揪出國(guó)企蛀蟲(chóng) 推進(jìn)標(biāo)本兼治
——我省縱深推進(jìn)國(guó)有企業(yè)反腐綜述
新甘肅·甘肅日?qǐng)?bào)記者 金鑫 通訊員 王彬
“真是觸目驚心！這些國(guó)企蛀蟲(chóng)靠企吃企，損公肥私，把企業(yè)當(dāng)成了自己的搖錢(qián)樹(shù)，最終身敗名裂。我們要警鐘長(zhǎng)鳴、引以為戒！”
甘肅省紀(jì)委監(jiān)委近日將拍攝制作的警示教育片《國(guó)企蛀蟲(chóng)》下發(fā)至全省各級(jí)黨組織觀(guān)看，迅速在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是國(guó)有企業(yè)管理人員中間引起強(qiáng)烈反響，影片成為進(jìn)行警示教育的生動(dòng)教材。
違規(guī)決策、靠企吃企、關(guān)聯(lián)交易、設(shè)租尋租、利益輸送……國(guó)有企業(yè)存在的這些“常見(jiàn)病”“多發(fā)病”如何治？
甘肅省紀(jì)委監(jiān)委一手強(qiáng)力反腐，一手督改核查，既斬?cái)嗌煜驀?guó)有資產(chǎn)的“黑手”，又堵塞監(jiān)管漏洞，推進(jìn)標(biāo)本兼治，為省屬?lài)?guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。
重拳出擊 嚴(yán)查國(guó)企腐敗
《國(guó)企蛀蟲(chóng)》中的“主角”，分別是省廣電網(wǎng)絡(luò)股份有限公司原董事長(zhǎng)王永生，省農(nóng)墾集團(tuán)有限公司原黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)楊樹(shù)軍和省農(nóng)村信用社聯(lián)合社原理事長(zhǎng)雷志強(qiáng)。
這3人在擔(dān)任企業(yè)一把手期間的所作所為，一個(gè)共同的特點(diǎn)就是將國(guó)有企業(yè)變成了自己的“獨(dú)立王國(guó)”和“私人領(lǐng)地”，罔顧民主集中制原則，凌駕于公司治理架構(gòu)之上，凌駕于紀(jì)律法律之上，儼然成了“一霸手”。
王永生在懺悔書(shū)中反思：“把國(guó)有企業(yè)當(dāng)成自己的私有企業(yè)，不講規(guī)矩，不講黨性原則。重大事項(xiàng)我極少向黨委書(shū)記匯報(bào)、極少建議黨委會(huì)進(jìn)行研究，總以總經(jīng)理辦公會(huì)議代替黨委會(huì)進(jìn)行決策，有意弱化黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)�！�
楊樹(shù)軍擔(dān)任一把手期間，連續(xù)12年沒(méi)有召開(kāi)黨代會(huì)，未組織黨委換屆選舉，用行政文件對(duì)黨委班子進(jìn)行分工，將黨委會(huì)議審議事項(xiàng)提交行政會(huì)議研究。
雷志強(qiáng)在接受組織審查調(diào)查時(shí)說(shuō)：“全系統(tǒng)的干部使用、提拔、交流我說(shuō)了算，制度流于形式，干部使用上優(yōu)親厚友。干部使用時(shí)我的個(gè)人看法、個(gè)人好惡大于組織考察�！�
政治上的迷失與經(jīng)濟(jì)上的貪婪，往往相伴相生。
王永生、楊樹(shù)軍、雷志強(qiáng)作為國(guó)企一把手，手中人、事、財(cái)權(quán)高度集中，但他們卻把管理國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)力當(dāng)作中飽私囊的“搖錢(qián)樹(shù)”，把稀缺的國(guó)有資源當(dāng)作利益交換的籌碼，與不法商人內(nèi)外勾結(jié)，靠企吃企。
審理查明，楊樹(shù)軍為他人在生產(chǎn)銷(xiāo)售、企業(yè)改制、項(xiàng)目審批、工程承攬、工程款結(jié)算、工作調(diào)動(dòng)等方面謀取利益，非法收受他人財(cái)物2231萬(wàn)余元，濫用職權(quán)共造成國(guó)有資產(chǎn)損失6316萬(wàn)余元；雷志強(qiáng)一審被控在貸款審批、匯票承兌、授信業(yè)務(wù)、干部選拔等過(guò)程中，為他人及近親屬謀取利益，收受42人財(cái)物24160萬(wàn)余元，另有8198萬(wàn)余元財(cái)物不能說(shuō)明來(lái)源；王永生一審被控為他人在業(yè)務(wù)合作、工程承攬、工作調(diào)整等事項(xiàng)方面提供幫助，收受1200余萬(wàn)元，另外對(duì)1500余萬(wàn)元的財(cái)產(chǎn)不能說(shuō)明來(lái)源。
國(guó)有資產(chǎn)資源是全民的共同財(cái)富，國(guó)企中存在的違紀(jì)違法問(wèn)題，必須從嚴(yán)整治，一刻也不能放松。
