中共甘肅省委 甘肅省人民政府
關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的意見
甘發(fā)〔2014〕20號
旅游業(yè)是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要抓手，是我省努力同全國一道全面建成小康社會、建設(shè)幸福美好新甘肅的重要支撐。加快旅游業(yè)改革發(fā)展，是適應(yīng)人民群眾消費升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求，對于擴(kuò)就業(yè)、增收入、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長和生態(tài)環(huán)境改善意義重大。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕31號），充分發(fā)揮我省旅游資源優(yōu)勢，加快把旅游業(yè)培育壯大成為我省國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，制定本意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，圍繞轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長，努力同全國一道全面建成小康社會目標(biāo)，搶抓絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略機遇，以旅游科學(xué)發(fā)展為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以大景區(qū)建設(shè)為載體，強化旅游與文化等產(chǎn)業(yè)融合，推動旅游資源由多頭管理、粗放開發(fā)向統(tǒng)籌整合、集約開發(fā)轉(zhuǎn)變，推動旅游產(chǎn)品由傳統(tǒng)游覽向觀光、休閑、度假并重轉(zhuǎn)變，推動旅游服務(wù)由低層次、單一化向精細(xì)化、差異化優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變，加快旅游業(yè)改革發(fā)展，實現(xiàn)我省由旅游資源大省向旅游產(chǎn)業(yè)強省轉(zhuǎn)型升級。
（二）發(fā)展目標(biāo)。2015—2020年，旅游人數(shù)和旅游綜合收入年均分別增長20%和22%以上。到2020年，全省接待游客達(dá)到3.6億人次；旅游綜合收入達(dá)到2500億元，旅游業(yè)增加值占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過5%，旅游業(yè)直接就業(yè)人數(shù)達(dá)到100萬人以上。
——到2020年，建成20個年接待游客300萬人次以上的大景區(qū)和50個旅游名城名鎮(zhèn)，培育50個年營業(yè)收入過億元的綜合性旅游骨干企業(yè)；形成精品絲路線、黃河風(fēng)情線、華夏尋根線、民族風(fēng)情線、中醫(yī)藥養(yǎng)生線、紅色旅游線等6條主題品牌線路，打響“精品絲路、絢麗甘肅”旅游品牌。
——到2020年，實現(xiàn)旅游體制機制高效順暢，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，旅游綜合實力顯著增強，旅游業(yè)的可進(jìn)入性、可駐足性、可消費性和可回頭性全面提升，把甘肅建成絲綢之路黃金旅游帶和國內(nèi)外知名的旅游目的地。
二、深化改革創(chuàng)新
（一）創(chuàng)新景區(qū)管理體制。以全省規(guī)劃建設(shè)的20個大景區(qū)為重點，積極推進(jìn)景區(qū)管理體制改革。各市（州）政府在現(xiàn)有管理機構(gòu)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按規(guī)定程序報批后，整合組建大景區(qū)管理委員會，對景區(qū)實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、科學(xué)管理，統(tǒng)籌開展景區(qū)招商引資、開發(fā)建設(shè)等工作。大景區(qū)管理委員會整合景區(qū)內(nèi)林業(yè)、水利、文物等各類資源，按照分類管理要求，調(diào)動屬地單位保護(hù)、開發(fā)、利用的積極性。鼓勵有條件的省直景區(qū)資源管理部門將資源管理權(quán)限下放，實行屬地管理，做到嚴(yán)格保護(hù)、合理開發(fā)、永續(xù)利用。按照“一區(qū)一策、先易后難，成熟一個改革一個”的原則，由各市（州）政府會同省直有關(guān)部門，制定大景區(qū)管理體制改革方案，報省政府審批后實施。
