適應新常態(tài) 打造新格局
全省項目建設工作述評
甘肅日報記者 楊世智 伏潤之
項目，是經(jīng)濟社會發(fā)展的載體，也是甘肅拉動投資、調(diào)優(yōu)結(jié)構、改善民生、轉(zhuǎn)型升級最重要的抓手。
4年來，通過項目帶動行動和現(xiàn)場觀摩活動，極大地調(diào)動激發(fā)了全省上下謀劃項目、爭取項目、落實項目的熱情和干勁，催生了一批規(guī)模大、層次高、效益好的項目和產(chǎn)業(yè)，也讓廣大干部群眾加快發(fā)展的思維更加開闊，思路更加清晰，信心更加堅定，干勁更加充足。
項目建設沒有完成時。但是，新常態(tài)下項目工作抓什么？怎么抓？這是擺在全省干部群眾面前的重大課題。
項目促進發(fā)展，項目也決定未來
當前，我省發(fā)展正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、動力轉(zhuǎn)換的關鍵時期。
從時間上來說，“十二五”規(guī)劃即將收官，“十三五”藍圖需要科學謀劃。兩個重大時間節(jié)點的交替，不僅意味著發(fā)展的延續(xù)，還意味著發(fā)展的升級。
目前，正處于經(jīng)濟增長速度換擋期、結(jié)構調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期�！叭凇悲B加，困難增多，壓力加大。從發(fā)展內(nèi)涵上而言，經(jīng)濟新常態(tài)之下全省經(jīng)濟社會發(fā)展必須要有質(zhì)的變化。
那么，未來該如何發(fā)展？
我省實施的“項目帶動行動”、“3341”項目工程和現(xiàn)場觀摩實踐證明，抓項目促發(fā)展是當前發(fā)展階段之所需，實際成效之所悟，各方期待之所歸，領導干部職責使命之所系。省委書記、省人大常委會主任王三運強調(diào)，項目觀摩活動和項目建設工作不是搞不搞的問題，而是搞得實不實、好不好的問題。省長劉偉平也指出，項目建設表象上看，反映的是一個地區(qū)項目建設的數(shù)量、規(guī)模和質(zhì)量的情況，但實質(zhì)上反映的卻是謀事實不實、干事創(chuàng)業(yè)的勁頭足不足、組織經(jīng)濟發(fā)展的能力強不強的問題。
今年以來，我省發(fā)展下行壓力加大。為此，省委省政府提前進行今年的項目觀摩活動，要求從現(xiàn)在開始抓，決戰(zhàn)下半年，為完成今年目標任務、爭取“十二五”有個圓滿收官和“十三五”有個良好開局打好基礎。
態(tài)度決定高度，思路決定出路。
決戰(zhàn)下半年，需要全省各級領導干部牢固樹立項目意識，堅持好、拓展好、運用好項目建設和項目觀摩實踐證明務實管用的抓手和辦法，抓住經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律、抓準投資變化的規(guī)律，明確每個時段項目建設的方向和重點，推動經(jīng)濟從初級的粗放式增長向中高級的內(nèi)涵式增長的轉(zhuǎn)變。
項目促進發(fā)展，項目也決定未來。
科學研判 傳遞信心 真抓實干
經(jīng)濟新常態(tài)下，能不能吃準、吃透其中的規(guī)律，直接關系到項目建設工作的全局和實效。
今年以來，涉及到我省結(jié)構和后勁的工業(yè)投資、基礎投資、大項目投資持續(xù)下降和回落，對經(jīng)濟增長的影響是至關重要的。從客觀方面來說，其中既有經(jīng)濟新常態(tài)下整個國內(nèi)外經(jīng)濟宏觀形勢和走勢的直接作用，也有國家加大招商引資優(yōu)惠政策清理規(guī)范和項目建設環(huán)境的趨緊約束等因素的直接影響，同時也是我省長期以來形成的不合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構和發(fā)展模式等帶來的直接制約；從主觀方面而言，則反映出我省各級各方面把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的能力，特別是抓項目工作的思路、眼光、作為、作風和狀態(tài)，還有很多不適應的地方。
