在全縣整治城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)
美麗甘谷工作會(huì)議上的講話
中共甘谷縣委書記 賈忠慧
（2013年5月23日）
同志們：
按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，決定從現(xiàn)在開始，用三年時(shí)間，在全縣深入開展“整治城鄉(xiāng)環(huán)境、建設(shè)美麗甘谷”活動(dòng)。今天，我們召開專題會(huì)議，對(duì)這項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行全面安排部署。剛才，縣委李書記宣讀了活動(dòng)《總體方案》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位一定要按照方案要求，全力抓好貫徹落實(shí)。下面，我講三個(gè)方面的意見。
一、認(rèn)清形勢(shì)、高度重視，切實(shí)增強(qiáng)整治工作的責(zé)任感和緊迫感
環(huán)境不僅是一個(gè)地方的臉面，而且是一種無形資源。好的環(huán)境，對(duì)內(nèi)可以增強(qiáng)自豪感和凝聚力，對(duì)外可以增強(qiáng)感染力和吸引力，從中既能體現(xiàn)一個(gè)地方的管理水平和文明程度，也能看出一個(gè)地方的綜合實(shí)力和生活質(zhì)量。2009年，縣上集中力量組織開展了城區(qū)環(huán)境綜合整治活動(dòng)，較好地解決了占路為市、倚門經(jīng)商、交通堵塞的問題，城區(qū)環(huán)境面貌有了較大改觀。但在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，我縣城鄉(xiāng)環(huán)境管理的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，城區(qū)主干道秩序混亂、設(shè)施缺損、亂停亂放的現(xiàn)象仍然存在；背街小巷亂扔亂倒、污水橫溢、缺乏管理、無序修建的問題十分突出；廣大農(nóng)村糞土亂堆、蚊蠅亂飛、地膜亂扔、柴草亂放的問題也很嚴(yán)重，對(duì)此，群眾意見很大。群眾的關(guān)注點(diǎn)，就是我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。近段時(shí)間，我專門對(duì)姚朱路、姚渭路、通甘路、麥甘路、新城路和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了檢查，當(dāng)看到一些地方垃圾遍地、公共設(shè)施破壞嚴(yán)重時(shí)，感到非常痛心。盡管造成這些問題的原因是多方面的，但我認(rèn)為根本性的問題，還在于我們對(duì)環(huán)境問題重視不夠、投入不足、措施不力。具體表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：
一是工作疲沓、得過且過。個(gè)別部門和單位履職盡責(zé)不到位，日常管理有欠缺，對(duì)小賣鋪、理發(fā)店、水產(chǎn)店、修車點(diǎn)、餐館、旅館等“六小”門店不衛(wèi)生、不合規(guī)，亂潑臟水、亂倒垃圾的行為，疏于管理，得過且過。門前“三包”責(zé)任制一紙空文、形同虛設(shè)，致使一些攤點(diǎn)業(yè)主不守規(guī)矩、肆無忌憚，甚至造臟制亂。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為環(huán)境整治工作是軟任務(wù)，不是硬指標(biāo)，思想上不重視，大推大動(dòng)、小推小動(dòng)、不推不動(dòng)，甚至個(gè)別鄉(xiāng)政府門前也是垃圾成堆。
二是標(biāo)準(zhǔn)不高、失之以軟。通過2009年的集中整治，我們基本解決了城區(qū)主干道“店外店”、“店外攤”的問題，此后由于有些職能部門抱著不求干得好、只求過得去的思想，對(duì)一些難度較大的問題，睜一只眼閉一只眼，怕得罪人，當(dāng)老好人，致使環(huán)境問題又出現(xiàn)反彈，并且管理難度越來越大�，F(xiàn)在西關(guān)什字、冀城商場(chǎng)門口一些商鋪有恃無恐，外延店面；一些水產(chǎn)店店外屠宰、污染環(huán)境，損害縣城形象。
三是設(shè)施滯后、力量不足。我縣城區(qū)常住人口多，流動(dòng)人口也多，能夠聚齊商氣，這固然是好事，但也給城市管理帶來了很大壓力，其中之一就是需要配套建設(shè)市場(chǎng)、公廁、停車場(chǎng)等配套設(shè)施。目前，由于財(cái)力有限，投入不足，縣城配套設(shè)施建設(shè)還很滯后，不夠完善，影響了城市管理。城區(qū)環(huán)衛(wèi)力量相對(duì)薄弱，經(jīng)常疲于應(yīng)付，更談不上全天保潔；大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，突擊清掃衛(wèi)生純屬應(yīng)付檢查。