（二）建立多元投融資機制。設(shè)立省級旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，以省級財政資金為引導(dǎo)，募集社會資金，放大基金效應(yīng)，重點支持大景區(qū)開發(fā)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)和旅游商品開發(fā)。充分發(fā)揮省公路航空旅游投資集團(tuán)有限公司的省級投融資作用，加大對旅游道路建設(shè)的投資力度；發(fā)揮省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司作用，加大對文化旅游融合發(fā)展的投入。市（州）政府依托大景區(qū)管理委員會，組建旅游開發(fā)公司，明晰權(quán)責(zé)分工，發(fā)揮好各自作用。除國家法律法規(guī)明確禁止事項外，允許旅游開發(fā)公司以景區(qū)門票、土地質(zhì)押貸款進(jìn)行融資開發(fā)。加大招商引資力度，積極引進(jìn)國內(nèi)外戰(zhàn)略投資商和企業(yè)集團(tuán)，廣泛吸引社會資本，通過合作、租賃、入股、承包等方式參與景區(qū)開發(fā)，形成多元開發(fā)旅游景區(qū)的發(fā)展格局。
（三）推進(jìn)旅游綜合改革。以簡政放權(quán)、激發(fā)市場活力為重點，理順旅游管理體制，整合旅游資源開發(fā)；放寬市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大市場開放；下放管理權(quán)限，加強市場監(jiān)管；強化旅游管理職能，建立高效的旅游行政管理和服務(wù)體系。率先在敦煌市開展旅游綜合改革試點，在旅行社、星級飯店、A級景區(qū)、導(dǎo)游管理、旅游項目審批、規(guī)劃管理等方面享有市（州）一級的旅游管理權(quán)限。支持敦煌開展低空飛行等特許旅游經(jīng)營項目。加快敦煌國際航空口岸建設(shè)，爭取旅游團(tuán)過境免簽政策及出入境免稅和離境購物退稅政策。在總結(jié)敦煌市經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，形成可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗，逐步在重點旅游城市和全省全面推進(jìn)改革。
（四）推進(jìn)區(qū)域旅游一體化。積極推動我省與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家、周邊省區(qū)旅游業(yè)實現(xiàn)資源共享、品牌共建、線路互聯(lián)、節(jié)會互參、市場互動。推動建立“絲綢之路旅游國際合作聯(lián)盟”，在中亞五國逐步設(shè)立商貿(mào)旅游代辦機構(gòu)，支持中西亞國家旅游機構(gòu)在我省設(shè)立辦事處、代表處，促進(jìn)交流合作。推進(jìn)國內(nèi)旅游協(xié)作區(qū)的務(wù)實合作，推出與周邊省區(qū)環(huán)線旅游線路產(chǎn)品。創(chuàng)新開展絲綢之路鐵路驛站和公路驛站旅游，實施游客互送。建設(shè)以敦煌文化為核心的河西五市精品絲路旅游區(qū)，以黃河文化為核心的沿黃四市（州）黃河風(fēng)情旅游區(qū)，以始祖文化為核心的隴東南五市尋根訪祖及養(yǎng)生保健旅游區(qū)，推動旅游業(yè)區(qū)域聯(lián)動、錯位發(fā)展。
（五）推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)。強化市縣政府在旅游改革發(fā)展戰(zhàn)略研究、政策制定、規(guī)劃編制、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、形象推廣等方面的職能，使市場在資源配置中起決定性作用。省級旅游管理部門承接國家下放的外商投資旅行社及中外合資旅行社設(shè)立項目審批、4A級景區(qū)評定等職能，將經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的旅行社審批、備案及3A級旅游景區(qū)評定權(quán)限下放至市（州）旅游管理部門。加快推進(jìn)省、市旅游協(xié)會和行業(yè)中介組織改革發(fā)展，建立健全導(dǎo)游行業(yè)組織，發(fā)揮行業(yè)自律作用。落實景區(qū)門票預(yù)約制度和最大游客承載量公示制度，實行最大承載量控制。完善旅游統(tǒng)計指標(biāo)體系和調(diào)查方法，建立科學(xué)的旅游發(fā)展考核評價體系，加大旅游工作在政績考核中的權(quán)重。
