甘肅省2015-2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實施方案
甘肅省農(nóng)牧廳 甘肅省財政廳
一、總體要求
通過農(nóng)業(yè)機(jī)械（以下簡稱農(nóng)機(jī)）購置補(bǔ)貼政策實施，充分調(diào)動和保護(hù)農(nóng)民購買使用農(nóng)機(jī)的積極性，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)機(jī)化作業(yè)能力和水平提升，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，切實保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。注重突出重點，加快推進(jìn)糧棉油等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，提高政策的指向性和精準(zhǔn)性；注重改革完善，優(yōu)化制度設(shè)計，體現(xiàn)惠民公平和便民高效，突出政策的普惠性、穩(wěn)定性；注重規(guī)范實施，加強(qiáng)過程監(jiān)管，強(qiáng)化信息公開、績效考核和廉政風(fēng)險防控，保障資金安全；注重市場化原則，通過市場機(jī)制發(fā)揮補(bǔ)貼政策對農(nóng)機(jī)化發(fā)展的引導(dǎo)作用，推進(jìn)補(bǔ)貼產(chǎn)品供需雙方市場化對接，保障購機(jī)者選機(jī)購機(jī)自主權(quán)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)科技進(jìn)步。
二、實施范圍及規(guī)模
農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策在全省所有農(nóng)牧業(yè)縣（場）范圍內(nèi)實施。綜合考慮各地耕地面積、農(nóng)作物播種面積、主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、購機(jī)需求意向、績效管理考核等因素和財政預(yù)算資金安排情況，確定補(bǔ)貼資金規(guī)模。補(bǔ)貼資金向糧棉油作物種植大縣、畜牧養(yǎng)殖大縣、全國農(nóng)機(jī)化示范區(qū)（縣）、保護(hù)性耕作示范縣、岷縣漳縣地震受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)適當(dāng)傾斜。
上年結(jié)轉(zhuǎn)資金可繼續(xù)在下年使用，連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，按有關(guān)規(guī)定處理。
省農(nóng)機(jī)局、財政廳要加強(qiáng)對農(nóng)墾農(nóng)場農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作的指導(dǎo)，其他市、縣屬的地方墾區(qū)農(nóng)場的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼納入所在縣農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍。
納入《甘肅省農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)貼試點工作實施方案》的縣區(qū)，要在當(dāng)年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金中統(tǒng)籌安排相應(yīng)資金，用于農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助。鼓勵有條件的農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)機(jī)服務(wù)組織承擔(dān)作業(yè)補(bǔ)助任務(wù)，開展跨區(qū)深松整地作業(yè)等社會化服務(wù)。
我省已納入全國農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼試點范圍，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按省上相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
三、補(bǔ)貼范圍及標(biāo)準(zhǔn)
（一）中央財政資金補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍。按照“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的目標(biāo)要求，中央財政資金重點補(bǔ)貼糧棉油等主要農(nóng)作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)所需機(jī)具，兼顧畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工發(fā)展所需機(jī)具，力爭用3年左右時間著力提升糧棉油等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化水平。中央財政資金補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍為11大類36個小類94個品目。
對于符合條件和要求的產(chǎn)品，省農(nóng)機(jī)局按程序分批次歸類歸檔，并根據(jù)農(nóng)機(jī)化發(fā)展需要，適時對補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍進(jìn)行調(diào)整。
全省范圍內(nèi)對糧食生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)急需的部分機(jī)具品目敞開補(bǔ)貼，主要包括玉米收獲機(jī)、馬鈴薯種植機(jī)、馬鈴薯收獲機(jī)、深松機(jī)、免耕播種機(jī)、殘膜回收機(jī)等。