四是配合不夠，協(xié)作不力。城市管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面的工作，需要多個(gè)部門參與。但是我們的職能部門平常各自為政，缺少溝通，各吹各的號(hào)，各彈各的調(diào)，遇到小問題能拖便拖，碰到大問題上交政府，很少坐在一起共商對(duì)策，聯(lián)動(dòng)解決，導(dǎo)致一些本來能夠共同解決的問題久拖不決，造成了很不好的負(fù)面影響。
五是宣傳教育不力，公德意識(shí)不強(qiáng)。一些群眾認(rèn)為城市建設(shè)與管理是政府的事，與自己沒關(guān)系，既不支持，也不參與，甚至對(duì)破壞公共設(shè)施的行為視而不見，不予制止；很多農(nóng)村群眾環(huán)境觀念不強(qiáng)，衛(wèi)生意識(shí)不夠，房?jī)?nèi)現(xiàn)代化、院外臟亂差的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。對(duì)上述這些問題如不徹底整治，任其發(fā)展下去，不論對(duì)上、還是對(duì)下，我們都無法交待。在全市實(shí)施“整治城鄉(xiāng)環(huán)境、建設(shè)美麗天水”活動(dòng)，就是要以“三城聯(lián)創(chuàng)”為抓手，以整治環(huán)境為重點(diǎn)，全面、系統(tǒng)、持久地進(jìn)行綜合整治。第一年：通過集中整治，打開工作局面；第二年：通過達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，提升整治成效；第三年：通過健全制度，進(jìn)行長(zhǎng)效管理。這次專項(xiàng)整治活動(dòng)與以往不同，時(shí)間久，戰(zhàn)線長(zhǎng)，標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)，這充分表明了市委、市政府對(duì)整治臟、亂、差問題的堅(jiān)強(qiáng)決心，是要?jiǎng)诱娓瘛⒊鲋厝�、治頑疾，打一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要充分認(rèn)識(shí)開展整治活動(dòng)的重大意義，自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府和縣委、縣政府的決策部署上來，高度重視，周密部署，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)推進(jìn)，切實(shí)把這項(xiàng)得民心、順民意、惠民生的工作抓實(shí)干好。
二、明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，集中力量打好整治攻堅(jiān)戰(zhàn)
環(huán)境問題，三分靠建，七分靠管�？h上制訂的《總體方案》從指導(dǎo)思想、整治目標(biāo)、重點(diǎn)工作、保障措施等五個(gè)方面，提出了明確要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要認(rèn)真研究方案，拿出切實(shí)措施，突出重點(diǎn)區(qū)段，主攻薄弱環(huán)節(jié)，迅速掀起整治熱潮�？h上決定，從今天開始，集中力量開展一次整治城鄉(xiāng)環(huán)境百日攻堅(jiān)行動(dòng)，一舉打開局面，贏得工作主動(dòng)。
（一）全力抓好城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治工作
治臟是這次集中活動(dòng)的重頭戲。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要立足于創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生縣城，對(duì)照創(chuàng)建要求，強(qiáng)化整治措施，務(wù)必治臟見效。
一要界定責(zé)任區(qū)域，防止推諉扯皮�？h上在綜合考慮全縣發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，決定將縣城西區(qū)和姚莊片區(qū)納入城區(qū)衛(wèi)生管理范圍，今后這兩個(gè)區(qū)域的衛(wèi)生管理職責(zé)劃歸城建環(huán)衛(wèi)所。城區(qū)背街小巷繼續(xù)由鎮(zhèn)上負(fù)責(zé)，由村委和社區(qū)想辦法落實(shí)人員、落實(shí)責(zé)任、落實(shí)任務(wù)。對(duì)城郊結(jié)合部一些職責(zé)不清、相互扯皮的區(qū)段，由城區(qū)整治組及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)單位，界定責(zé)任范圍，防止相互推諉，不留衛(wèi)生死角。特別對(duì)街頭燒烤、畜禽宰殺、車輛維修等易于制臟的攤點(diǎn)，綜合執(zhí)法部門要指定位置，規(guī)范管理。
