甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于推進
農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)的實施意見
甘政辦發(fā)〔2018〕152號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
為加快培育創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進一步提高我省農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕4號）、《國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2018—2025年）》（國科發(fā)農(nóng)〔2018〕30號）和《甘肅省“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》（甘政辦發(fā)〔2016〕166號），現(xiàn)提出以下實施意見。
一、總體要求
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全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，以實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力為目標，依靠科技創(chuàng)新推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，集聚創(chuàng)新資源，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力打造農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的先行區(qū)和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的試驗區(qū)。
（二）基本原則。
——堅持創(chuàng)新驅(qū)動。以科技創(chuàng)新為核心，集聚創(chuàng)新資源，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。培育農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，切實提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率。發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)科技成果集成、轉(zhuǎn)化，通過試驗示范將科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。
——堅持深化改革。以改革創(chuàng)新為動力，加大科技體制機制改革力度，打造農(nóng)業(yè)科技體制改革“試驗田”，更好地發(fā)揮政府的引導作用，深入推進“放管服”改革，調(diào)動各方積極性，強化協(xié)同攻關(guān)，探索形成示范區(qū)發(fā)展的系統(tǒng)方案，激發(fā)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活力。
——堅持綠色發(fā)展。以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，發(fā)展循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，努力將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。
——堅持融合發(fā)展。以提質(zhì)增效為重點，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，輻射帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富，為鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐。
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以打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地為主要目標，到2025年，著力打造1—2個集聚全省創(chuàng)新資源、解決農(nóng)業(yè)發(fā)展突出問題、政產(chǎn)學研深度融合協(xié)同創(chuàng)新的國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
二、重點任務(wù)
（一）培育創(chuàng)新主體，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。
培育認定一批研發(fā)投入大、技術(shù)水平高、綜合效益好的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)。按照“一區(qū)一主導產(chǎn)業(yè)”的定位，打造具有品牌優(yōu)勢、特色鮮明、帶動性強的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大。著力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長新業(yè)態(tài)、新模式，探索創(chuàng)新驅(qū)動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的特色模式，推動產(chǎn)業(yè)鏈向中高端延伸。
�。ǘ┙ㄔO(shè)創(chuàng)新平臺，強化農(nóng)業(yè)科技支撐。
發(fā)展面向市場的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)孵化機構(gòu)，建設(shè)區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中心和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地。打造科技創(chuàng)業(yè)苗圃、科技企業(yè)孵化器、星創(chuàng)天地等“雙創(chuàng)”載體。引導農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、高等院校在示范區(qū)建立各類研發(fā)機構(gòu)、測試檢測中心、試驗示范基地、院士專家工作站、技術(shù)交易機構(gòu)等。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”等創(chuàng)新模式和新型業(yè)態(tài)，支持農(nóng)產(chǎn)品電商平臺建設(shè)和鄉(xiāng)村電商服務(wù)示范，強化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。
�。ㄈ┘蹌�(chuàng)新資源，培育新型職業(yè)農(nóng)民。
堅持高端人才引進與鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)并重，聚集一批農(nóng)業(yè)領(lǐng)域戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊到示范區(qū)服務(wù)創(chuàng)業(yè)。吸引匯聚科研機構(gòu)、高等院校、重點企業(yè)和社會力量在示范區(qū)建立專業(yè)化人才培訓基地。建設(shè)具有區(qū)域特點的農(nóng)民培訓基地，提升農(nóng)民職業(yè)技能。鼓勵支持新型職業(yè)農(nóng)民、大學生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、留學歸國人員、科技特派員等在示范區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
�。ㄋ模⿵娀畔⒎⻊�(wù)，健全技術(shù)服務(wù)體系。
構(gòu)建政產(chǎn)學研結(jié)合、科技金融、科技服務(wù)為主要內(nèi)容的創(chuàng)新體系。促進信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面深度融合，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程信息管理服務(wù)能力。健全新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，創(chuàng)新農(nóng)技推廣服務(wù)方式，支持科技成果在示范區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和示范。引導示范區(qū)積極開展技術(shù)培訓、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、企業(yè)孵化、信息交流、投融資等一體化服務(wù)。
�。ㄎ澹┘訌妵H合作，提升產(chǎn)業(yè)競爭能力。
統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，深度融入國家對外開放戰(zhàn)略新布局，強化“一帶一路”農(nóng)業(yè)科技合作交流，提升示范區(qū)建設(shè)國際化水平。通過國際間多層次的科技研發(fā)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、國際學術(shù)會議等形式，積極支持農(nóng)業(yè)先進技術(shù)、先進模式優(yōu)先在示范區(qū)轉(zhuǎn)移示范。推動產(chǎn)品、技術(shù)、標準、服務(wù)“走出去”，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量與水平。
三、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導。
加強對示范區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導和頂層設(shè)計。省級有關(guān)主管部門要建立溝通協(xié)調(diào)機制，明確分工，形成合力，切實抓好示范區(qū)建設(shè)工作。省科技廳要牽頭建立由各市州政府具體推進，中央在甘科研院所、省內(nèi)科研院所和高等院校積極配合的示范區(qū)建設(shè)工作聯(lián)動機制。加強與科技部等國家有關(guān)部委的溝通協(xié)調(diào)，形成國家、省、市共同支持示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的模式。各市州要制定示范區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，明確建設(shè)目標、重點任務(wù)及保障措施。
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積極爭取中央財政和國家科技計劃資金，支持全省示范區(qū)公共服務(wù)平臺建設(shè)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)孵化、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等。省、市、縣要加大投入力度，統(tǒng)籌運用現(xiàn)有相關(guān)專項資金，采取多種形式支持示范區(qū)研發(fā)投入、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才引進培育和平臺建設(shè)。在土地利用年度計劃中，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。落實好國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)支持政策、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。
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引導市州政府和社會資本在現(xiàn)行政策框架下設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)投資基金。引導風險投資、保險資金等各類資本為符合條件的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)融資提供支持。通過政府和社會資本合作（PPP）等模式，吸引社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵社會資本在示范區(qū)所在縣域使用自有資金參與投資組建村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村金融機構(gòu)。鼓勵政策性銀行、開發(fā)性金融機構(gòu)和商業(yè)性金融機構(gòu)，根據(jù)職能定位和業(yè)務(wù)范圍，為符合條件的示范區(qū)建設(shè)項目和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)提供信貸支持。
�。ㄋ模� 做好監(jiān)測評價。
健全示范區(qū)監(jiān)測評價機制，建立以創(chuàng)新驅(qū)動為導向的評價指標體系，加強對創(chuàng)新能力、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育、綠色可持續(xù)發(fā)展等方面的考核評價。定期開展建設(shè)發(fā)展情況監(jiān)測，建立有進有退的管理機制。加強監(jiān)督指導，不斷完善激勵機制，切實保障示范區(qū)建設(shè)發(fā)展質(zhì)量。
甘肅省人民政府辦公廳
2018年8月1日
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