有條件的市縣，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，按照補(bǔ)貼資金規(guī)模與購機(jī)需求量匹配較一致的原則，選擇部分或全部機(jī)具品目敞開補(bǔ)貼。
鼓勵開展大型農(nóng)機(jī)金融租賃試點和創(chuàng)新農(nóng)機(jī)信貸服務(wù)，多渠道、多形式支持農(nóng)民購機(jī)、用機(jī)。
（二）補(bǔ)貼機(jī)具產(chǎn)品資質(zhì)。補(bǔ)貼機(jī)具必須是在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品。補(bǔ)貼機(jī)具應(yīng)是已獲得部級或省級有效推廣鑒定證書的產(chǎn)品。
補(bǔ)貼機(jī)具產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)與鑒定報告一致。危及人身安全的補(bǔ)貼機(jī)具必須加裝急停、防護(hù)罩等規(guī)范性安全裝置，且警示標(biāo)志齊全。補(bǔ)貼機(jī)具產(chǎn)品須隨機(jī)附帶整機(jī)合格證、使用說明書等規(guī)范性文件。
補(bǔ)貼機(jī)具產(chǎn)品須在明顯位置固定標(biāo)有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱和型號、出廠編號、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等信息的永久性銘牌。
（三）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。中央財政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金實行定額補(bǔ)貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機(jī)械原則上在省域內(nèi)實行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，不允許對省內(nèi)外企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品實行差別對待。
按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持岷縣漳縣地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》（國辦發(fā)〔2013〕94號）和《甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)岷縣漳縣地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃的通知》（甘政發(fā)〔2013〕92號）精神，岷縣漳縣地震受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)（岷縣、漳縣、臨洮縣、渭源縣、隴西縣、臨潭縣、卓尼縣、迭部縣、舟曲縣、宕昌縣、禮縣、康樂縣、武山縣等13個）補(bǔ)貼比例可提高至50%執(zhí)行（2015－2016年）。
省農(nóng)機(jī)局根據(jù)農(nóng)業(yè)部公布的通用類及相關(guān)省發(fā)布的非通用類補(bǔ)貼機(jī)具補(bǔ)貼額一覽表，結(jié)合實際測算形成《2015－2017年甘肅省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具補(bǔ)貼額一覽表》，向社會公布執(zhí)行。
單機(jī)補(bǔ)貼額不超過5萬元；擠奶機(jī)械、烘干機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額不超過12萬元；100馬力以上大型拖拉機(jī)、高性能青飼料收獲機(jī)、大型免耕播種機(jī)、大型聯(lián)合收割機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額不超過15萬元；200馬力以上拖拉機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額不超過25萬元；大型棉花采摘機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額不超過60萬元。
各級農(nóng)機(jī)化主管部門要對補(bǔ)貼銷售機(jī)具價格進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)異常及時上報省農(nóng)機(jī)局。對于同一檔次內(nèi)大多數(shù)產(chǎn)品價格總體下降幅度較大的，省農(nóng)機(jī)局可適時調(diào)低此檔機(jī)具補(bǔ)貼額。
四、補(bǔ)貼對象確定和經(jīng)銷企業(yè)公布
補(bǔ)貼對象為直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。在申請補(bǔ)貼對象較多而補(bǔ)貼資金不足時，要按照公平公正公開的原則確定。
對已經(jīng)報廢老舊農(nóng)機(jī)并取得拆解回收證明的補(bǔ)貼對象，優(yōu)先補(bǔ)貼。
各縣（區(qū)、農(nóng)場）要結(jié)合實際，自行設(shè)置對每一類補(bǔ)貼對象年度內(nèi)享受補(bǔ)貼購置農(nóng)機(jī)具的臺（套）數(shù)或享受補(bǔ)貼資金總額上限。
補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)由農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自主確定并向社會公布。省農(nóng)機(jī)局要及時公布已列入黑名單的經(jīng)銷企業(yè)和個人名單，該類企業(yè)及個人不允許參與補(bǔ)貼活動，所銷售產(chǎn)品不能享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對其確定的補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)的經(jīng)銷行為承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