二要明確職責(zé)要求，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。城區(qū)主干道和廣場(chǎng)公園等公共場(chǎng)所是環(huán)衛(wèi)工作的重中之重。城區(qū)整治組要協(xié)調(diào)建設(shè)局、環(huán)衛(wèi)所，按照增加地域和工作需要，如實(shí)核定所需環(huán)衛(wèi)人數(shù)后，統(tǒng)一組織招聘，充實(shí)環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)力量；要進(jìn)一步健全完善環(huán)衛(wèi)人員劃段包干責(zé)任制，根據(jù)各區(qū)段衛(wèi)生管理的體量大小和難易程度，重新劃段，明確人員，日產(chǎn)日清，不留死角，全天保潔；要建立能上能下、能進(jìn)能出的管理機(jī)制，通過定期考核，量化排序的辦法，對(duì)責(zé)任心不強(qiáng)、積極性不高、不能勝任工作的堅(jiān)決予以辭退，形成“干好干壞就是不一樣”的用工導(dǎo)向。近段時(shí)間，流浪犬、流浪貓成群結(jié)隊(duì)，既影響市容市貌，又存在安全隱患，縣綜合執(zhí)法局要會(huì)同公安、畜牧部門，盡快研究解決辦法，切實(shí)抓好落實(shí)工作。
三要多方籌措資金，配套完善設(shè)施。在市上動(dòng)員大會(huì)之后，縣政府劃撥專款100多萬元，先期購買了鏟車、垃圾清運(yùn)車和一批垃圾箱、垃圾收集桶，以解決當(dāng)前工作中的急需問題，今后，要根據(jù)實(shí)際需要，進(jìn)一步加大設(shè)施配備力度，并將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾清運(yùn)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。我要強(qiáng)調(diào)的是，城管設(shè)施建好后，要想盡辦法，發(fā)揮作用。垃圾處理場(chǎng)盡管啟用，但由于填埋不及時(shí)，外露垃圾極易形成二次污染。污水處理場(chǎng)由城建部門積極探索“雙贏”的合作機(jī)制，抓緊引進(jìn)外地技術(shù)力量，早日啟用，發(fā)揮效益。
四要?jiǎng)訂T社會(huì)參與，掀起愛衛(wèi)高潮。整治“臟、亂、差”本來是一項(xiàng)得民心、順民意的好事情，理應(yīng)得到群眾的大力支持和廣泛參與，但實(shí)際上一直存在政府熱、群眾冷的問題，這說明我們?cè)谛麄靼l(fā)動(dòng)群眾方面還做得很不夠。目前，我們要重點(diǎn)抓好兩件事，一是由城區(qū)整治組對(duì)機(jī)關(guān)單位劃分責(zé)任區(qū)段，定期或不定期地組織開展全民衛(wèi)生大掃除，由機(jī)關(guān)干部職工負(fù)責(zé)清掃城區(qū)垃圾，由學(xué)生負(fù)責(zé)清除沿街“牛皮癬”，為整治宣傳造勢(shì)、作出表率。縣上決定，明天大家不休息，組織開展今年第一次全民衛(wèi)生大掃除活動(dòng)，縣四大家領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和“雙聯(lián)”村，指導(dǎo)督抓環(huán)境衛(wèi)生；各單位和學(xué)校組織干部職工和中小學(xué)生，自帶工具，義務(wù)勞動(dòng)，清除責(zé)任區(qū)垃圾和“牛皮癬”。我和申縣長(zhǎng)、李書記、令書記分四組對(duì)城鄉(xiāng)衛(wèi)生大掃除進(jìn)行全面督查，迅速在全縣上下掀起全民愛衛(wèi)的熱潮。二是由綜合執(zhí)法局牽頭，愛衛(wèi)辦和工商局加強(qiáng)協(xié)作配合，督促臨街商鋪嚴(yán)格落實(shí)門前“三包”責(zé)任制。這也是每次集中整治活動(dòng)中一直所要求的，但都落實(shí)不力、中途夭折，即使堅(jiān)持了一段時(shí)間，也由于配套措施跟不上，激勵(lì)機(jī)制不健全，最后不了了之，收效甚微。城區(qū)整治組要對(duì)門前“三包”落實(shí)配套措施進(jìn)行深入調(diào)研，汲取以往教訓(xùn)，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，盡快拿出切實(shí)可行的辦法，充分發(fā)揮群眾積極性和主動(dòng)性。
（二）全力抓好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作
農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作量大面寬，一直是薄弱環(huán)節(jié)，需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下更大的決心、花更多的氣力。結(jié)合目前農(nóng)村發(fā)展實(shí)際和現(xiàn)實(shí)條件，突出“抓線帶面”。
