打造“十個平臺” 實現(xiàn)“五個突破”
——我省商務部門全力實施“13105”行動計劃
從內貿到外貿，從擴內需到穩(wěn)增長，商務工作關乎全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局，同時又與我們的生活息息相關。
過去的一年，面對錯綜復雜的國際國內形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務，全省商務系統(tǒng)認真貫徹省委、省政府和商務部決策部署，全力以赴抓落實，商務運行穩(wěn)中向好，各項工作穩(wěn)中有進，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。
“當前和今后一個時期，國內外宏觀環(huán)境依然復雜，全球經(jīng)濟一體化加快促使經(jīng)濟發(fā)展的聯(lián)動性、多變性、不確定性明顯增加�！笔∩虅諒d黨組書記、廳長張應華告訴記者，面對新形勢新任務，全省商務工作如何把握方向、順應趨勢、加快發(fā)展？廳黨組深入調研，結合實際，緊緊圍繞省委、省政府的中心工作，提出了“13105”行動計劃，即：圍繞“一大目標”，積極構建“三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系”，努力打造“十大服務平臺”，力爭實現(xiàn)“五個新突破”，進一步完善商貿流通與城鄉(xiāng)市場體系建設，進一步優(yōu)化對外貿易結構，進一步增強招商引資水平，創(chuàng)造開放發(fā)展新動力，力爭培育出一批商務工作新亮點、新項目、新動力，為全省經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展助力添彩。
把握方向，順應趨勢，積極迎接商務發(fā)展新機遇新挑戰(zhàn)
結合國內國外宏觀經(jīng)濟形勢和我省省情實際，省商務廳黨組分析認為，當前我省商務發(fā)展出現(xiàn)一些新的變化趨勢，主要表現(xiàn)在：一是信息化網(wǎng)絡化快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術創(chuàng)新日新月異，不僅創(chuàng)造著消費新需求，而且催生一大批新興業(yè)態(tài)，已成為推動傳統(tǒng)經(jīng)濟向信息化經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。特別是移動互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)滲透到人們日常生活的方方面面，商業(yè)和外貿活動各環(huán)節(jié)的網(wǎng)絡化、數(shù)據(jù)化和透明化越來越明顯。二是國際貿易規(guī)則日益多元化。當前國際貿易規(guī)則體系正處于新一輪的重構期，以區(qū)域貿易規(guī)則創(chuàng)建為基礎，逐漸形成新的多邊貿易規(guī)則。未來幾年國家間的利益博弈、貿易自由化和貿易保護主義的斗爭將會愈演愈烈，各種貿易壁壘將會花樣迭出，壟斷和反壟斷、傾銷和反傾銷、補貼和反補貼的貿易摩擦案件將越來越多。三是消費模式深刻變化。隨著經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展和收入水平不斷提升，城鄉(xiāng)居民消費模式變化速度加快。消費層次從溫飽生存向追求品質轉變，大部分城鄉(xiāng)居民追求吃得營養(yǎng)、穿得時尚、住得舒適、行得便捷。消費方式從線下向線上轉變，消費內容從以商品為主向以服務為主轉變，消費行為從模仿型向個性化轉變，消費理念從講究排場逐步向綠色簡約轉變，在大眾消費快速興起之時，消費對經(jīng)濟增長的基礎性作用不斷強化。四是服務業(yè)帶動作用更加明顯。流通和貿易作為現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，與制造業(yè)深度融合互動發(fā)展，已經(jīng)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主流趨勢。不斷豐富健康、養(yǎng)老等生活性服務業(yè)產(chǎn)品供給，引導傳統(tǒng)服務業(yè)轉型升級。同時，服務業(yè)現(xiàn)代化也是實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的催化劑。尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)正在呈現(xiàn)由生產(chǎn)環(huán)節(jié)向加工環(huán)節(jié)進而向流通等服務環(huán)節(jié)轉移的趨勢，現(xiàn)代服務業(yè)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品價值鏈升級的引領作用不斷增強。