（六）培育壯大市場主體。建立公平開放透明的市場運行規(guī)則，打破區(qū)域限制和行業(yè)隱形壁壘，促進(jìn)各類旅游要素和市場向社會資本全面開放。鼓勵支持各類社會資本投資旅游業(yè)，引進(jìn)國內(nèi)外品牌旅行社、旅游飯店、景區(qū)管理公司、航空公司、汽車租賃公司，在我省跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，打造跨界融合的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。鼓勵發(fā)展和引進(jìn)旅游策劃營銷、裝備制造、旅游電子商務(wù)、旅游演藝、旅游培訓(xùn)、戶外運動等專業(yè)旅游經(jīng)營機構(gòu)。扶持發(fā)展旅游餐飲、旅游客棧、休閑農(nóng)莊、旅游商品開發(fā)、旅游客運、游樂場所等特色中小微型旅游企業(yè)。支持省內(nèi)外旅行社跨�。▍^(qū)、市）、跨市（州）設(shè)立分社和門市，做大做強各類旅游企業(yè)。
三、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級
（一）實施旅游發(fā)展環(huán)境優(yōu)化工程
1.加快旅游交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善旅游交通運輸規(guī)劃，打造公路、鐵路、航空、水運等各種運輸方式有效銜接的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)。各級政府和交通運輸部門在制定交通運輸專項規(guī)劃時應(yīng)充分考慮旅游發(fā)展需求，做好通往景區(qū)道路與高速公路、鐵路、機場及國省干線公路的合理對接。根據(jù)旅游發(fā)展需要，適時對交通運輸規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。規(guī)劃省內(nèi)高速公路線路時，最大程度靠近大景區(qū)并為其預(yù)留出口。分級推進(jìn)旅游交通體系建設(shè)，省交通運輸廳、省公路航空旅游投資集團(tuán)有限公司、蘭州鐵路局負(fù)責(zé)建設(shè)全省公路、航空、鐵路等旅游骨干交通網(wǎng)絡(luò)，市（州）、縣（區(qū)）負(fù)責(zé)建設(shè)景區(qū)與依托城鎮(zhèn)連接景區(qū)道路的旅游支線交通網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)舒適、便捷、暢達(dá)的旅游交通網(wǎng)絡(luò)。加快旅游交通體系建設(shè)進(jìn)度，積極開通蘭州至重要客源國的國際航線，加密與國內(nèi)重要城市航線航班，支持發(fā)展旅游包機業(yè)務(wù)，完善省內(nèi)航空支線網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)省內(nèi)各機場間航班互通。爭取開放敦煌、嘉峪關(guān)機場口岸。逐步開通我省通往中亞的鐵路客運專線。在旅游旺季增開省內(nèi)外旅游城市之間的旅游列車，優(yōu)先辦理旅游團(tuán)隊火車票預(yù)定，鼓勵對旅游團(tuán)隊火車票價實行優(yōu)惠政策�！笆濉逼陂g，實現(xiàn)4A級及以上景區(qū)與依托城鎮(zhèn)之間、景區(qū)連接高速公路之間二級以上公路貫通，新建或新改造通往大景區(qū)道路實現(xiàn)一級以上公路貫通。將通往旅游景區(qū)的標(biāo)志納入交通標(biāo)志建設(shè)范圍，完善指引、旅游符號等標(biāo)志設(shè)置。加快推進(jìn)高速公路電子收費系統(tǒng)(ETC)建設(shè)，完善旅居全掛車上路通行的政策措施。旅游城市及大景區(qū)要健全交通集散體系，建立旅游集散中心、旅游客運專線或游客中轉(zhuǎn)站，加強火車站與城市、景區(qū)間的公路建設(shè)，開通旅游班線服務(wù)。推進(jìn)黃河風(fēng)情線和黃河旅游航道建設(shè)，分段開發(fā)臨夏—蘭州—白銀黃河水運旅游線路。
2.加快智慧旅游建設(shè)。大力開展旅游智慧管理、智慧營銷、智慧服務(wù)，建設(shè)集旅游資訊查詢、電子商務(wù)、微博微信、電子導(dǎo)覽、虛擬旅游于一體的甘肅智慧旅游公共服務(wù)信息平臺。加強旅游與工信、商務(wù)、交通、公安、氣象、測繪等部門之間的合作，深入推進(jìn)智慧旅游城市、智慧景區(qū)、智慧旅行社、智慧旅游飯店創(chuàng)建工作，實現(xiàn)4A級以上景區(qū)、三星級以上飯店和其他主要游客活動場所無線免費網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。到2020年，全省8個中國優(yōu)秀旅游城市及4A級以上旅游景區(qū)建成智慧旅游城市和智慧景區(qū)。