所謂“抓線”：就是要以公路鐵路沿線和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地為重點(diǎn)，集中力量，綜合整治。會(huì)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速行動(dòng)起來，立即組建垃圾清運(yùn)員、保潔員和監(jiān)督員三支環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，建立健全并嚴(yán)格落實(shí)配套措施，做到“人員、經(jīng)費(fèi)、制度”三落實(shí)。要充分發(fā)揮環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍的作用，可借鑒城區(qū)衛(wèi)生整治的做法，對(duì)公路鐵路沿線和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地進(jìn)行劃段劃片包干，責(zé)任到人；要多想辦法，加大投入，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)人員珍惜崗位，能夠安心工作。垃圾清運(yùn)員的工資通過公益性崗位解決，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)從其它渠道調(diào)劑。農(nóng)村整治組要及時(shí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系，按照工作量的大小，核實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所需公益性崗位后，按需要確定人員；保潔員由各村靈活掌握，自行解決；監(jiān)督員由熱心公益事業(yè)的老黨員、老干部等擔(dān)任，讓他們老有所為、發(fā)揮余熱。目前，環(huán)境衛(wèi)生整治的重點(diǎn)和難點(diǎn)當(dāng)數(shù)姚朱路、姚渭路、316國道、麥甘路、通甘路、涇甘路等公路沿線，農(nóng)村整治組要集中力量，跟蹤督抓，緊盯不放，徹底治理。另外，前些天接連下雨，一些排水溝渠由于淤泥填塞，流水漫過路面，影響群眾通行，并且水毀了一些路段，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時(shí)疏通水路，抓緊施工修復(fù)，不再發(fā)生類似問題。
所謂“帶面”，就是要按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織，村級(jí)實(shí)施”的辦法，動(dòng)員村民以“五清五改”為載體，集中力量清垃圾、清柴堆、清糞堆、清路障、清院落，集中力量改水、改廁、改廚、改路、改圈，使農(nóng)村面貌有一個(gè)明顯改善。要采取項(xiàng)目爭(zhēng)取、財(cái)政投入、社會(huì)幫扶相結(jié)合的辦法，籌資建設(shè)一批垃圾池和填埋點(diǎn)，引導(dǎo)群眾定點(diǎn)堆放垃圾。要結(jié)合 “雙聯(lián)”行動(dòng)，廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，教育引導(dǎo)群眾破除陳規(guī)陋習(xí)，保持衛(wèi)生清潔，不隨地亂倒垃圾，不隨地亂潑污水，特別要教育川道區(qū)群眾，絕不能把廁所糞便和生活污水隨意排入門前水渠，影響村容，污染環(huán)境。
（三）全力抓好市場(chǎng)秩序整治工作
我們的縣城一片繁榮，一片混亂，從一定程度上講，整個(gè)縣城像個(gè)大集市。在2009年集中整治后，盡管有了很大的變化，但市場(chǎng)外溢、亂擺攤點(diǎn)的問題仍然比較突出，需要繼續(xù)整治，直至創(chuàng)建達(dá)標(biāo)。
一要疏堵結(jié)合，綜合施治。每當(dāng)提到市場(chǎng)秩序問題，我們的同志總是怪怨市場(chǎng)建設(shè)滯后，體系不健全，功能不完善，但令人費(fèi)解惱火的是，縣上花了很大力氣建成的專業(yè)市場(chǎng)，卻沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。這個(gè)現(xiàn)象在富強(qiáng)路蔬菜批發(fā)市場(chǎng)和姚莊市場(chǎng)表現(xiàn)的最為突出，菜攤子占路不入市場(chǎng)，道路交通時(shí)有堵塞。對(duì)此，市建中心要認(rèn)真反思工作，狠下決心，多從自身找原因，切實(shí)撲身子，在加強(qiáng)市場(chǎng)管理上多想辦法，盡快改變被動(dòng)局面。農(nóng)村市場(chǎng)秩序管理要以磐安、安遠(yuǎn)、金山、大石、禮辛等鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)為重點(diǎn)，狠抓無序經(jīng)營、擠占道路、影響交通的問題。
二要健全市場(chǎng)，完善功能。我縣是一個(gè)商貿(mào)大縣，但市場(chǎng)體系還不完善，城區(qū)缺少便民市場(chǎng)，農(nóng)村缺少產(chǎn)地市場(chǎng)，全縣缺少具有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的綜合性市場(chǎng)。特別是一些季節(jié)性水果和蔬菜在主干道交易，嚴(yán)重影響交通，比如當(dāng)磐安韭菜上市時(shí)，316國道三十鋪段就成了菜市場(chǎng)，交通疏導(dǎo)成了每天的大問題。因此，加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)，健全市場(chǎng)體系，形勢(shì)嚴(yán)峻，刻不容緩。我們要按照“政府主導(dǎo)，項(xiàng)目帶動(dòng)，招商為主，社會(huì)參與”的思路，走多元化建設(shè)、多途徑籌資、多形式運(yùn)營的路子，凝聚社會(huì)力量，主攻薄弱環(huán)節(jié)，完善市場(chǎng)體系。