中共甘肅省委 甘肅省人民政府
關于進一步支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見
（2018年3月26日）
為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，積極營造興商、富商、安商、護商、親商的良好環(huán)境，進一步激發(fā)和釋放非公有制經(jīng)濟發(fā)展活力，現(xiàn)結合我省實際，提出以下意見。
一、著力營造公平開放的市場準入環(huán)境
（一）進一步放寬和規(guī)范市場準入。按照“非禁即入”要求，全面落實有關政策規(guī)定，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展壯大。各級各部門要開展市場準入限制專項清理，堅決取消針對民營資本設置的歧視性附加條件和隱性條款，確保民營資本在市場準入條件、資源要素配置、政府管理服務等方面更加公平地參與市場競爭。在市場準入中，嚴禁擅自設置市場準入門檻，不得以領導批示、會議紀要、公布歧視性招標公告等任何形式設置或提高民營資本的準入門檻。建立健全全程代理服務機制，實行“保姆式”“貼近式”“零距離”跟蹤服務。打破市場主體住所和經(jīng)營場所限制及壁壘，著力釋放場地資源；穩(wěn)步推進“證照分離”改革。
（二）落實市場準入負面清單制度。加快推進市場準入負面清單制度，進一步放開民用機場、電力、基礎電信運營、油氣勘探開發(fā)、交通等領域準入，在基礎設施和公用事業(yè)等重點領域去除各類顯性或隱性限制條件，鼓勵民營資本在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育、旅游等民生領域投資興業(yè)。支持省內外科研院所、軍工企業(yè)與非公有制企業(yè)融合發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力。
二、持續(xù)加大政策、財稅等扶持力度
（三）提升產業(yè)集聚水平。加強政策引導，對行業(yè)相近、潛力較大的非公有制企業(yè)，支持“以大帶小”，打造各種形式的“聯(lián)合艦隊”，引導非公有制企業(yè)向集團化、集約化、規(guī)模化方向發(fā)展。鼓勵引導優(yōu)勢非公有制企業(yè)按市場規(guī)律實施強強聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組、境外并購和投資合作，擴大規(guī)模、增強實力，以優(yōu)帶劣，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，不斷提升全省非公有制企業(yè)的競爭力。營造更加便利的貿易環(huán)境，結合實施“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”，鼓勵非公有制企業(yè)積極發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)和電子商務。大力實施品牌戰(zhàn)略，扶持培育非公有制企業(yè)，做大做強優(yōu)質品牌和優(yōu)質產品。加強規(guī)劃布局，引導非公有制企業(yè)盤活資源要素，融入?yún)^(qū)域發(fā)展，增加有效供給。以“民企隴上行”等大型招商活動為平臺，結合產業(yè)布局、發(fā)展方向和產業(yè)鏈配套，強化針對性招商。支持省級以上開發(fā)區(qū)在法定權限范圍內出臺招商引資優(yōu)惠政策，大力引進國內外知名企業(yè)。對重大產業(yè)項目，參考項目落地成本、投資進度、投產情況、生產經(jīng)營狀況和對經(jīng)濟發(fā)展貢獻度，分別在項目開工、投產和達產后，給予獎勵補助。
（四）大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。鼓勵、支持非公有制企業(yè)參與混合所有制改革，除國家規(guī)定必須保持國有資本控股的企業(yè)外，其他企業(yè)可根據(jù)實際確定國有股權比例，允許民營資本控股。在資源開發(fā)、精深加工、特色優(yōu)勢產業(yè)、公用事業(yè)等領域，吸引民間資本投資組建一批體制新、機制活、市場競爭優(yōu)勢明顯的混合所有制企業(yè)，合作建設一批符合國家產業(yè)政策、對全省帶動力強的重點項目。
（五）加大對中小微企業(yè)的扶持。認真貫徹落實《中小企業(yè)促進法》，充分發(fā)揮省中小企業(yè)發(fā)展基金的作用，引導各級財政加大對中小微企業(yè)的支持力度，進一步完善中小微企業(yè)公共服務體系，全力助推中小微企業(yè)發(fā)展。鼓勵市州設立支持創(chuàng)新性中小微企業(yè)發(fā)展的子基金，培育創(chuàng)新性中小微企業(yè)。對吸納就業(yè)困難人員或年度高校畢業(yè)生并為其繳納社會保險的初創(chuàng)小微企業(yè)，按有關政策給予社會保險補貼。