3.加強市場環(huán)境治理。深入貫徹《中華人民共和國旅游法》，進(jìn)一步健全完善旅游綜合協(xié)調(diào)機制、旅游市場監(jiān)管機制和旅游投訴統(tǒng)一受理機制，加強旅游市場秩序綜合整治，建立旅游誠信記錄和“黑名單”制度，推動形成政府依法監(jiān)管、企業(yè)守法經(jīng)營、游客文明旅游的格局。按照屬地管理原則，加強旅游道路安全和食品安全監(jiān)管，定期檢測客運索道、大型游樂設(shè)施等旅游場所特種設(shè)備，加強安全防護(hù)和消防設(shè)施建設(shè)，強化安全風(fēng)險防范、風(fēng)險提示及應(yīng)急救助技能培訓(xùn)。各市（州）要建立健全旅游景區(qū)突發(fā)事件、高峰期大客流應(yīng)對處置機制和旅游安全預(yù)警信息發(fā)布制度。重點景區(qū)要配備專業(yè)醫(yī)療和救援隊伍，有條件的可納入應(yīng)急救援基地統(tǒng)籌建設(shè)。規(guī)范景區(qū)門票價格，嚴(yán)格控制價格上漲。景區(qū)要嚴(yán)格按規(guī)定，對未成年人、在校學(xué)生、老人、軍人、殘疾人等實行門票費用減免。
（二）實施大景區(qū)建設(shè)工程
1.統(tǒng)籌建設(shè)布局。在全省范圍內(nèi)選擇旅游資源特色獨具、優(yōu)勢鮮明、基礎(chǔ)較好的景區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步建設(shè)20個大景區(qū)，在各市（州）布局建成30個精品景區(qū)，在縣（市、區(qū)）布局建成50個特色景區(qū)。到2017年，率先初步建成百里黃河風(fēng)情線—錦繡絲路園、敦煌莫高窟—月牙泉、崆峒山、嘉峪關(guān)、麥積山、張掖丹霞、黃河三峽、敦煌陽關(guān)—玉門關(guān)等8個大景區(qū)；到2020年，建成大云寺—王母宮、酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心、松鳴巖—古動物化石地質(zhì)公園、馬踏飛燕、紫金花城—神秘驪、黃河石林、拉卜楞寺—桑科草原、紅色南梁、官鵝溝、渭河源、冶力關(guān)、興隆山等12個大景區(qū)。
2科學(xué)編制規(guī)劃。堅持規(guī)劃先行，高起點編制大景區(qū)總體規(guī)劃和建設(shè)性規(guī)劃。省級旅游部門負(fù)責(zé)編制全省大景區(qū)總體規(guī)劃及旅游相關(guān)專項規(guī)劃，由省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組審核印發(fā)實施；市（州）政府負(fù)責(zé)編制屬地大景區(qū)建設(shè)性規(guī)劃，經(jīng)省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組組織評審后批復(fù)實施。大景區(qū)規(guī)劃要突出大景區(qū)配套服務(wù)功能，并與當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃及各類相關(guān)規(guī)劃銜接一致。
3.開發(fā)核心旅游產(chǎn)品。因地制宜拓展核心游覽區(qū)空間，建設(shè)參與性、體驗性、娛樂性、互動性項目，開發(fā)觀光、休閑、度假與探險、養(yǎng)生、科普等相結(jié)合的高品質(zhì)復(fù)合型旅游產(chǎn)品。
4.提升景區(qū)等級。按照國家5A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，重點建設(shè)景區(qū)道路、游步道、停車場、游客中心、星級廁所、休息設(shè)施、導(dǎo)覽標(biāo)識等基礎(chǔ)設(shè)施，提升供水供電、通訊、智能管理、應(yīng)急救援、垃圾污水處理、安全消防、醫(yī)療保障、公共服務(wù)等配套設(shè)施服務(wù)水平，配備觀光車、電瓶車、畜力車、自行車、游艇等多樣化景區(qū)交通工具，建設(shè)固定演藝場所。
（三）實施旅游發(fā)展空間拓展工程
1.創(chuàng)新文化旅游產(chǎn)品。深度挖掘各類文化資源，創(chuàng)新發(fā)展模式，全面推動文化旅游深度融合。全省規(guī)劃建設(shè)20個文化旅游園區(qū)。完善城鄉(xiāng)公共文化旅游網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃建設(shè)一批主題博物館、藝術(shù)館。充分發(fā)揮我省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源優(yōu)勢，開發(fā)活態(tài)傳承文化旅游項目，弘揚傳統(tǒng)歷史文化和民族優(yōu)秀文化，滿足游客的文化旅游需求。鼓勵各類專業(yè)藝術(shù)院團(tuán)在大景區(qū)及旅游城市創(chuàng)演高水準(zhǔn)專業(yè)劇目，實現(xiàn)4A級以上景區(qū)和有條件的星級飯店有演藝團(tuán)隊和專場演出，重點旅游城市和大景區(qū)駐場演出常態(tài)化。