在城區(qū)便民市場(chǎng)建設(shè)上，要根據(jù)功能布局和發(fā)展實(shí)際，加大投入力度，有計(jì)劃地在人口聚居區(qū)規(guī)劃建設(shè)便民市場(chǎng)，方便服務(wù)群眾�？词厮徇w后，縣上規(guī)劃對(duì)背靠看守所城墻的群眾進(jìn)行拆遷，然后整合看守所和拆遷出來的土地，通過招商引資方式建設(shè)一個(gè)較大的城區(qū)綜合市場(chǎng)，把西關(guān)、車場(chǎng)街上所有攤位和早市、夜市搬入市場(chǎng)管理，徹底解決這兩條街上秩序混亂的問題。在農(nóng)村產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)上，要借鑒雒家莊的做法，按照“誰投資，誰建設(shè)，誰管理，誰受益”的原則，立足產(chǎn)業(yè)基地，著眼方便交易，多方籌措資金，完善市場(chǎng)體系。同時(shí)，要根據(jù)季節(jié)性水果和蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品上市時(shí)間，提前在城區(qū)合理規(guī)劃臨時(shí)交易攤位，保證農(nóng)民進(jìn)城銷售有地方，避免形成大量流動(dòng)攤點(diǎn)，減輕城市管理壓力。在綜合性市場(chǎng)建設(shè)上，目前發(fā)展勢(shì)頭很好，投資5億元的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心項(xiàng)目一周前簽約落地，這是繼浙江商貿(mào)城之后的又一個(gè)商業(yè)大項(xiàng)目。對(duì)這兩個(gè)項(xiàng)目，各職能部門要全力支持、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確保早日建成，發(fā)揮作用。
三要加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范交易。一方面，要對(duì)制假售假、坑人害人的行為嚴(yán)厲打擊，決不能心慈手軟。近段時(shí)間，全國上下對(duì)制假售假問題非常關(guān)注，曝光的制售假藥、假酒、假肉、假種子的事件很多，件件性質(zhì)惡劣、觸目驚心，可見在打假方面不出問題則已，一出問題都是大問題�，F(xiàn)在，高端假冒偽劣?xùn)|西在城市、低端假冒偽劣?xùn)|西在農(nóng)村，食藥監(jiān)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局等部門要組織強(qiáng)有力的工作隊(duì)伍，定期或不定期地組織開展打假行動(dòng)，對(duì)查出的制假售假行為，要鐵下心來，嚴(yán)厲懲處，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。在這個(gè)問題上決不能麻木不仁、掉以輕心，如果在這方面照顧人情關(guān)系，對(duì)不法分子姑息遷就、施之以恩，那就等同于為虎作倀，天理不容。另一方面，要對(duì)欺行霸市行為嚴(yán)厲打擊，整頓交易秩序，維護(hù)公平正義。我們縣上在這方面問題也比較嚴(yán)重，去年就發(fā)生了一起由欺行霸市引發(fā)的刑事案件。工商、執(zhí)法部門要會(huì)同公安局，對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題及時(shí)查處；對(duì)群眾的舉報(bào)，要認(rèn)真對(duì)待，決不能讓這種黑社會(huì)性質(zhì)的問題滋生抬頭。
（四）全力抓好交通秩序整治工作
近年來，流動(dòng)人口和機(jī)動(dòng)車輛在增多，安全隱患和交通事故也在明顯增多，形勢(shì)不容樂觀，任務(wù)非常艱巨。
一要加強(qiáng)車輛管理。目前，我縣機(jī)動(dòng)車輛非法行駛、非法營運(yùn)、違規(guī)�？康膯栴}比較突出，要作為當(dāng)前整治的重點(diǎn)。針對(duì)“非法行駛”的問題，要更加持久地開展涉牌涉證、酒后駕駛、“三超一疲勞”和摩托車違章專項(xiàng)整治活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，必須嚴(yán)管重罰，切實(shí)增強(qiáng)司乘人員對(duì)交通規(guī)章的敬畏心；要加強(qiáng)晚間和節(jié)假日期間的交通管理，決不能讓個(gè)別司乘人員心存僥幸，打擦邊球。同時(shí)，隨著氣溫變暖，騎摩托車的人越來越多，其中有些小青年不知利害，在主干道高速飆車，于人于己非常危險(xiǎn)，群眾非常氣憤。對(duì)這個(gè)問題，交警運(yùn)管部門要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，從重處罰，以儆效尤。針對(duì)“非法營運(yùn)”的問題，要以農(nóng)用車載客和黑車?yán)藶橹攸c(diǎn)，切實(shí)加大整治力度，規(guī)范交通秩序。交警部門要與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)機(jī)局加強(qiáng)協(xié)作，改進(jìn)管理方式，擴(kuò)大管理范圍，在農(nóng)用車管理上進(jìn)行積極探索，爭(zhēng)取有一個(gè)較大突破。