定的速度，財(cái)政和就業(yè)壓力就更難化解，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展和解決民生問題就缺乏必要的資金保障。從我省的實(shí)際看，要保持一定的速度，必須進(jìn)一步發(fā)揮好投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，關(guān)鍵是要抓好項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)重中之重。
會(huì)議提出，當(dāng)前，要把項(xiàng)目工作的重點(diǎn)放在與國(guó)家的財(cái)政金融政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策和其他導(dǎo)向性政策的對(duì)接上，找準(zhǔn)國(guó)家政策的支持領(lǐng)域和重點(diǎn)。不僅要加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，全面完成災(zāi)后重建任務(wù)，而且要努力提高項(xiàng)目管理水平，堅(jiān)持一方面要學(xué)會(huì)從政策導(dǎo)向中尋找項(xiàng)目，一方面要學(xué)會(huì)從市場(chǎng)上尋找項(xiàng)目；既要抓好項(xiàng)目的研究論證工作，又要抓好在建項(xiàng)目，通過完善制度，加強(qiáng)對(duì)各類項(xiàng)目的監(jiān)管，協(xié)調(diào)解決好政策落實(shí)問題，確保建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。
“抓轉(zhuǎn)型”——進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式
“抓轉(zhuǎn)型”將是明年我省經(jīng)濟(jì)工作的主攻方向。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的大幅度增加和工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，資源環(huán)境壓力不斷加大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層問題日益凸顯，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，越來越成為事關(guān)全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一個(gè)重大問題。
胡錦濤總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上深刻指出，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊，表面上是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的沖擊，實(shí)質(zhì)上是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊。長(zhǎng)期以來，我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展滯后。特別是工業(yè)“兩高一資”重型化結(jié)構(gòu)對(duì)能源、原材料依賴性強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈條短、深加工產(chǎn)品少、企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱。在金融危機(jī)的沖擊下這些矛盾更加凸顯，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)十分艱巨。做好明年的經(jīng)濟(jì)工作，一定要突出重點(diǎn)，大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。
不同于以往的是，此次會(huì)議把“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”任務(wù)更加具體化，提出必須按照中央要求，自覺主動(dòng)地轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。要把加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、放手推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為重點(diǎn)，“四輪驅(qū)動(dòng)”實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；把推動(dòng)科技創(chuàng)新、深化改革、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主要抓手，多管齊下，多策并舉，構(gòu)造發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的動(dòng)力機(jī)制，從整體上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
“重民生”——讓百姓得到更多實(shí)惠
“重民生”仍將是明年我省經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。改善民生既是發(fā)展的目的，也是發(fā)展的動(dòng)力，還是拉動(dòng)最終消費(fèi)最有效的手段。
此次會(huì)議提出，財(cái)政支出不是一個(gè)簡(jiǎn)單的花錢問題，也是我們黨的執(zhí)政理念和宗旨意識(shí)的具體體現(xiàn)。要努力使財(cái)政更好地體現(xiàn)在執(zhí)政為民上，使公共資源配置更多地向民生領(lǐng)域傾斜。擴(kuò)大和改善公共服務(wù)，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。
擴(kuò)大就業(yè)仍是保障和改善民生的頭等大事。同時(shí)，將深入開展全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，積極推進(jìn)教育、醫(yī)療、文化等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。明年，還將繼續(xù)堅(jiān)持為群眾辦一批實(shí)事。會(huì)議特別提出，“兩節(jié)”將至，要認(rèn)真組織市場(chǎng)供應(yīng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，安排好群眾生活。對(duì)于生活困難的群眾，要給予必要的補(bǔ)貼，確保群眾生活不受影響。
“促改革”——進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制
改革創(chuàng)新是發(fā)展的不竭動(dòng)力。此次會(huì)議提出，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式要靠深化改革、創(chuàng)新體制機(jī)制來保證。要繼續(xù)加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革力度，提供體制機(jī)制保障，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力。
明年中央在改革方面有一系列重要的政策和措施出臺(tái)，這對(duì)我省來說蘊(yùn)含著重要的機(jī)遇。對(duì)應(yīng)中央的改革部署，此次會(huì)議把國(guó)有企業(yè)改革、農(nóng)村改革、商貿(mào)流通改革、財(cái)稅改革納入到明年我省改革創(chuàng)新的重點(diǎn)范圍。特別是財(cái)稅體制改革，將積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)。收入分配制度改革將按照逐步提高居民收入在國(guó)民收入中的比重、提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重的要求，抓緊研究提出符合我省實(shí)際和特點(diǎn)的改革思路、目標(biāo)、步驟、重點(diǎn)和措施。
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