2.發(fā)展休閑度假旅游。適應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，開發(fā)多層次、多樣化的休閑度假產(chǎn)品。嚴(yán)格執(zhí)行無障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理配備老年人、殘疾人出行輔助器具，推出慢游休閑產(chǎn)品和優(yōu)惠措施。旅游景區(qū)門票對老年人的優(yōu)惠措施不受戶籍限制。加強旅游與體育融合，發(fā)展時尚健康旅游，集中打造一批戶外運動基地。支持開發(fā)特色體育旅游產(chǎn)品，構(gòu)建絲路體育旅游長廊，有條件的體育運動場所面向游客開展體育旅游服務(wù)。全省統(tǒng)一規(guī)劃自駕游基地、戶外活動營地、旅居全掛車營地和露營地、汽車旅館建設(shè)，加快針對散客、自駕游市場需求的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一設(shè)計自駕游基地（營地）標(biāo)志，實現(xiàn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)識統(tǒng)一化。到2020年，力爭建成20個標(biāo)準(zhǔn)化自駕游基地（營地）。加快森林公園建設(shè)步伐，大力發(fā)展森林旅游。積極發(fā)展工業(yè)旅游、水利旅游等融合業(yè)態(tài)。積極爭取建設(shè)一批國家公園。
3.發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游。大力實施隴東南國家中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、中（藏）醫(yī)文化、養(yǎng)生保健和休閑旅游深度融合，重點發(fā)展中（藏）醫(yī)保健、中藥美容、醫(yī)食養(yǎng)生、溫泉療養(yǎng)、泥療沙浴、禪道體驗等系列保健旅游產(chǎn)品。建設(shè)慶陽岐黃周祖醫(yī)食養(yǎng)生保健基地、平?jīng)鲠轻忌降泪屛幕B(yǎng)生基地、皇甫謐針灸保健養(yǎng)生基地、天水自然生態(tài)和溫泉養(yǎng)生基地、隴南山水田園養(yǎng)生基地、定西道地中藥材科考旅游基地。
4.發(fā)展紅色旅游。著力建設(shè)15個國家級紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，深入挖掘南梁精神、鐵人精神、航天精神等民族精神和時代精神，策劃打造華池“紅色南梁”、兩當(dāng)“播撒火種”、臘子口“攻克天險”、會寧“勝利會師”、高臺“祁連壯歌”等紅色旅游產(chǎn)品品牌。組合開發(fā)甘南—隴南—蘭州—白銀—定西—慶陽紅軍長征旅游線和武威—金昌—張掖—酒泉西路軍紅色旅游線，使紅色旅游景區(qū)成為培育踐行社會主義核心價值觀的生動課堂。
5.開展研學(xué)旅行。將研學(xué)旅行、夏令營、冬令營等作為青少年愛國主義、革命傳統(tǒng)和國情教育的重要載體，納入中小學(xué)生日常教育范疇。建立小學(xué)階段以鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情研學(xué)為主、初中階段以縣情市情研學(xué)為主、高中階段以省情國情研學(xué)為主的研學(xué)旅行體系。加強對研學(xué)旅行的管理，規(guī)范中小學(xué)生集體出國旅行。鼓勵學(xué)校依托自然和文化遺產(chǎn)資源、大型公共設(shè)施、知名院校、工礦企業(yè)、科研機構(gòu)、愛國主義教育基地等資源，開展研學(xué)旅行。鼓勵對研學(xué)旅行給予價格優(yōu)惠。
6.開發(fā)旅游商品。加大旅游商品開發(fā)力度，依托龍頭企業(yè)成立旅游商品研發(fā)中心，培育游客來甘的“必購商品”。舉辦旅游商品展銷大會和設(shè)計大賽。每個市（州）開發(fā)名優(yōu)旅游商品10種以上，各旅游景區(qū)至少開發(fā)1個標(biāo)志性旅游商品。旅游城市和大景區(qū)依托的城鎮(zhèn)要發(fā)展旅游商品購物街和購物商場，設(shè)立旅游商品專營店和專賣店，引導(dǎo)旅游商品進(jìn)入旅游服務(wù)的各個環(huán)節(jié)，滿足游客多樣化購物需求，提高旅游消費水平。到2020年，旅游購物收入占旅游綜合收入的比重達(dá)到30％左右。