（六）規(guī)范穩(wěn)妥推進政府和社會資本合作項目。各地要積極籌措政府和社會資本合作（PPP）項目引導資金，以資本金注入等方式對PPP項目進行補助，提升民營資本參與PPP項目的合理收益預期；要根據(jù)實際情況和項目特點，靈活運用PPP模式，規(guī)范有序盤活基礎設施存量資產。積極推進PPP項目資產證券化，增強民營企業(yè)持續(xù)投資能力；充分發(fā)揮省促進民間投資信息發(fā)布平臺作用，定期宣傳和發(fā)布PPP政策信息，組織項目推介，實現(xiàn)PPP項目信息與民營企業(yè)無縫對接，促進項目落地。
（七）加強財稅支持。大力支持科技創(chuàng)新，通過科技創(chuàng)新引導基金等省級科技計劃專項，支持非公有制科技型企業(yè)發(fā)展。對科技型“小巨人”企業(yè)采取無償資助、發(fā)放科技創(chuàng)新券和后補助等方式給予支持；對符合規(guī)定的非公有制高新技術企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅；對中小微企業(yè)獲得發(fā)明專利授權的，切實落實好專利資助、補助等優(yōu)惠政策。加快網(wǎng)上辦稅服務平臺建設，推行“全省通辦”，降低納稅人辦稅成本。
（八）著力降低經(jīng)營成本。大幅降低要素成本，將非公企業(yè)中的外來務工人員納入當?shù)亟逃�、基本醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務覆蓋范圍，降低勞動力自由流動的成本；建立政府貯備用地制度，大幅度縮短非公企業(yè)用地審批時間，提高辦事效率，統(tǒng)籌安排非公經(jīng)濟投資項目用地，工業(yè)園區(qū)、產業(yè)園區(qū)等要為非公企業(yè)發(fā)展預留用地；加強對金融機構監(jiān)管，切實解決惜貸、抽貸、斷貸等現(xiàn)象發(fā)生。禁止各金融機構在發(fā)放貸款時違規(guī)搭售理財、基金、保險等產品。規(guī)范非公企業(yè)融資過程中擔保、評估、登記、審計、保險等中介機構和有關部門的收費行為，降低貸款成本，減輕非公企業(yè)貸款壓力；努力降低物流成本，鼓勵骨干物流企業(yè)和第三方機構搭建面向社會的跨行業(yè)、跨區(qū)域物流信息服務平臺，整合倉儲、運輸和配送信息，提高物流供需信息對接和使用效率。合理解決快遞物流配送車輛進城難問題，優(yōu)化城市配送車輛通行管理、�？抗芾�；清理規(guī)范行政審批中介服務，規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會行為，不得強制企業(yè)入會并以此為目的收取會費。禁止壟斷性行業(yè)指定經(jīng)營、強制服務、強行收費等行為，加強涉企市場價格行為監(jiān)管。進一步完善涉企收費目錄清單制度，及時更新目錄清單相關內容，實行動態(tài)管理，堅決砍掉不合法不合理的涉企收費事項，對沒有法律法規(guī)依據(jù)、未經(jīng)國務院授權設定、明顯不符合經(jīng)濟社會發(fā)展需要、重復交叉設置的涉企收費項目要堅決取消，切實為企業(yè)減負；積極降低用能成本，堅持市場化原則，加快推進電力、天然氣等領域改革，合理降低中小微企業(yè)用水用電用氣價格。
三、重點破解融資難題
（九）拓展融資渠道。積極探索破解中小企業(yè)融資難題的有效途徑，依法依規(guī)創(chuàng)新金融服務方式和金融產品，大力拓展非公有制經(jīng)濟融資渠道。組織銀行業(yè)金融機構和非公有制企業(yè)開展金融對接，“一企一策”實施金融幫扶。進一步完善融資擔保體系，充分發(fā)揮擔保再擔保功能作用，不斷提高對非公有制企業(yè)的貸款擔保能力。提高土地、房產、林權、知識產權等抵押率，擴大信貸投放。探索建立適合非公有制經(jīng)濟特點的授信審批、信用評級、客戶準入和利率定價制度。加大“銀稅互動”力度，推進“互聯(lián)網(wǎng)+稅務+金融”綜合服務平臺建設，實現(xiàn)“一站式”在線融資辦理服務。
（十）提升融資能力。加強培訓輔導，支持和引導非公有制企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務融資工具等進行融資。積極開展對重點非公有制企業(yè)股份制改造、上市和掛牌輔導，支持發(fā)展?jié)摿^大的中小企業(yè)和高新技術企業(yè)通過上市、“新三板”掛牌、產權轉讓等方式融資，對掛牌上市的非公有制企業(yè)省級財政給予獎勵補助。以國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（甘肅）為載體，推進全省企業(yè)信用體系建設，提升企業(yè)融資能力，全方位、多渠道開展融資。
（十一）做好小微企業(yè)互助擔保貸款工作。把小微企業(yè)互助擔保貸款，作為破解小微企業(yè)貸款難的有效途徑。省級簽約銀行要制定和完善適合小微企業(yè)互助擔保貸款的工作機制，盡快下放審批權限，方便市州分支機構進行放貸審批，縮短放貸審批時限，加快放貸速度。將小微企業(yè)互助擔保貸款工作納入非公有制經(jīng)濟發(fā)展工作年度考核的重要內容，確保小微企業(yè)互助擔保貸款工作有更大突破。
