甘肅日報通訊員 高啟洪
省委人大工作會議以來，全省各地各部門高度重視，迅速行動，及時傳達會議精神，細化完善配套政策，建立健全落實機制，著力加強調(diào)研督導，全面推進會議精神貫徹落實，取得了積極進展。
省委重視、省人大常委會率先行動，貫徹落實工作取得實效
省委人大工作會議上，省委書記、省人大常委會主任王三運從全省改革發(fā)展穩(wěn)定的戰(zhàn)略全局出發(fā)，深刻分析了人大工作面臨的形勢，指出了存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，對新時期人大工作提出了要求。
為了全面貫徹落實省委人大工作會議精神，指導和推進全省人大工作與時俱進、健康發(fā)展，省委人大工作會議結(jié)束后，省人大常委會辦公廳立即發(fā)出通知，要求全省各級人大常委會把學習省委人大工作會議精神作為當前一項重要政治任務，結(jié)合各自實際，全面準確把握會議內(nèi)容和精神實質(zhì)，真正把各項要求落到實處。同年11月，省人大常委會黨組研究決定在定西市開展試點工作，并成立試點工作指導組及工作小組，全力推動省委人大工作會議精神的貫徹落實。
2016年3月上旬，省委辦公廳、省人大常委會辦公廳對全省各地貫徹落實省委人大工作會議精神情況進行了督促檢查。8月，省人大常委會黨組書記、副主任羅笑虎率省人大常委會相關(guān)人員，赴渭源縣調(diào)研指導，要求通過扎實細致的工作，在定西形成可信、可學、可借鑒、可推廣的好經(jīng)驗、好做法，指導、助推全省人大工作取得新成效。
省委關(guān)于加強和改進人大工作的意見，激發(fā)了基層人大的履職熱情和內(nèi)生動力
省委關(guān)于加強和改進人大工作的意見，對全省各級人大及其常委會依法履職提出了新精神、新要求，極大地激發(fā)了全省人大的履職熱情和內(nèi)生動力。
人大工作機制方面，截至2016年6月，全省14個市（州）和68個縣（市、區(qū)）都召開了黨委人大工作會議、研究制定了實施意見，進一步健全完善了黨委領(lǐng)導人大工作機制，包括黨委定期研究人大工作、人大請示報告、人大工作聯(lián)席會議等制度，從思想上、政治上、組織上全面加強了黨對人大工作的領(lǐng)導。平?jīng)�、慶陽、定西、甘南、臨夏等市州還探索將人大工作納入黨委工作考核體系，并作為年終評優(yōu)和干部使用的重要依據(jù)。
地方立法方面，賦予設(shè)區(qū)的市人大及其常委會地方立法權(quán)后，蘭州市率先形成了新的、專門規(guī)范地方立法的法規(guī)——《蘭州市地方立法條例》，慶陽、酒泉、武威3市相繼出臺了立法程序規(guī)則并報省人大常委會批準；其他市的立法程序規(guī)則或正在抓緊制定中，或已報省人大常委會審查批準中。
與此同時，蘭州、慶陽、嘉峪關(guān)、金昌、白銀、天水、武威、酒泉、定西9市人大設(shè)立了法制委員會，專門負責地方立法的審議工作。各市州還選聘專家學者和法律工作者擔任立法顧問，為地方立法工作發(fā)揮“智囊團”作用。
更為重要的是，在立法實踐中，各市州人大常委會努力從小處切口、突出特色，做到項目選題不貪大求全，立足解決本地實際問題。
剛性監(jiān)督方面，定西市人大常委會黨組遵循“選擇好角度、掌握好尺度、把握好力度”的原則，研究制定了進一步加強和改進人大監(jiān)督工作的意見，修訂完善了6項監(jiān)督工作制度，制定了8個監(jiān)督工作流程圖，探索出了精準選題、精心溝通、精細調(diào)研、精確問答、精深督辦的專題詢問“五步法”預算審查“六連審”。山丹縣委要求，選聘律師、司法實務人員、專家學者等法律專業(yè)人員建立人大常委會司法監(jiān)督專家委員會，回應社會關(guān)切。平?jīng)�、甘南等市（州）、縣（市、區(qū)）人大常委會建立了審議意見辦理情況再報告、再審議和滿意度測評制度。其中，永靖縣人大常委會對審議意見的辦理和整改落實“一竿子插到底”。即：對每項議題的審議意見，均由原調(diào)研視察組負責督辦，并一抓到底；整改落實報告實行常委會主任會議二次嚴審，對不符合要求、答復不準確的，不留情面，打回重寫。
