改出一片新天地
——我省文化體制改革亮點掃描
本報記者 張 倩 施秀萍
改革不是“甩包袱”，而是“闖新路”。循著這一思路，我省文化體制改革單位積極轉(zhuǎn)變觀念、因“改”而“革”，在搏擊市場中開創(chuàng)出一片新天地。
壯大，跨越之路越走越寬
“改革的力度，決定發(fā)展的速度�！痹谝淮挝幕a(chǎn)業(yè)會議上，讀者出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰径麻L吉西平語氣堅定地說。
近一時期，讀者出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰菊诜e極著手“讀者傳媒”上市的各項準(zhǔn)備工作。坐擁76.45億元的品牌價值，“讀者”在改革中接連實現(xiàn)了蛙跳式的跨越發(fā)展，成為我省新聞出版行業(yè)轉(zhuǎn)企改制的典范。
2006年10月，甘肅人民出版社整體轉(zhuǎn)制，成立讀者出版集團有限公司；2009年底，讀者出版集團與省內(nèi)外大型知名企業(yè)共同發(fā)起設(shè)立讀者傳媒股份有限公司，股份制改造完成后，集團主體經(jīng)營性資產(chǎn)、主營業(yè)務(wù)和主要人員，全部進(jìn)入讀者傳媒。通過實行全員勞動合同制、完善法人治理結(jié)構(gòu)、建立健全制度體系等深化改革的實踐，到2011年底，讀者傳媒資產(chǎn)總額已達(dá)7.3億元，銷售收入完成6億元，實現(xiàn)利潤1.4億元。
從國有單位轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲋黧w，就必須以市場主體謀劃發(fā)展，以發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的眼光分析市場，參與市場競爭。這些年，讀者傳媒積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，涉足資本運作和戰(zhàn)略投資，拓展對外合作領(lǐng)域和發(fā)展空間，先后完成6個戰(zhàn)略投資項目，實現(xiàn)融資2.2億元，投資額度達(dá)到4.14億元。與此同時，他們以“讀者”品牌為依托，依靠機制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，在突出主業(yè)發(fā)展時，積極搶占文化產(chǎn)業(yè)陣地——開發(fā)四代電紙書、建設(shè)門戶網(wǎng)站、推出手機雜志，加快發(fā)展有聲閱讀、精品書刊數(shù)據(jù)庫等產(chǎn)業(yè)，打造天津新媒體基地、成立讀者動漫公司，大力推進(jìn)內(nèi)容資源數(shù)字化開發(fā)、多媒體運營……“讀者”之路，因為改革而越走越精彩，越走越寬廣。
“目前，集團已確定實施五大項目，大力拓展產(chǎn)業(yè)鏈，預(yù)計投資將達(dá)33.1億元�！奔髌秸f，隨著甘肅文化產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，讀者集團也將繼續(xù)深化改革、壯大發(fā)展，實現(xiàn)新的跨越。
融合，同心實現(xiàn)三級貫通
2011年8月29日，甘肅省廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限責(zé)任公司掛牌成立；2011年年底，全省市州一級廣電網(wǎng)絡(luò)整合完成，一省一網(wǎng)的格局初步形成；2012年5月31日，甘肅省廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司皋蘭縣分公司掛牌成立，標(biāo)志著全省廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)整合的主要目標(biāo)任務(wù)全面完成。
時間節(jié)點的變換，印證著在文化體制改革過程中，我省上下一心，全力以赴，實現(xiàn)省、市、縣三級網(wǎng)絡(luò)貫通的艱難跋涉。
我省地形狹長，整合前擁有獨立的廣電網(wǎng)絡(luò)機構(gòu)92個，整合后成立一家省公司、85個分公司。廣電網(wǎng)絡(luò)整合工作點多面廣，時間緊、任務(wù)重，何以創(chuàng)造網(wǎng)絡(luò)整合的“深圳速度”？
“全省上下深度統(tǒng)一的思想共識是前提�！比V播電視網(wǎng)絡(luò)整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人崔新生總結(jié)道，深入調(diào)查研究、醞釀討論、準(zhǔn)備工作是基礎(chǔ)，而高度重視、行政推動、協(xié)調(diào)推進(jìn)、倒逼進(jìn)度是法寶。
廣電網(wǎng)絡(luò)整合改制，為群眾帶來的是更多、更新、更好的增值服務(wù)，也為數(shù)字生活的到來奠定基礎(chǔ)。然而，改革并非一日之功�！霸谫Y產(chǎn)剝離、人員劃轉(zhuǎn)安置等與地方和個人利益相關(guān)的問題上，我們嚴(yán)格遵守政策，耐心解釋，聽取意見，保證隊伍穩(wěn)定、思想不亂，確保了網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)、人員、運營的有序交接和平穩(wěn)過渡�！�
據(jù)介紹，投資主體復(fù)雜、人員身份多樣、整合難度極大的定西市，在不到一個月的時間內(nèi)，完成6個縣廣電網(wǎng)絡(luò)機構(gòu)的資產(chǎn)剝離和人員交接，順利實現(xiàn)6個縣分公司的掛牌。
實現(xiàn)三級貫通、互聯(lián)互通，全省廣大用戶將享受到更多新業(yè)務(wù)、新服務(wù)，而從“看電視”到“用電視”再到逐步進(jìn)入“數(shù)字甘肅”的新時代，美好的智能新生活也由此而變得清晰可見。
轉(zhuǎn)變，執(zhí)法效能顯著提高
改革前，文化、文物、新聞出版和廣播電影電視等行政管理部門各自為政，開展文化市場行政執(zhí)法，職責(zé)不清、多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法等問題比較突出。
改革后，一支人員精干的文化市場綜合執(zhí)法隊伍率先在我省應(yīng)運而生，活躍在文化市場管理一線。
這就是平?jīng)鍪形幕袌鼍C合執(zhí)法支隊的“前世今生”，也是我省文化市場綜合執(zhí)法改革的一個縮影。
建立文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)，重在轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能，避免多頭執(zhí)法，以集中人力、物力、財力，確保文化市場健康有序發(fā)展。然而，由于改革中涉及機構(gòu)升格、增加編制和參公管理等重大事宜，難度較大。
2009年，平?jīng)鍪凶プ≌畽C構(gòu)改革的有利時機，對文化市場綜合執(zhí)法改革工作進(jìn)行專題研究。借鑒試點城市成功經(jīng)驗，以因地制宜為原則設(shè)置機構(gòu)，以服務(wù)文化事業(yè)發(fā)展為原則定位職能，以加強市場監(jiān)管為原則定編定崗。2010年9月11日，市政府正式組建成立了平?jīng)鍪形幕袌鼍C合執(zhí)法支隊，負(fù)責(zé)演出、娛樂、網(wǎng)吧、電子游戲、出版物和衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施、文物管理等文化市場綜合執(zhí)法工作。
“文化市場檢查的部門雖然只有一個了，但管理次數(shù)卻增加了，群眾舉報案件的查處速度快了，扯皮推諉現(xiàn)象沒了�！倍潭處讉�月，文化市場綜合執(zhí)法的效果在百姓口中得到了極大認(rèn)可。
“綜合執(zhí)法改變了過去分散、單一的執(zhí)法方式，增強了查辦大案、要案的能力，使文化市場執(zhí)法力度明顯加大、執(zhí)法效率顯著提高。”支隊長丁雷深有感觸地說。
據(jù)介紹，目前，像平?jīng)鍪形幕袌鼍C合執(zhí)法支隊這樣的執(zhí)法機構(gòu)在全省14個市州、86個縣市區(qū)均已全部組建。
回暖，活力顯現(xiàn)帶來發(fā)展
與絕大多數(shù)處于虧損甚至跌入冰點的電影院一樣，成縣電影院曾一度陷入“欲渡黃河冰塞川,將登太行雪滿山”的艱難處境。始建于1978年的成縣電影院，自1993年以來，上座率大大下降，致使經(jīng)營舉步維艱，入不敷出。到1996年，拖欠職工養(yǎng)老保險金70多萬元、職工工資4個多月。
1997年6月，成縣電影院實行內(nèi)部改革，職工集資18.9萬元，建起臨街門面房10間；多方籌資62萬元，改建投影廳、錄像廳，為職工修建家屬樓，激發(fā)員工積極性，扭轉(zhuǎn)了“吃大鍋飯”的狀況和“等、靠、要”的經(jīng)營觀念。
2007年，在文化體制改革浪潮的沖擊下，剛剛有起色的成縣電影院做出了果斷決定：革故鼎新，著眼未來，拆舊建新。他們采取招商引資的辦法，以地生財，投資1747多萬元在電影院原址建起成縣影業(yè)中心，后又投入460多萬元，建起按現(xiàn)代影院標(biāo)準(zhǔn)配置設(shè)備的全省縣級一流的紅藍(lán)紫影城，并于2008年8月正式加入上海大光明院線，聯(lián)網(wǎng)售票。
在只有3萬多人口的縣城，成縣電影院票房收入開始一路飄紅：2009年，票房收入27萬元；2010年、2011年，票房收入每年都達(dá)30多萬元。而進(jìn)行多元發(fā)展開設(shè)的金鳳凰大酒店，開業(yè)一年就實現(xiàn)營業(yè)收入460多萬元，形成了以影業(yè)為主的多種經(jīng)營格局。
改革喚醒活力，改革帶來發(fā)展。目前，全省電影發(fā)行放映單位改革全面完成，市縣電影公司都完成了轉(zhuǎn)企改制，我省電影事業(yè)也從上世紀(jì)90年代的冰點逐漸回暖，票房收入直線上升。據(jù)統(tǒng)計，截至2011年底，全省20家影院、80個數(shù)字播映廳全年票房收入達(dá)7476萬元。
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