（四）實施旅游名城名鎮(zhèn)名村名街建設(shè)工程
按照城鎮(zhèn)旅游化、景城一體化、全域景區(qū)化要求，規(guī)劃建設(shè)一批旅游名城名鎮(zhèn)名村名街。加快實施《敦煌國際文化旅游名城建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，率先把敦煌建成國際文化旅游名城。按照國家旅游城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，把蘭州、嘉峪關(guān)、酒泉、張掖、武威、天水、平?jīng)?市打造成國內(nèi)文化旅游名城。按照旅游綜合收入達(dá)到相當(dāng)于全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值的20%以上，或達(dá)到50億元以上的標(biāo)準(zhǔn)，每年創(chuàng)建命名一批旅游強縣。按照3A級以上旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一批旅游名鎮(zhèn)，到2020年，各旅游名鎮(zhèn)實現(xiàn)旅游人數(shù)超過常住人口的5倍，居民收入有35%以上來自于旅游業(yè)，旅游就業(yè)占總就業(yè)人數(shù)的比例超過20%。充分挖掘深厚的歷史文化資源，將歷史文化名村、名街保護(hù)與文化旅游發(fā)展有機結(jié)合，在全省積極創(chuàng)建一批中國歷史文化名村、名街，開發(fā)文化訪古、民俗體驗等特色旅游項目。
（五）實施旅游扶貧工程
大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，積極開發(fā)城市近郊型、景區(qū)依托型、古鎮(zhèn)村落型、田園風(fēng)光型、傳統(tǒng)民俗型等多種類型的鄉(xiāng)村旅游，在景區(qū)至依托城（鎮(zhèn)）沿線規(guī)劃建設(shè)旅游示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、旅游示范村、專業(yè)旅游村，創(chuàng)建一批全國和省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點。深入挖掘農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，強化農(nóng)耕文明活態(tài)傳承與旅游的融合，建設(shè)鄉(xiāng)村風(fēng)情園、博覽園、生態(tài)園，整體提升農(nóng)特產(chǎn)品和農(nóng)耕文化的旅游價值。大力發(fā)展農(nóng)（牧）家樂，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建星級農(nóng)（牧）家樂，全面提升鄉(xiāng)村旅游接待服務(wù)水平，提高鄉(xiāng)村旅游過夜游客比例。大力實施“美麗鄉(xiāng)村旅游扶貧”，優(yōu)先扶持發(fā)展旅游資源豐富的貧困鄉(xiāng)村，對有條件發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的偏遠(yuǎn)山區(qū)、集中連片特困區(qū)和藏區(qū)農(nóng)（牧）村給予政策傾斜，引導(dǎo)貧困群眾發(fā)展投資少、風(fēng)險低、見效快的鄉(xiāng)村旅游項目，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，以發(fā)展促脫貧。到2020年，全省建成專業(yè)旅游村600個，標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家樂20000戶，整體帶動農(nóng)村就業(yè)40萬人，鄉(xiāng)村旅游收入達(dá)到100億元以上。
（六）實施旅游品牌提升工程
1.開發(fā)旅游品牌線路。以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，培育形成絲綢之路精品旅游線、蘭州—臨夏—白銀黃河風(fēng)情旅游線、定西—天水—平?jīng)觥獞c陽華夏文明尋根旅游線、臨夏—甘南民族風(fēng)情旅游線、隴東南五市中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游線、甘肅紅色革命勝跡旅游線等6條旅游品牌線路。