對此，7月28日召開的全省項目觀摩活動總結(jié)大會指出，各地各方面必須要有責任和壓力，主動有效作為；要有信心和定力，科學認識和把握經(jīng)濟規(guī)律和發(fā)展規(guī)律，做到觀念上適應、認識上到位、方法上對路、工作上得力，把自身的機遇、優(yōu)勢、潛力和作為充分發(fā)揮好，與時俱進地抓好項目建設和經(jīng)濟發(fā)展。在項目建設中，戰(zhàn)略上要保持定力，正確處理穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構的關系，牢牢扭住轉(zhuǎn)型升級這一主攻方向，千方百計保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長；戰(zhàn)術上要聚焦發(fā)力，緊緊圍繞確保增長、就業(yè)、物價不出現(xiàn)大的波動制定政策，緊緊圍繞確保轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展取得新的成效完善措施，堅持穩(wěn)中求進，力爭穩(wěn)中有進；戰(zhàn)役上要有效用力，盯住重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點項目、重點企業(yè)，深入分析面臨的困難和問題，有針對性地研究提出應對策略，打好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構、促發(fā)展、惠民生的整體戰(zhàn)。
事實上，當前我省經(jīng)濟社會發(fā)展確實擁有長期向好的基本面支撐。其中，有一系列國家重大戰(zhàn)略的支撐，有政策平臺效應逐步顯現(xiàn)的支撐，也有經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整優(yōu)化的前進態(tài)勢支撐，還有全面深化改革、創(chuàng)新體制機制的動力支撐。上半年，雖然全省投資增速出現(xiàn)回落，但仍有很大的政策空間和投資回旋余地，各地把項目投資增長拉回到預期區(qū)間還有很大的潛力可挖。
當前的關鍵，就是各級黨委政府必須把思想和行動統(tǒng)一到黨中央國務院對經(jīng)濟形勢的研判上來，統(tǒng)一到省委省政府的決策部署上來，把加大投資的有利條件傳遞給社會、傳遞給市場和企業(yè)，堅定信心，綜合施策形成抓投資的整體合力。全省各級領導干部要結(jié)合這次項目觀摩活動，堅持問題導向、主動擔責任事，善于在問題中找對策、在差距中找潛力，變壓力為動力，堅持把項目建設作為穩(wěn)增長的關鍵措施，以“坐不住”、“等不起”的緊迫感，從內(nèi)因著眼、著手、著力，千方百計、凝心聚力加大項目建設力度，通過項目建設的擴量和提質(zhì)增效，筑牢經(jīng)濟增長的堅實基礎。
其實，未來抓什么樣的項目，“3341”項目建設工程的指向很明確，既契合國家產(chǎn)業(yè)政策的方向，也契合我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向，目前省里掌握的動態(tài)項目庫中項目總數(shù)量已達到4.2萬多個，涉及投資達9萬多億元，關鍵在落實。
實干才能興省。項目建設更是如此。
把握取向 聚焦重點 先謀后動
項目建設事關重大，必須把握取向。
國家政策是項目建設最根本的方向，任何時候都要貫徹和體現(xiàn)到實踐中。今年以來，黨中央國務院出臺了一系列穩(wěn)增長的重要舉措，包括“七大工程包”、“六大消費包”、《中國制造2025》《互聯(lián)網(wǎng)+流通行動計劃》等。只有圍繞這些政策來謀劃項目，才能爭取到項目；只有緊扣國家政策方向落實項目，才能享受到紅利。因此，各地要認真研究和對接國家層面的產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策，從中找準自身的定位、方向和重點，圍繞政策契合性謀項目、爭項目、上項目。同時，要嚴格執(zhí)行國家關于項目建設的規(guī)定，拉起警戒線，織牢防護網(wǎng)，重視項目的約束性。否則欲速則不達，甚至會付出更大的代價和影響。
