中共中央十八屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出：“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展�！边@是我國人口政策適應經(jīng)濟社會發(fā)展形勢作出的又一重大調(diào)整。近日，記者就群眾關(guān)心的問題采訪了省人口委。
問：我省是否具備實施“單獨兩孩”的條件？
答：自“九五”以來，我省已經(jīng)連續(xù)18年完成了國家下達的人口計劃，連續(xù)11年人口自增率控制在7‰以內(nèi)，符合政策生育率為87%(農(nóng)村85%左右)，每年出生人口34萬左右，婦女總和生育率(每個婦女平均的生育子女數(shù))穩(wěn)定在1.8左右，低于國際公認的2.1的人口更替水平。從2002年開始，我省允許“雙獨”可以生育二孩。實施“雙獨”生育政策后，已經(jīng)釋放了一部分生育勢能，綜合分析，我省已具備實施“單獨兩孩”政策的基礎(chǔ)和條件。
問：實行“單獨兩孩”政策，短期內(nèi)是否會出現(xiàn)出生人口大幅增長？
答：目前，我省符合“單獨兩孩”政策的夫婦共有6.5萬多對，按照5年內(nèi)全部生育二孩，平均每年出生1.3萬人，全省自增率最多提高0.5個千分點。加之，群眾傳統(tǒng)“多子多�！钡挠^念已發(fā)生了明顯變化，人們普遍認識到人口素質(zhì)比數(shù)量更重要，部分群眾會自愿放棄生育二孩，不會盲目跟風。因此，實施“單獨兩孩”政策，我省短期內(nèi)人口不會出現(xiàn)大幅增長。
問：為何目前不能全面放開二孩政策？
答：我國人口總量大，2012年全國共出生人口1635萬人。我省是西北地區(qū)的人口大省，總?cè)丝?789.55萬人，已嚴重超過資源環(huán)境的承載力。如果目前全面放開二孩政策，短期的積累效應會使生育率大幅上升，出生率和人口總量也會大幅度提高，進一步加大對資源環(huán)境的壓力，不利于經(jīng)濟社會的長期發(fā)展。
問：實施“單獨兩孩”政策后，會面臨哪些風險？
答：實施“單獨兩孩”政策后，短期內(nèi)出生率肯定會有一定幅度的回升，這對我省人口控制將會造成影響，若應對不力，將會出現(xiàn)扎堆生育，造成人口反彈，也會對社會醫(yī)療、教育等公共資源帶來壓力。
問：實行單獨二孩政策后，是否會增加計生管理的難度？
答：目前，我省有16萬人從事人口計生工作，已經(jīng)建立了完備的計劃生育管理和服務網(wǎng)絡，能夠有效控制人口增長的勢頭。實施單獨二孩政策，恰逢衛(wèi)生計生機構(gòu)調(diào)整，按進度，省級衛(wèi)生和計生機構(gòu)合并今年完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級機構(gòu)整合明年完成。此間，應盡量減少基層計生人員受機構(gòu)調(diào)整影響，防止放松和消弱計生工作。要繼續(xù)堅持計劃生育基本國策不動搖，堅持黨政領(lǐng)導一把手親自抓、負總責不動搖，堅持“一票否決”不動搖，進一步加強基層基礎(chǔ)，長期不懈地抓好人口控制工作。尤其要嚴格控制多孩生育。對符合條件的要及時辦理，對違法生育的要嚴格依法征收社會撫養(yǎng)費，形成公平的生育環(huán)境。
問：哪些人群符合“單獨兩孩”政策？如何申請？
答：夫妻雙方有一方為獨生子女，只生育了一個孩子的夫婦都可以依法申請。獨生子女是指本人沒有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹。
符合政策規(guī)定的夫婦，在省人大常委會作出規(guī)定后，按規(guī)定的程序經(jīng)審批后持證生育。夫婦一方戶籍不在我省的，可以執(zhí)行戶籍所在地“單獨兩孩”政策。在政策實施前，凡違法生育的將依法進行處理，并追究相關(guān)責任。
問：我省何時啟動實施“單獨兩孩”政策？
答：實施“單獨兩孩”政策，需報國家有關(guān)部門備案通過后，再由省級人民代表大會或其常務委員作出規(guī)定，依法組織實施。目前，省人口委已著手研究制定我省“單獨兩孩”政策的實施方案，正在依法有序、緊鑼密鼓地推進。
問：“單獨兩孩”政策主要影響哪些人群？
答：自實行計劃生育以來，我省一直實行“一、二、三”的生育政策，城市居民生育一個孩子；農(nóng)村夫妻第一孩子為女孩的可以再生育第二個孩子；部分民族聚集區(qū)少數(shù)民族農(nóng)牧民可以生育第三個孩子。我省獨生子女家庭主要集中在城鎮(zhèn)，在符合“單獨兩孩”政策的6萬多對夫婦中，城鎮(zhèn)有4.7萬對，占70%以上。實施“單獨兩孩”政策影響的主要是城鎮(zhèn)育齡夫妻。
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