從去年開始，黑車問題又有反彈，出租車行業(yè)對(duì)此反映強(qiáng)烈，運(yùn)管部門要從現(xiàn)在開始，開展黑車專項(xiàng)治理行動(dòng)，露頭就查、查出嚴(yán)罰，打掉違規(guī)僥幸，規(guī)范交通秩序。針對(duì)“違規(guī)�？�”的問題，交警運(yùn)管部門要?jiǎng)澏沃登冢攸c(diǎn)加強(qiáng)對(duì)新城路、像山路、南環(huán)路和姚莊片區(qū)臨時(shí)停車點(diǎn)的規(guī)范管理，引導(dǎo)車輛有序停放。要進(jìn)一步加強(qiáng)技防力量建設(shè)，在城區(qū)要道全部安裝交通信號(hào)燈、電子警察監(jiān)控系統(tǒng)和車輛測(cè)速系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)交通監(jiān)管全覆蓋。
二要加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段管理。早上8:00、中午12:00、下午2:00和6:00這幾個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，是學(xué)生上下學(xué)、市民上下班的高峰期，人流量大，車流量大，大什字、南關(guān)什字、西關(guān)交警隊(duì)門前和姚莊二中至新城路段車水馬龍，非常擁擠，急需交警、運(yùn)管部門執(zhí)勤疏導(dǎo)。但這時(shí)往往是警力空檔期，極易發(fā)生安全事故。交警運(yùn)管部門要根據(jù)工作需要，調(diào)整作息時(shí)間，加強(qiáng)人流高峰期的警力調(diào)配，實(shí)行劃段執(zhí)勤，做好交通疏導(dǎo)，方便群眾出行。同時(shí)，要加強(qiáng)夏收期間的路政管理，嚴(yán)禁在公路上打碾麥子、晾曬糧食，決不能在這個(gè)問題上再反彈。
三要加強(qiáng)行人管理。近段時(shí)間，媒體對(duì)行人亂闖紅燈、橫穿馬路等違章行為，戲稱為“中國式過馬路”現(xiàn)象，公認(rèn)的解決措施，就是要加強(qiáng)群眾教育和日常管理。交通安全教育和管理決不是交警運(yùn)管部門獨(dú)家的事情，需要方方面面的共同參與和積極配合，在交通安全教育對(duì)象上，要突出中小學(xué)生和農(nóng)村群眾這兩大群體。針對(duì)中小學(xué)生，縣教體局、中小學(xué)校要與交警運(yùn)管部門密切協(xié)作，舉辦交通安全講座，剖析典型案例，進(jìn)行警示教育。針對(duì)農(nóng)村群眾，交警運(yùn)管部門要切實(shí)為群眾安全著想，加強(qiáng)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合作配合，利用群眾集會(huì)活動(dòng)，宣傳交通安全常識(shí)，提高群眾交通安全觀念。
（五）全力抓好城鄉(xiāng)綠化工作
按照“三城聯(lián)創(chuàng)”的標(biāo)準(zhǔn)和要求，城鄉(xiāng)綠化任務(wù)也非常繁重，當(dāng)前要著力抓好三方面工作。
一要抓好城市綠化。近兩年是我縣城區(qū)綠化投資最大的時(shí)期，先后投資150多萬元，狠抓了316國道、高速輔道和南濱河路綠化帶建設(shè)，提升了縣城的品位。今后，縣上將綠化經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，確保綠化所需。建設(shè)局要統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，跟進(jìn)抓好廣場(chǎng)公園、道路兩側(cè)的綠化建設(shè)；要加強(qiáng)對(duì)綠化帶和景觀帶的日常管理，定期修剪施肥，美化市容市貌。大像山鎮(zhèn)、六峰鎮(zhèn)、林業(yè)局、旅游局要協(xié)作配合，共同抓好景點(diǎn)景區(qū)綠化工作。規(guī)劃局要加強(qiáng)城建綠化率審批管理，對(duì)綠化率不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目不予審批，并會(huì)同房管局加強(qiáng)對(duì)居民小區(qū)的綠化管理，決不能在這個(gè)問題上有選擇、搞變通。今天還要指出的是，由六峰工業(yè)園區(qū)管委會(huì)牽頭，督促入園企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境管理，搞好綠化工作，會(huì)后要立即行動(dòng)，鏟除荒草、清運(yùn)垃圾、綠化廠區(qū)，營造整潔優(yōu)美、生機(jī)盎然的園區(qū)環(huán)境。