甘肅紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入推進(jìn)國(guó)企反腐，讓國(guó)企中搞了腐敗的人付出沉重代價(jià)，讓想搞腐敗的人斷了念頭。2017年以來(lái)，省屬?lài)?guó)有企業(yè)共立案審查調(diào)查141人。
緊盯問(wèn)題 展開(kāi)督改核查
近年來(lái)，甘肅省紀(jì)委監(jiān)委收到的涉及國(guó)有企業(yè)信訪(fǎng)舉報(bào)中，企業(yè)選人用人、工程建設(shè)、財(cái)務(wù)管理、投資決策等方面和招投標(biāo)、物資采購(gòu)等環(huán)節(jié)是舉報(bào)反映的重點(diǎn)。同時(shí)，省委巡視、省審計(jì)廳審計(jì)均發(fā)現(xiàn)省屬?lài)?guó)有企業(yè)存在一些突出問(wèn)題，影響到國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
今年1月19日，省紀(jì)委四次全會(huì)召開(kāi)。這次會(huì)議把嚴(yán)查國(guó)有企業(yè)問(wèn)題作為今年反腐敗工作的重中之重，明確提出對(duì)靠企吃企、設(shè)租尋租、關(guān)聯(lián)交易、利益輸送、內(nèi)外勾結(jié)侵吞國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)懲不貸；對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的從嚴(yán)處理；對(duì)虛報(bào)產(chǎn)值、空轉(zhuǎn)貿(mào)易、薪酬管理混亂、盲目境外投資以及違規(guī)決策造成國(guó)有資產(chǎn)重大損失等問(wèn)題嚴(yán)格倒查追責(zé)。
今年6月起，甘肅省紀(jì)委監(jiān)委牽頭，聯(lián)合省委巡視辦、省審計(jì)廳、省政府國(guó)資委，抽調(diào)80余名精兵強(qiáng)將，組建4個(gè)督改核查組，以巡視、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改為切入點(diǎn)，對(duì)22家省屬?lài)?guó)有企業(yè)開(kāi)展為期3個(gè)月的專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)查靠企吃企、利益輸送、關(guān)聯(lián)交易、侵吞國(guó)有資產(chǎn)等突出問(wèn)題。
甘肅省紀(jì)委監(jiān)委第六監(jiān)督檢查室指導(dǎo)4個(gè)督改核查組采取“一托五”“一托六”等方式，交叉進(jìn)駐相關(guān)企業(yè)，結(jié)合日常監(jiān)督、問(wèn)題線(xiàn)索辦理、巡視整改、審計(jì)移交等方面問(wèn)題，因企施策，建立完善22家省屬企業(yè)“一企一冊(cè)一臺(tái)賬”，對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題梳理匯總、分析研判，逐條逐項(xiàng)“過(guò)篩子”。
同時(shí)，為有效檢驗(yàn)企業(yè)是真整改還是假整改，各督改核查組在實(shí)踐中探索形成了“1+6”整改工作模式，并通過(guò)查問(wèn)題、看措施、核資料、對(duì)標(biāo)準(zhǔn)、督整改、評(píng)效果等6步工作流程，確保整改到位。截至目前，巡視反饋和審計(jì)移交22家省屬企業(yè)的1190項(xiàng)問(wèn)題，已整改到位1145項(xiàng)。
做好督改的同時(shí)，核查也在有條不紊地推進(jìn)。
針對(duì)巡視、審計(jì)等移交的問(wèn)題線(xiàn)索，各督改核查組逐條分析研判，嚴(yán)格展開(kāi)核查，對(duì)即知即改的問(wèn)題，督促企業(yè)紀(jì)委立行立改；對(duì)違反規(guī)定需追責(zé)的厘清責(zé)任嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)；對(duì)靠企吃企、利益輸送、關(guān)聯(lián)交易等腐敗問(wèn)題深挖細(xì)究，一查到底。據(jù)了解，專(zhuān)項(xiàng)整治以來(lái)，共核查問(wèn)題線(xiàn)索80條，擬立案審查調(diào)查22件，組織處理47人。
“采取‘督改+核查’的方式，就是要把問(wèn)題整改與線(xiàn)索核查相貫通，推動(dòng)各類(lèi)問(wèn)題得到徹底整改，相關(guān)責(zé)任人得到追責(zé)問(wèn)責(zé)，長(zhǎng)效機(jī)制更加完善�！笔〖o(jì)委副書(shū)記、省監(jiān)委副主任張?jiān)粕f(shuō)。