原則上，補(bǔ)貼對象應(yīng)到當(dāng)?shù)卣_定的農(nóng)機(jī)主管部門辦理所有補(bǔ)貼手續(xù)。要逐步使補(bǔ)貼政策實施操作過程與農(nóng)機(jī)產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)脫鉤，過渡期3年。
補(bǔ)貼對象可自主選擇補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)購機(jī)，也可通過企業(yè)直銷等方式購機(jī)。按照權(quán)責(zé)一致原則，補(bǔ)貼對象應(yīng)對自主購機(jī)行為和購買機(jī)具的真實性負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險。
五、補(bǔ)貼操作及資金兌付
農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實施方式實行自主購機(jī)、定額補(bǔ)貼、縣級結(jié)算、直補(bǔ)到卡，具體操作辦法由各縣（區(qū)、農(nóng)場）結(jié)合實際制定。
獲得農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼須由購機(jī)者提出申請，由縣級農(nóng)機(jī)化主管部門會同財政部門組織審核確定。購機(jī)者和農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)分別對其提交的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼相關(guān)申請資料和購買機(jī)具的真實性承擔(dān)法律責(zé)任�？h級農(nóng)機(jī)化主管部門、財政部門按職責(zé)分工對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼材料的合規(guī)性審核結(jié)果負(fù)責(zé)。
縣級農(nóng)機(jī)化主管部門要按時限向財政部門提交相關(guān)資料，財政部門按時限組織補(bǔ)貼資金兌付工作，具體時限由縣級農(nóng)機(jī)、財政部門協(xié)商確定并嚴(yán)格執(zhí)行。
六、工作措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。各級農(nóng)機(jī)化主管部門、財政部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切溝通配合，建立工作責(zé)任制，將任務(wù)和責(zé)任具體落實到崗位。省農(nóng)機(jī)局要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼績效管理工作力度，將考核結(jié)果與補(bǔ)貼資金分配掛鉤。
地級農(nóng)機(jī)化主管部門要加強(qiáng)對縣級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實施方案審核、補(bǔ)貼工作監(jiān)督檢查、補(bǔ)貼機(jī)具抽查核實、補(bǔ)貼投訴調(diào)查處理和督辦等工作。
縣級農(nóng)機(jī)化主管部門、財政部門，要在本級政府領(lǐng)導(dǎo)下會同有關(guān)部門共同研究確定補(bǔ)貼資金使用、重點推廣、敞開補(bǔ)貼機(jī)具種類等事宜，聯(lián)合對補(bǔ)貼政策實施進(jìn)行監(jiān)管。同時，強(qiáng)化縣級農(nóng)機(jī)化主管部門和財政部門內(nèi)部約束機(jī)制，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼重要工作事項須由集體研究確定。
各級財政部門要加強(qiáng)資金監(jiān)管，增加資金投入。要保證農(nóng)機(jī)化主管部門必要的組織管理經(jīng)費(fèi)，并納入績效管理考核范圍。
（二）加強(qiáng)引導(dǎo)，科學(xué)調(diào)控。要通過政策實施，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化，提高薄弱環(huán)節(jié)和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)農(nóng)機(jī)化水平，全面提升農(nóng)機(jī)化發(fā)展質(zhì)量和效益，同時推動農(nóng)機(jī)工業(yè)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，提高制造水平。要因地制宜制定和實施中長期農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼規(guī)劃，堅持行之有效的經(jīng)驗，創(chuàng)新改革工作措施，有重點、分階段實現(xiàn)政策目標(biāo)。
（三）規(guī)范操作，嚴(yán)格管理。要公開公平公正確定補(bǔ)貼對象，嚴(yán)格執(zhí)行公示制度，充分尊重購機(jī)者自主選擇權(quán)。對補(bǔ)貼額較高和供需矛盾突出的機(jī)具要重點核實。提倡補(bǔ)貼對象先購機(jī)再申請補(bǔ)貼，鼓勵縣鄉(xiāng)在購機(jī)集中地或當(dāng)?shù)卣⻊?wù)大廳等開展受理申請、核實登記“一站式”服務(wù)。
繼續(xù)使用全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)。各地要配合相關(guān)部門嚴(yán)厲打擊竊取、倒賣、泄露補(bǔ)貼信息和電信詐騙等不法行為，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。
對購置實行牌證照管理的機(jī)具，其所有人要向當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)辦理牌證照，駕駛?cè)艘婪ㄈ〉民{駛操作證。各級農(nóng)機(jī)管理、監(jiān)理、培訓(xùn)部門要密切配合，采取聯(lián)合辦公、補(bǔ)貼信息共享等方式，對危及人身安全的補(bǔ)貼機(jī)具，由農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)建立管理檔案，并開展實地安全檢驗。要依法開展補(bǔ)貼機(jī)具的質(zhì)量調(diào)查，督促企業(yè)做好售后服務(wù)等工作。