綜合來看，這些變化趨勢將對商務發(fā)展帶來革命性的影響，現(xiàn)代商務與傳統(tǒng)商務相比也發(fā)生了根本性的區(qū)別，在更加開放的、快速變革的發(fā)展環(huán)境中，已經(jīng)成為引領經(jīng)濟發(fā)展最活躍的元素。省商務廳黨組提出，全省商務系統(tǒng)既要把握發(fā)展大勢，做到趨利避害，也要把準自身所處的階段，看清機遇風險，把握發(fā)展新方位，用新的思維、新的理念、新的措施，開拓創(chuàng)新，迎接挑戰(zhàn)，積極融入大市場、大流通、大貿易、大服務的發(fā)展中來，努力推進全省商務工作再上新臺階。
聚焦主業(yè)，突出重點，全力打造全省商務發(fā)展新優(yōu)勢
在充分分析和認清當前商務工作發(fā)展形勢后，省商務廳黨組提出商務工作總體思路，全力推進實施“13105”行動計劃，即：圍繞提升商務工作對全省經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻度的“一大目標”，著力構建開放型經(jīng)濟、農(nóng)產(chǎn)品流通、生活性服務業(yè)“三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系”，加快建設口岸、海關特殊監(jiān)管、跨境電子商務、重點展會節(jié)會、大型商品交易市場、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場、縣鄉(xiāng)便民市場、電子商務服務、再生資源回收、多層次的消費促進“十大服務平臺”，力爭實現(xiàn)全省外貿發(fā)展、外經(jīng)合作、利用外資和招商引資、流通作用提升、消費轉型升級“五個新突破”。
“‘13105’行動計劃是基于積極適應國家經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、緊跟全國和甘肅商務發(fā)展新形勢、全面貫徹省委、省政府中心工作認真研究提出的。這是當前和今后一個時期甘肅商務發(fā)展的總基調，是商務工作的‘一攬子工程’�！笔∩虅諒d有關負責人如是說。
綜合來看，這個“一攬子工程”計劃，主要突出構建“三大產(chǎn)業(yè)體系”，打造“十大平臺”，實現(xiàn)“五大突破”。
一是著力構建開放型經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系。緊緊圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略實施和構建國家向西開放重要門戶及次區(qū)域合作戰(zhàn)略基地的要求，加快建設口岸平臺、海關特殊監(jiān)管平臺、跨境電子商務平臺、重點展會節(jié)會平臺等開放型經(jīng)濟服務平臺，創(chuàng)造條件擴大口岸數(shù)量，提升發(fā)展質量，打造對外開放大門戶和載體窗口。加快推進國際貿易“單一窗口”建設，發(fā)揮海關特殊監(jiān)管區(qū)“保稅倉儲、出口加工、轉口貿易”等服務功能，提高對外貿易便利化水平。積極爭取申報蘭州國際港務區(qū)保稅物流中心、國家跨境電子商務綜合試驗區(qū)，增強外經(jīng)貿發(fā)展基礎，提升開放牽引力。
二是著力構建農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系。緊緊圍繞全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和流通領域改革創(chuàng)新的要求，加快建設大型商品市場交易平臺、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場交易平臺、縣鄉(xiāng)便民市場交易平臺等農(nóng)產(chǎn)品流通服務平臺，重點推進農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、信息技術、加工配送、檢驗檢測、廢棄物處理等公共服務基礎設施建設，打造全省市場流通體系的大節(jié)點和網(wǎng)絡布局，實現(xiàn)大市場14個市州全覆蓋、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場主要縣區(qū)全覆蓋、縣鄉(xiāng)便民市場重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，形成中部、河西、隴東、隴東南、南部“五大骨干市場集群”，促進農(nóng)民收入和農(nóng)村消費同步增長，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展水平和流通影響力同步提升。
三是著力構建生活性服務業(yè)發(fā)展支撐體系。緊緊圍繞消費轉型升級的要求，發(fā)揮流通部門促進消費的積極作用，加快建設電子商務服務平臺、再生資源回收服務平臺以及多層次的消費促進等服務平臺，深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+流通”“互聯(lián)網(wǎng)+回收”“互聯(lián)網(wǎng)+服務”行動計劃，引導省內傳統(tǒng)流通企業(yè)開展線上線下全渠道營銷，借助“蘇寧易購”等本地化結算的電商平臺開展網(wǎng)上銷售，培育“三維商城”“藏寶網(wǎng)”等本土特色平臺發(fā)展壯大，推進流通創(chuàng)新發(fā)展和實體商業(yè)轉型升級，改善消費供給，提升消費品質。實施精準扶貧電商支持計劃，建設電子商務縣、鄉(xiāng)、村三級服務體系，2017年70%的貧困鄉(xiāng)村建成電商服務站點。