四、大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
（十二）深化“放管服”改革。推行“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡化辦、馬上辦”改革，加快推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”和大數(shù)據(jù)平臺建設，著力解決群眾和企業(yè)反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等突出問題。全面分析梳理證照種類，明確需要精簡和合并的證照，加快涉企證照和登記備案整合，最大限度地將信息采集、記載公示、管理備查等證照事項集中整合到營業(yè)執(zhí)照辦審上，切實提高審批效率，縮短企業(yè)證照辦理時間。全力推進“政銀便民通”業(yè)務，方便企業(yè)在就近合作銀行網(wǎng)點免費委托辦理登記注冊事項。推行審批“最多跑一次”“零見面”和“一網(wǎng)通辦、一窗核發(fā)”，實現(xiàn)網(wǎng)上申請、受理、審核、公示、發(fā)照的全程電子化改革，營造零障礙、低成本、高效率的政務環(huán)境；全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，本著“多服務、不打擾”的原則，減少對企業(yè)的各類檢查，做到“不叫不到、隨叫隨到”“不求不應、有求必應”，實現(xiàn)對企業(yè)“一次抽查、全面體檢”，努力營造更加良好的生產經(jīng)營環(huán)境；探索開展小微企業(yè)活躍度測評，建立普通注銷和簡易注銷相配套的市場退出制度，大幅簡化注銷程序，破解企業(yè)“退出難”問題。
（十三）優(yōu)化營商環(huán)境。強化對全省營商環(huán)境的考核，建立第三方評估機制，健全評價體系，由第三方對全省營商環(huán)境及各部門服務效能、政策落實等進行評估，評估結果及時通報。實施執(zhí)法人員素質提升工程，規(guī)范執(zhí)法主體、執(zhí)法程序，維護非公有制經(jīng)濟市場主體合法權益。建立非公有制經(jīng)濟市場主體投訴協(xié)調解決機制，積極解決企業(yè)的合理訴求，對損害企業(yè)權益和營商環(huán)境的行為，督促責任主體進行整改，并依法依規(guī)處理。
（十四）營造法治環(huán)境。落實產權平等保護的法律制度，加大產權司法保護力度，切實維護企業(yè)家人身權和財產權。依法保護誠實守信、公平競爭，堅決防止將經(jīng)濟糾紛當作犯罪處理，讓企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營。要充分考慮非公有制經(jīng)濟特點，嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛和經(jīng)濟犯罪、企業(yè)主個人財產與企業(yè)法人財產、合法企業(yè)與犯罪組織、合法財產與違法犯罪所得、企業(yè)正當融資與非法集資等界限，嚴防刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟糾紛、超標的超范圍采取財產強制措施、財產處罰過寬過重等現(xiàn)象發(fā)生，切實保護企業(yè)和公民合法權益。對非公有制企業(yè)在生產、經(jīng)營、融資活動中的經(jīng)濟行為，除法律、行政法規(guī)明確禁止外，不以違法犯罪對待。嚴格規(guī)范涉案財產處置的法律程序，嚴格執(zhí)行國家關于對涉嫌違法的企業(yè)和人員的財產處置規(guī)則，不輕易對涉嫌一般違法行為的企業(yè)和個人采取強制措施，堅決杜絕利用公權力侵害私有產權、違法查封扣押凍結非公有制企業(yè)財產等現(xiàn)象的發(fā)生。加強對專利權、著作權、商標權等知識產權的運用和保護，加大對侵權行為的懲治和打擊力度。
（十五）構建新型政商關系。各級領導干部要當好構建新型政商關系的“先行官”，暢通政企溝通渠道，規(guī)范政商交往行為，落實省級領導干部聯(lián)系商會和各級領導干部聯(lián)系幫扶非公有制企業(yè)工作制度，經(jīng)常深入企業(yè)了解溝通情況，積極為企業(yè)排憂解難。鼓勵各級領導干部開展各種形式的招商引資活動，拉動民間投資。各級招商引資部門要對領導干部引薦項目或企業(yè)建立對接落地平臺，實行備案建檔，并建立對接分流和落實機制，各地、各相關部門做好銜接和跟蹤服務，各級紀檢監(jiān)察部門要積極做好監(jiān)督監(jiān)察。建立健全領導干部引薦項目或企業(yè)免責機制，引薦項目或企業(yè)經(jīng)備案建檔，在對接平臺要全程公開辦理進程，切實做到可追溯、可查詢。各級領導干部要明晰權力界限，筑牢道德底線、嚴守法紀紅線、堅持等距離交往，做到不吃請、不收禮、不推諉、不失責。引導企業(yè)家遵紀守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營，通過正常渠道表達訴求，做到不請吃、不行賄、不欠薪、不逃稅，努力營造非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的良好氛圍。