要加強(qiáng)對基層農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作人員培訓(xùn)和警示教育，提高基層人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。
（四）公開信息，接受監(jiān)督。各級農(nóng)機(jī)化主管部門要通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳冊、明白紙、掛圖等形式，積極宣傳補(bǔ)貼政策；要建立完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息公開專欄，確保專欄等信息公開載體有效運(yùn)行。
省級和縣級農(nóng)機(jī)化主管部門重點公開實施方案、補(bǔ)貼額一覽表、操作程序、投訴咨詢方式、資金規(guī)模和使用進(jìn)度、補(bǔ)貼受益對象、違規(guī)現(xiàn)象和問題等；省農(nóng)機(jī)鑒定站要按照“誰鑒定、誰公開”的原則，公開補(bǔ)貼機(jī)具的推廣鑒定證書、鑒定檢驗結(jié)果等信息。
在年度補(bǔ)貼工作結(jié)束后，縣級農(nóng)機(jī)化主管部門要以公告的形式將所有享受補(bǔ)貼的購機(jī)者信息及落實情況在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站或農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門網(wǎng)站（頁）上公布，同時要注意保護(hù)個人隱私。
（五）加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)懲違規(guī)。各級農(nóng)機(jī)化主管部門、財政部門要全面履行監(jiān)管職責(zé)，以問題為導(dǎo)向，適時開展專項督導(dǎo)檢查，強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)懲違規(guī)。省級農(nóng)機(jī)化主管部門要對違規(guī)現(xiàn)象和問題主動向社會公布。
要高度重視群眾舉報投訴受理查處工作。建立健全相關(guān)機(jī)制，通過電話、網(wǎng)絡(luò)、信函等有效形式受理投訴。對實名投訴舉報的問題和線索，要做到凡報必查。
省、地、縣級農(nóng)機(jī)化主管部門要對投訴集中、“三包”服務(wù)不到位、采取不正當(dāng)競爭、出廠編號及銘牌不規(guī)范、未按規(guī)定使用輔助管理系統(tǒng)、虛假宣傳、降低配置、以次充好、騙補(bǔ)套補(bǔ)等線索具體的投訴進(jìn)行重點調(diào)查核實。對于違反農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策相關(guān)規(guī)定的生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)，地、縣級農(nóng)機(jī)化主管部門視調(diào)查情況可對違規(guī)企業(yè)采取約談告誡、限期整改等措施，并將有關(guān)情況和進(jìn)一步處理建議報省級農(nóng)機(jī)化主管部門。省農(nóng)機(jī)局視調(diào)查情況及地、縣級農(nóng)機(jī)化主管部門建議，可采取約談告誡、限期整改、暫停補(bǔ)貼、取消補(bǔ)貼資格及列入黑名單等措施，要將處理情況及時向社會公布，并視情況抄送工商、質(zhì)量監(jiān)督、公安等部門。同時，要將暫�；蛉∠a(bǔ)貼資格的處理情況報農(nóng)業(yè)部。
農(nóng)機(jī)生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)產(chǎn)品補(bǔ)貼資格或經(jīng)銷補(bǔ)貼產(chǎn)品的資格被暫停、取消，所引起的糾紛和經(jīng)濟(jì)損失由違規(guī)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)自行承擔(dān)。
為做好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作監(jiān)督管理和咨詢服務(wù)工作，設(shè)立農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實監(jiān)督電話：省農(nóng)牧廳：0931—8179122；省財政廳：0931—8891324；省農(nóng)機(jī)局：0931—8419960；政策咨詢服務(wù)電話：0931—8320294；產(chǎn)品質(zhì)量投訴電話：0931—8322315；“三農(nóng)”服務(wù)熱線：12316。
七、方案與總結(jié)報送
縣級農(nóng)機(jī)化主管部門、財政部門要根據(jù)本方案，結(jié)合實際制定本地補(bǔ)貼實施方案（含農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助），印發(fā)執(zhí)行并抄報市（州）農(nóng)機(jī)、財政部門。
每年12月20日前，要將全年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼（包括農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助和地方財政安排的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼）實施情況總結(jié)報告報送省農(nóng)機(jī)局、財政廳。
農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼試點工作實施方案和總結(jié)報告須按有關(guān)規(guī)定單獨(dú)報送。
（注：補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍及補(bǔ)貼額一覽表詳見甘肅農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)http://gsnj.gsny.gov.cn）
2015年3月30日
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