2.打造旅游節(jié)會品牌。聯(lián)合國際旅游機構(gòu)和絲綢之路沿線國家、城市，將“敦煌行·絲綢之路國際旅游節(jié)”辦成絲綢之路沿線國家旅游合作交流的國際性平臺。鼓勵市（州）和部門以市場化運作方式，舉辦文化旅游、體育賽事、極限挑戰(zhàn)、戶外休閑、尋根祭祖、美食美酒、影視展覽、投資貿(mào)易等系列節(jié)會活動，形成對“敦煌行·絲綢之路國際旅游節(jié)”的有效支撐。
3.合力推廣旅游品牌。聚集省、市及旅游企業(yè)投入，在國內(nèi)外主流媒體、知名新媒體、主要游客集散地集中開展“精品絲路、絢麗甘肅”品牌形象宣傳，形成聚合效應(yīng)和放大效應(yīng)。建立宣傳、文化、旅游、外事、商務(wù)等部門聯(lián)合推廣營銷機制，在國內(nèi)外舉辦文化交流、外事活動、招商引資等活動時，共同宣傳推介我省旅游品牌。通過政府購買社會服務(wù)的方式，推動旅游品牌營銷專業(yè)化、市場化。加大旅行社引客入甘獎補力度，在主要客源市場設(shè)立我省旅游產(chǎn)品省級營銷代理。發(fā)放自駕車旅游護(hù)照，實行門票優(yōu)惠制度。
4.強化旅游品牌網(wǎng)絡(luò)營銷。推動市場宣傳營銷由線下向線上線下并舉轉(zhuǎn)變，充分利用知名搜索引擎宣傳我省旅游標(biāo)志性產(chǎn)品，利用知名專業(yè)旅游網(wǎng)站及微信平臺、手機客戶端，開展網(wǎng)絡(luò)營銷，發(fā)展旅游電子商務(wù)。建設(shè)甘肅旅游政務(wù)網(wǎng)外文網(wǎng)站，借助大型對外網(wǎng)絡(luò)開展旅游外文網(wǎng)絡(luò)宣傳，形成多語種外文宣傳陣地，提高甘肅旅游品牌的市場影響力。
四、強化政策激勵和保障
（一）優(yōu)化土地利用政策。實行旅游開發(fā)建設(shè)用地差別化政策。編制和調(diào)整土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃時，充分考慮旅游項目、設(shè)施的空間布局和建設(shè)用地需求。省級年度用地計劃適當(dāng)增加市（州）旅游發(fā)展用地，保障旅游項目用地需求。鼓勵旅游項目建設(shè)使用國有荒地、荒坡、荒灘等未利用土地，享受國家西部大開發(fā)土地出讓優(yōu)惠價格。為旅游配套的公益性城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，可以劃撥方式提供用地。在符合規(guī)劃和用途的前提下，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式，與其他單位、個人共同開辦旅游企業(yè)。修建旅游設(shè)施涉及改變用途的，依法辦理用地審批手續(xù)。
（二）加大財政金融支持。用好現(xiàn)有省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，優(yōu)化資金使用方向，重點支持旅游宣傳營銷。省財政2015—2017年每年預(yù)算安排1億元資金，作為省級旅游產(chǎn)業(yè)投資基金的引導(dǎo)資金。省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要按照旅游發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)基金的使用和管理。鼓勵市（州）政府相應(yīng)設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)基金，引導(dǎo)帶動社會資本參與旅游開發(fā)。完善省級航空專項資金補貼辦法，統(tǒng)籌使用省、市財政補助資金，重點支持旅游包機、省內(nèi)支線航班和新開通的省會城市航班、國際及港澳臺航班。要整合各類專項資金，支持大景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和周邊配套設(shè)施建設(shè)。各類金融機構(gòu)要大力扶持旅游項目，允許以旅游景區(qū)特許權(quán)、營運權(quán)質(zhì)押擔(dān)保。中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)要積極為中小微旅游企業(yè)提供融資擔(dān)保。支持符合條件的旅游企業(yè)上市，通過企業(yè)債、公司債、中小企業(yè)私募債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等債務(wù)融資工具，發(fā)展旅游項目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。支持保險資金以股權(quán)、債權(quán)、資產(chǎn)證券等方式參與旅游開發(fā)建設(shè)。