對(duì)癥下藥 封堵監(jiān)管漏洞
隨著甘肅正風(fēng)反腐的步步深入，一些違紀(jì)違法的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部相繼被查，除了王永生、楊樹(shù)軍、雷志強(qiáng)，還有八冶建設(shè)集團(tuán)公司原黨委副書(shū)記、董事長(zhǎng)李萬(wàn)福，省農(nóng)墾集團(tuán)公司原黨委副書(shū)記張金虎等。反觀(guān)這些人在擔(dān)任國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)期間，都出現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化的問(wèn)題。
同時(shí)，甘肅省紀(jì)委監(jiān)委在督改核查時(shí)還發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)黨委全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任沒(méi)有落實(shí)到位，向下傳導(dǎo)壓力不夠，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題比較突出；有的企業(yè)出臺(tái)的制度合規(guī)性、針對(duì)性、可操作性不夠強(qiáng)，與黨中央、省委省政府的相關(guān)規(guī)定不一致；有的企業(yè)雖然建立了相應(yīng)的制度，但執(zhí)行制度不夠嚴(yán)格，特別是在決策重大事項(xiàng)時(shí)容易出現(xiàn)“打擦邊球”現(xiàn)象；有的企業(yè)“四會(huì)一層”權(quán)責(zé)邊界不夠清晰，黨委會(huì)前置研究討論重大事項(xiàng)要么直接決策，董事會(huì)成了擺設(shè)，要么只是走程序，弱化了黨的領(lǐng)導(dǎo)……
為此，甘肅省紀(jì)委監(jiān)委要求督改核查組認(rèn)真對(duì)照國(guó)有企業(yè)黨建30項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和省屬企業(yè)黨建質(zhì)量提升行動(dòng)方案，著力督改并推動(dòng)解決企業(yè)黨委履行主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”不到位、把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司法人治理結(jié)構(gòu)不到位、黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅不經(jīng)常、黨員日常教育管理監(jiān)督不嚴(yán)格等方面存在的突出問(wèn)題。
各督改核查組堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從制度建設(shè)入手，著力推動(dòng)建立健全全面從嚴(yán)治黨、依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)效機(jī)制，督促指導(dǎo)22家省屬企業(yè)從強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神、干部選拔任用、重大事項(xiàng)決策、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面規(guī)范完善制度2204項(xiàng)。
與此同時(shí)，甘肅省紀(jì)委監(jiān)委督促省政府國(guó)資委制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省屬?lài)?guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作若干措施》《省屬企業(yè)貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神實(shí)施細(xì)則》《省屬?lài)?guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理六要六禁六不準(zhǔn)》，修訂了《甘肅省省屬監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法》《甘肅省省屬?lài)?guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理辦法》等制度，法治化、市場(chǎng)化的制度體系和運(yùn)行機(jī)制逐步形成。
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