設(shè)置人大專委會，規(guī)范常委會內(nèi)設(shè)機構(gòu)，推進市（州）縣（市、區(qū)）人大及其常委會規(guī)范化建設(shè)
“市人大設(shè)立了法制、財政經(jīng)濟、教育科學文化衛(wèi)生3個專門委員會，各縣（區(qū)）人大也設(shè)立了法制、財政經(jīng)濟2個專門委員會。市人大常委會按照‘兩室六工委’和每個委室‘一正兩副’的要求上報了方案，編制部門已批復了該方案。”接受采訪時，定西市人大常委會副主任趙新文對市、縣（區(qū)）人大及其常委會機構(gòu)設(shè)置問題如數(shù)家珍。
據(jù)統(tǒng)計，截至2016年6月，全省市（州）和縣（市、區(qū)）人大設(shè)立專委會的比例分別達到64%和40%，常委會內(nèi)設(shè)機構(gòu)按照要求進行規(guī)范的比例分別達到71.4%和24.4%，并為人大機關(guān)調(diào)劑增加了部分行政編制，有效緩解了“一人一委”、工作人員不足的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大都設(shè)了專職主席，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還配備了專職副主席，并成立了人大辦公室，街道設(shè)立了人大工委。
保障經(jīng)費，增加編制，配備專職工作人員，破解制約地方人大工作的瓶頸和難題
在貫徹落實省委人大工作會議精神中，各市（州）、縣（市、區(qū)）立足實際，著力解決制約人大工作的現(xiàn)實難題。
各級人大經(jīng)費得到有效保障。目前，全省各級人大代表活動經(jīng)費情況為：市（州）代表每人每年1500～2000元，縣（市、區(qū)）代表每人每年800～1200元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表每人每年300~500元。
各級人大常委會機關(guān)編制少、人員緊張的問題得到部分解決。酒泉市委專題研究市人大常委會機關(guān)編制問題，為市人大常委會機關(guān)調(diào)劑增加行政編制12名，為各縣（市、區(qū)）人大常委會機關(guān)分別增加編制3～6名。白銀市委為市人大常委會機關(guān)增加行政編制4名、事業(yè)編制6名，各工委分別增加1名縣級領(lǐng)導職數(shù)。金昌市委為市人大常委會機關(guān)增加行政編制3名、事業(yè)編制8名；為金川區(qū)人大常委會機關(guān)增加行政編制10名，為永昌縣人大常委會機關(guān)增加事業(yè)編制6名。隴南市委提出，市人大常委會領(lǐng)導不占市人大常委會機關(guān)編制；市人大常委會機關(guān)內(nèi)設(shè)科室由4個增加到12個，科級領(lǐng)導職數(shù)由6個增加到17個。
“我們鎮(zhèn)人大現(xiàn)有人員編制6名，年齡最大的34歲，平均年齡不到30歲。”通渭縣馬營鎮(zhèn)人大辦公室主任茍文慧自豪地說。
據(jù)了解，截至目前，全省2223個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部配備了專職人大主席，成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室，配備了1～3名專職工作人員。工作任務重、管理范圍大、人口在3萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還增配了1名副主席。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席不分管政府工作，主要負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的日常事務，做到真正意義上的“專職”。同時，還注重選拔優(yōu)秀年輕干部擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席。
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