四是力爭實現(xiàn)新的突破。充分用好國際國內兩個市場、兩種資源，加快商務領域供給側結構性改革，內強動力，外擴空間，努力完成商務發(fā)展“十三五”規(guī)劃目標，力爭實現(xiàn)“五個突破”。
——全省外貿發(fā)展實現(xiàn)新突破。重點建設有規(guī)模、有潛力的外貿出口基地，培育機電高新技術產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品出口優(yōu)勢，挖掘民族工藝品、清真食品、中藥材等出口潛力。加速推進內外貿一體化，促進加工貿易轉型升級，建設國際物流大通道。
——外經(jīng)合作實現(xiàn)新突破。推進國際產(chǎn)能合作，擴大資源型產(chǎn)品和關鍵先進技術進口，為全省經(jīng)濟發(fā)展提供強力支撐。積極參與中西亞及歐洲國家基礎設施項目建設，培育一批叫得響的甘肅勞務品牌。
——利用外資和招商引資取得新突破。推進準入前國民待遇加負面清單管理模式，推廣復制上海等自貿區(qū)經(jīng)驗，提升利用外資質量，承接東中部產(chǎn)業(yè)轉移。重點引進面向“一帶一路”沿線國家市場的加工貿易企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈項目落戶甘肅。建立重大項目跟蹤服務、督查核查和通報制度，每月對簽約項目進展情況予以通報。
——流通作用提升取得新突破。培育農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)鏈條，加快農(nóng)商互聯(lián)，加強交流合作、信息共享、互聯(lián)互通，切實降低流通成本。完善市場公益性功能，發(fā)揮重要商品市場監(jiān)測調控作用，推動解決農(nóng)產(chǎn)品供需失衡與價格周期性波動問題。
——消費轉型升級取得新突破。繼續(xù)實施全省消費品工業(yè)“三品”（增品種、提品質、創(chuàng)品牌）專項行動實施方案，探索網(wǎng)絡消費經(jīng)營統(tǒng)計模式，促進數(shù)據(jù)應統(tǒng)盡統(tǒng)。建設完善蔬菜、中藥材、酒類等重要產(chǎn)品追溯體系，優(yōu)化消費環(huán)境。
求真務實，勇于擔當，切實落實當前商務工作的新措施
“目標任務確實，關鍵就是抓落實！”省商務廳負責人表示，抓好工作落實、推動新的發(fā)展，責任重大、使命光榮。全省商務系統(tǒng)要緊緊圍繞省委、省政府的中心工作，按照既定目標，求真務實，勇于擔當，改進工作思路，轉變工作作風，切實落實當前商務工作的新措施。
對此，省商務廳黨組強調，要突出主業(yè)重點抓落實。主業(yè)明確才有行動方向，重點突出方可事半功倍。全省商務系統(tǒng)要緊盯主業(yè)主責，理清工作思路，確保一個計劃捅到邊，一個目標管全程，一個勁頭抓到底。堅決防止和克服主業(yè)不居中、重點不突出、特色不鮮明等問題，切實以創(chuàng)新思維和良好精神風貌，激發(fā)甘肅商務發(fā)展新的活力、催生新的增長極。
要加強統(tǒng)籌協(xié)調抓落實。今年省政府分解落實全省經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標和重點工作的任務中，涉及省商務廳任務指標已明確，已經(jīng)融入商務工作“13105”行動計劃中。要充分調動各方力量，堅持聚焦聚力，確保商務工作的領導、組織和實施各個環(huán)節(jié)堅強有力。要加強項目資金統(tǒng)籌，把有限的項目資金用在刀刃上，切實形成上下聯(lián)動、齊心協(xié)力的整體合力。
要細化工作任務抓落實。要把年度商務工作“統(tǒng)”起來，把重要指標和主要任務層層“分”下去，確保年度工作有一個清晰的時間表、路線圖、任務書，事事有人干、有人管、能落實。堅決防止和克服把任務當口號喊、當標簽貼，以文件落實文件、以會議落實會議，導致任務層層遞減、責任層層虛化等問題，切實接續(xù)用力、全面落實。
要加大典型推廣抓落實。好的典型具有參照性、激勵性和導向性，是推動工作、促進發(fā)展的重要法寶。要總結推廣一批具有甘肅特色的產(chǎn)業(yè)項目和龍頭企業(yè)，講好甘肅商務發(fā)展故事、樹立甘肅商務發(fā)展品牌、深挖甘肅商務發(fā)展新的潛力，營造促進商務發(fā)展的良好氛圍。
要強化作風建設抓落實。堅持全面從嚴治黨，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，干好工作、管好自己，用只爭朝夕的奮斗意識、從嚴從實的干事品格、廉潔干凈的政治本色抓好落實。堅決防止和克服不作為、慢作為、亂作為的不良傾向，真正把業(yè)績體現(xiàn)在抓落實上、體現(xiàn)在工作成效上、體現(xiàn)在人民群眾的滿意度上，商務發(fā)展要讓政府見到效果，讓企業(yè)見到效益，讓百姓得到實惠，讓社會看到亮點。通過積極努力，提升商務工作對全省經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻度。
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