緊扣資源稟賦優(yōu)勢，重視特色性和融合性，是項目建設的另一個取向。特色性，就是要把當?shù)氐膮^(qū)位、資源、政策等優(yōu)勢發(fā)揮好，上特色項目，搞特色產(chǎn)業(yè)。融合性，就是要在發(fā)揮特色的基礎上，加強區(qū)域統(tǒng)籌、要素對接、產(chǎn)業(yè)互促，以融合聯(lián)動發(fā)展打造新的增長極和增長點。緊扣現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，重視集聚性和高端性，也是項目建設的重要取向。現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的改造提升和延伸拓展，是項目建設的重要依托和增長空間。
項目建設事關重大，必須聚焦重點。
根據(jù)未來發(fā)展的方向，我省項目建設必須重點聚焦三類項目：一是帶動性強的項目。就是要緊扣國計民生、著眼發(fā)展需要、順應群眾期盼，認真研究一批對經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構調(diào)整全局具有輻射帶動性的重大工程，對推進社會建設、生態(tài)環(huán)保、改善民生、群眾增收作用顯著的重大項目，對解決突出矛盾、增進公平效率有力有效的重大政策，為補短板、增后勁、促均衡、上水平提供支撐。二是擴展性強的項目。就是要打破區(qū)域概念，立足更廣范圍謀劃項目、整合資源，落地的重大項目要讓周邊地區(qū)也能找到對接口；就是要打破單體概念，多引進需要產(chǎn)業(yè)協(xié)作、配套服務的大企業(yè)大項目，為培育和催生更多關聯(lián)企業(yè)創(chuàng)造條件和空間。最終，力爭形成一個項目落地，帶動多點開花。三是成長性強的項目。未來成長性強的項目主要集中在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領域，如新型能源、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、文化創(chuàng)意、教育體育等。
項目建設事關重大，必須謀定而后動。
謀定而后動，關鍵要處理好“遠”和“近”的關系。“遠”，意味著增后勁，著眼“十三五”和全面小康社會建設來謀劃和布局項目；“近”，意味著保增長，著眼應對當前下行壓力、保持投資增速來部署和上馬項目，這兩個階段的項目工作要統(tǒng)籌起來推進。我省現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)體系基本上是“一五”、“二五”時期打下的家底，產(chǎn)業(yè)體系以能源和重化工為主導，如果不加以改造提升和轉(zhuǎn)型，將會面臨困局。因此，今后謀劃和建設項目必須著眼“十三五”乃至更長時期，從建立符合未來方向、具有優(yōu)勢和競爭力的新的產(chǎn)業(yè)體系來考慮，聚焦國家已經(jīng)明確的領域，在確保目前提出的260個PPP項目盡快取得實質(zhì)性進展的基礎上，抓住交通基礎設施、城市基礎設施“兩基”，供水、供氣“兩供”，污水治理、垃圾治理“兩治”等重點，再推出一批PPP項目，努力讓社會資本在項目建設中發(fā)揮更大作用。同時，要體現(xiàn)政企結(jié)合發(fā)揮合力。在項目和投資工作中，既要重視發(fā)揮政府的作用，又要重視發(fā)揮企業(yè)的作用。政府除了直接抓好公共服務領域的項目建設，也要發(fā)揮好平臺作用，引導、對接和規(guī)范投資行為，規(guī)避和降低市場的盲目性。
面對經(jīng)濟新常態(tài)，全省上下一定要從這次觀摩活動了解到的實際情況出發(fā)，仔細分析全省項目工作的形勢和特點，認真研究好當前和今后一個時期全省項目建設的總體要求、主攻方向和著力重點，進一步把各級各方面的思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府決策部署上來，不斷開創(chuàng)全省項目工作的新局面。
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