（三）落實稅費優(yōu)惠政策�？h級以上人民政府交通運輸主管部門批準(zhǔn)建設(shè)的游客客運站場等設(shè)施，參照對城市公交站場、道路客運站場免征城鎮(zhèn)土地使用稅的政策執(zhí)行。對旅游演藝項目參照支持文化企業(yè)發(fā)展的相關(guān)稅費優(yōu)惠政策執(zhí)行。對納稅確有困難的旅游企業(yè)，可向主管稅務(wù)機關(guān)申請，經(jīng)批準(zhǔn)可定期減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。進(jìn)一步規(guī)范行政審批前置服務(wù)項目及收費，堅決制止亂收費、亂罰款和攤派等行為，嚴(yán)禁擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費范圍，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
（四）落實職工帶薪休假制度。將帶薪休假制度落實情況納入各級政府議事日程，作為勞動監(jiān)察和職工權(quán)益保障的重要內(nèi)容，推動機關(guān)、企事業(yè)單位加快落實職工帶薪休假制度。在教學(xué)時間總量不變的情況下，按相關(guān)規(guī)定，高等學(xué)�？山Y(jié)合實際調(diào)整寒、暑假時間，中小學(xué)可安排放春假。企業(yè)要將帶薪休假相關(guān)條款列入勞動合同必備內(nèi)容。鼓勵企業(yè)將安排職工旅游休閑作為獎勵和福利措施。
（五）加強人才隊伍建設(shè)。實施“人才強旅、科教興旅”戰(zhàn)略，編制全省旅游人才中長期發(fā)展規(guī)劃。加強旅游學(xué)科體系建設(shè)，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，強化校企合作，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育。支持旅游科研單位和旅游規(guī)劃單位建設(shè)，加強旅游基礎(chǔ)理論和應(yīng)用研究。建立旅游教育培訓(xùn)基地，引進(jìn)和培養(yǎng)高層次管理人才、專業(yè)技術(shù)人才及緊缺型人才。加強導(dǎo)游職業(yè)培訓(xùn)，落實導(dǎo)游薪酬和社會保險制度，建立導(dǎo)游職級、服務(wù)質(zhì)量與報酬相一致的激勵機制。落實人才扶持政策，在全省萬名大學(xué)生就業(yè)工程中持續(xù)安排旅游名額，向大景區(qū)和旅游名城名鎮(zhèn)傾斜。
（六）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要加強和改進(jìn)對旅游改革發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨政一把手牽頭抓總、統(tǒng)籌推進(jìn)的作用，各部門要全力支持，形成合力，共同推進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展。省政府把各市（州）旅游工作納入年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)進(jìn)行管理，分解目標(biāo)任務(wù)。省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮職能作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)改革發(fā)展中的重大問題，指導(dǎo)督促市（州）、部門落實旅游業(yè)改革發(fā)展各項任務(wù)。各市（州）要把旅游業(yè)作為重要的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，列入重要議事日程，集中研究解決景區(qū)管理體制改革、旅游交通瓶頸突破、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投入建設(shè)等關(guān)鍵性制約問題，將億元以上大景區(qū)建設(shè)項目列入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重點計劃，實行績效管理。省直各部門要圍繞旅游景區(qū)建設(shè)，整合項目資金，集中投入支持。省發(fā)展改革委每年將具備條件的旅游項目納入省政府重大項目建設(shè)計劃進(jìn)行管理。對財政資金支持的重點旅游項目，引入第三方進(jìn)行績效評估。
各市（州）、各部門要按照重點任務(wù)分工及進(jìn)度安排，加強匯報銜接，強化協(xié)調(diào)配合，制定具體實施方案，靠實工作責(zé)任，細(xì)化政策措施，推動工作落實，促進(jìn)全省旅游業(yè)又好又快發(fā)展。
（2014年12月1日）
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