二要抓好鄉(xiāng)村綠化。堅(jiān)持一手抓造林綠化，一手抓果椒建設(shè)。林業(yè)部門要積極爭(zhēng)取實(shí)施天保二期、三北五期、國家生態(tài)公益林、中小河流域綜合治理等生態(tài)林業(yè)項(xiàng)目，繼續(xù)以天定高速公路沿線為重點(diǎn)，采取“業(yè)主承包，包栽包活，包兩年管理”的辦法，抓實(shí)抓好造林綠化工作，確保植一片、活一片、綠一方。堅(jiān)持沿河、沿川、沿路建設(shè)新農(nóng)村示范片帶，重點(diǎn)組織天定高速、隴海鐵路沿線群眾在村道兩旁和房前屋后栽花種樹，營造田園風(fēng)光、建設(shè)美麗村莊。要按照“淺山栽果椒”的思路，采取業(yè)主承包與土地流轉(zhuǎn)的辦法，力爭(zhēng)每年新建果園3至5萬畝，做到生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益互促并進(jìn)。
三要抓好林木管護(hù)。今年春季，由于疏于管理，加之干旱少雨，城區(qū)在天門山、小沙溝發(fā)生兩起大面積火災(zāi)，鄉(xiāng)村在八里灣、大莊公路沿線也有不同程度的火情，這給管護(hù)工作再次敲響了警鐘。林業(yè)部門要切實(shí)發(fā)揮專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍作用，抓班子、帶隊(duì)伍，抓管理、靠責(zé)任，做到每片林地有人抓、有人管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照責(zé)任要求，抓好該抓的事，干好應(yīng)干的工作，決不能在工作上有缺位。如發(fā)生林木砍伐和火災(zāi)，縣上將對(duì)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員嚴(yán)肅問責(zé)。
�。┤ψズ贸青l(xiāng)規(guī)劃管理工作
規(guī)劃工作很重要，但這方面恰好是我們縣上的薄弱環(huán)節(jié)。為此，縣上專門成立了規(guī)劃局，配齊配強(qiáng)了工作人員。機(jī)構(gòu)成立以來，盡管在規(guī)劃管理上有了很大起色，但變更規(guī)劃、搶修亂建、非法買賣土地等問題仍然存在，這些問題就是這次整治的重點(diǎn)。一方面，規(guī)劃建設(shè)部門要針對(duì)縣城總體規(guī)劃、小城鎮(zhèn)規(guī)劃、新農(nóng)村規(guī)劃普遍起點(diǎn)不高、水平較低的問題，按照全市“五區(qū)三縣”空間布局，聘請(qǐng)高資質(zhì)設(shè)計(jì)單位健全完善縣城三版規(guī)劃和主街區(qū)詳細(xì)性控制規(guī)劃；要綜合考慮縣城各區(qū)段發(fā)展實(shí)際，配套規(guī)劃市場(chǎng)、綠地、公廁、環(huán)衛(wèi)等公共設(shè)施，統(tǒng)籌抓好水、電、路、氣、暖、防汛、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力求布局合理、功能完善、方便市民。另一方面，針對(duì)未批先建、變更規(guī)劃、搶修亂建、非法占地、買賣土地等突出問題，要進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新規(guī)劃管理，通過硬手段和鐵手腕，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性�？h委、縣政府對(duì)搶修亂建、土地賣買的態(tài)度一貫是堅(jiān)決的，但仍有人膽大妄為、鋌而走險(xiǎn)，其原因是背后潛藏著巨大的利益誘惑。我認(rèn)為治亂需用重典，對(duì)違法者的姑息，從一定意義上講，就是對(duì)守法者的打擊。今后，規(guī)劃、國土、公安部門要與大像山、新興兩鎮(zhèn)密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，綜合整治。一要露頭就打，對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題，立即采取措施，用最快的方式、最短的時(shí)間，徹底予以解決；二要嚴(yán)管重罰，敢于對(duì)頂風(fēng)違法行為動(dòng)真格、用重典，嚴(yán)管釘子戶，重罰難纏戶，讓他們經(jīng)濟(jì)和聲譽(yù)“雙受損”， 決不能因?yàn)檎疹欉w就少數(shù)而損害群體利益；三要依法強(qiáng)拆，凡是未經(jīng)審批的建筑和亂搭亂建的棚舍，不管是什么人，有什么特殊背景，都要堅(jiān)決依法予以拆除，對(duì)屢犯不改的，要移送司法機(jī)關(guān)，依法嚴(yán)厲懲處，起到震懾作用。
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受利益驅(qū)動(dòng)，渭河沿線非法采砂現(xiàn)象曾一度十分嚴(yán)重，致使河道千瘡百孔，形成大量河道障礙，既影響河勢(shì)穩(wěn)定，又阻礙行洪暢通。為此，縣上在2011年下決心開展了河道集中整治活動(dòng)，強(qiáng)行拆除了一些非法采砂點(diǎn)，嚴(yán)懲了個(gè)別違法業(yè)主，使河道管理逐步走上了規(guī)范化軌道。當(dāng)前已進(jìn)入汛期，河道整治組各職能部門，以渭河、散度河、大小沙溝為重點(diǎn)，認(rèn)真履職盡責(zé)，加強(qiáng)河道管理。一要嚴(yán)格執(zhí)行采砂許可證制度，切實(shí)加強(qiáng)采砂監(jiān)管，嚴(yán)禁濫采亂挖，對(duì)沙坑棄料要及時(shí)督促業(yè)主回填，排除河道隱患，確保行洪暢通。二要積極爭(zhēng)取并實(shí)施好堤防加固項(xiàng)目，在保證工程質(zhì)量的前提下，倒排工期，加快進(jìn)度，確保防汛安全。三要對(duì)河道、溝渠、塘壩、灌區(qū)衛(wèi)生進(jìn)行一次全面清理，及時(shí)清除垃圾淤泥，避免造成堵塞；要教育周邊群眾養(yǎng)成衛(wèi)生習(xí)慣，堅(jiān)決制止向河道內(nèi)亂倒垃圾，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)厲處罰。