（十六）強化人才支撐和企業(yè)文化建設。積極營造更加精細的人才發(fā)展環(huán)境，要把非公有制經(jīng)濟人才隊伍建設納入人才強省戰(zhàn)略和各級黨委政府人才培養(yǎng)規(guī)劃，加快建立非公有制企業(yè)家培育體系，支持高等院校、科研院所、黨校、行政學院開展精準化培訓，建設一支具有現(xiàn)代理念、國際眼光、戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新意識的高素質企業(yè)家隊伍。針對非公有制企業(yè)人才短缺的實際，引進、培養(yǎng)一批急需的經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術人才，分年度對規(guī)模以上非公有制企業(yè)經(jīng)營管理者實施全員輪訓。積極引導非公有制企業(yè)加強企業(yè)文化建設，不斷強化社會責任，培育一批擁有優(yōu)秀企業(yè)文化的非公有制示范企業(yè)。提高非公有制企業(yè)家的社會地位和政治地位，對優(yōu)秀的非公有制企業(yè)家在推選人大代表、政協(xié)委員等方面給予優(yōu)先考慮。省內主流媒體要加大對非公有制經(jīng)濟發(fā)展工作的宣傳力度，深入解讀國家和我省促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，積極宣傳非公有制經(jīng)濟發(fā)展先進典型。大力培育隴商精神，支持企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度和法人治理結構，擴大開放，推進合作，推進企業(yè)做大做強。大力實施“典型引領”工程，每三年表彰一批推動非公有制經(jīng)濟發(fā)展先進集體和個人，努力營造全社會鼓勵、支持、助推非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的濃厚氛圍。
五、積極提供堅強保障
（十七）加強組織領導。各地要把推動非公有制經(jīng)濟發(fā)展工作納入重要議事日程，黨委常委會、政府常務會要不定期聽取匯報，及時研究解決重大問題。各級非公有制經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調推進領導小組要根據(jù)工作推進情況，及時召開會議研究解決困難問題，進一步加大協(xié)調推進力度，為促進全省非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展提供組織保障。
（十八）健全組織機構。加強省、市、縣三級非公有制經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調推進領導小組及辦公室力量，由黨委或政府主要領導擔任組長，進一步強化責任，形成聯(lián)動協(xié)調、合力推進、齊抓共管的工作局面。非公辦負責做好非公有制經(jīng)濟發(fā)展的綜合協(xié)調、指導和服務工作，擬訂和組織實施相關政策、規(guī)劃，做好非公有制經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)監(jiān)測。發(fā)展改革部門要做好促進民間投資各項工作，建立市場準入負面清單，規(guī)范涉企收費，切實減輕企業(yè)負擔。工信部門要做好中小企業(yè)發(fā)展的宏觀指導，擬訂促進中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展的相關政策措施，指導和推動中小企業(yè)社會化服務體系建設和生產性服務業(yè)發(fā)展。工商部門要按照全面深化改革的要求，積極推進企業(yè)注冊登記便利化，加強事中事后監(jiān)管，努力營造非公有制經(jīng)濟市場主體公平競爭的市場環(huán)境。非公有制經(jīng)濟組織和社會組織工作委員會和工商聯(lián)要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，加強和改進非公有制經(jīng)濟人士思想政治工作，協(xié)助相關部門做好管理和服務非公有制經(jīng)濟發(fā)展工作。
（十九）強化目標責任管理。健全完善非公有制經(jīng)濟發(fā)展平時檢查、半年督查、年終考核及統(tǒng)計評價機制，進一步完善非公有制經(jīng)濟發(fā)展目標責任管理。強化對各地區(qū)各部門推動非公有制經(jīng)濟發(fā)展的考核力度，并對排名靠后的地區(qū)和部門進行約談。充分運用督查、考核結果，適時通報表彰工作任務完成好、考核排名靠前的地區(qū)和單位，切實推動工作落實。
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