三、統(tǒng)一指揮、嚴(yán)明紀(jì)律，全面掀起整治活動(dòng)熱潮
這次城鄉(xiāng)環(huán)境整治活動(dòng)，規(guī)模大，戰(zhàn)線長(zhǎng)，任務(wù)重，是一項(xiàng)涉及面很廣的系統(tǒng)工程，沒有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)、沒有過硬的作風(fēng)，沒有鐵的紀(jì)律，是做不好的。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位一定要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，迎難而上，合力攻堅(jiān)，抓好落實(shí)。
一要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，網(wǎng)格管理。縣上專門成立了高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“一室五組”組長(zhǎng)，并抽調(diào)專門工作人員，具體負(fù)責(zé)整治活動(dòng)的協(xié)調(diào)落實(shí)工作。各組室由牽頭部門負(fù)責(zé)，制訂重點(diǎn)整治任務(wù)分解表和活動(dòng)推進(jìn)計(jì)劃表，以網(wǎng)格方式分解任務(wù)，明確責(zé)任，量化工作，把承擔(dān)的任務(wù)通過劃段分片，分解到責(zé)任單位、落實(shí)到具體干部，誰來干，誰負(fù)責(zé)，哪些人參與，干到什么程度，都要明確規(guī)定，確保抓實(shí)見效，做到橫向到邊、縱向到底。各組室領(lǐng)導(dǎo)必須挑起擔(dān)子，既當(dāng)指揮員，又當(dāng)戰(zhàn)斗員，親力親為，強(qiáng)力推促，一步一步推進(jìn)，一片一片解決，高質(zhì)量完成整治任務(wù)。責(zé)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位的“一把手”要高度重視，親自抓、親自干、負(fù)總責(zé)，定責(zé)任、定任務(wù)、定標(biāo)準(zhǔn)、定要求，一抓到底，務(wù)求實(shí)效。要堅(jiān)持把集中整治與建立長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)合起來，邊整治、邊探索、邊總結(jié)，對(duì)好的做法及時(shí)用制度的形式固定下來，堅(jiān)持不懈地狠抓下去，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)管理機(jī)制化、常態(tài)化。
二要嚴(yán)明紀(jì)律，服從指揮。城市管理中許多問題，就是因?yàn)椴桓遗鲇�，不敢�?dān)當(dāng)，怕得罪人，而失之以寬、失之以軟、失之以情面。各組室、各成員單位要按照方案要求，服從統(tǒng)一指揮，敢于動(dòng)真碰硬，對(duì)整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的每一項(xiàng)部署，每一項(xiàng)要求，必須不折不扣地服從、不折不扣地落實(shí)，決不能有令不行，有禁不止，更不能為了部門和個(gè)人的利益，推諉塞責(zé)，相互扯皮，影響大局。如有此類問題發(fā)生，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，縣委、縣政府將嚴(yán)肅處理，決不姑息。
三要密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)。整治活動(dòng)“一室五組”之間，牽頭領(lǐng)導(dǎo)之間，責(zé)任單位之間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門之間要牢固樹立“一盤棋”思想，堅(jiān)持以大局為重，切實(shí)增強(qiáng)協(xié)作意識(shí)、配合意識(shí)，對(duì)難點(diǎn)工作要集中力量、合力攻堅(jiān)。任何單位、任何部門、任何個(gè)人對(duì)整治工作都要全力以赴，該完成的必須按時(shí)完成，該支持的必須全力支持，該配合的必須認(rèn)真配合，絕不允許相互掣肘、影響工作。特別對(duì)阻撓執(zhí)法、暴力抗法的，公安部門要及時(shí)出警，果斷處理，依法打擊。5月12日在南關(guān)街發(fā)生的辱罵撕打執(zhí)法人員的抗法事件，性質(zhì)非常惡劣、負(fù)面影響很大，目前違法店主懼法外逃，公安部門要不惜代價(jià)，全力追捕歸案，對(duì)這樣的違法人員，在法律罰處上，要從重從快，并在電視上公開曝光，給無視法律、膽敢試法的，用重槌敲響警鐘。
四要強(qiáng)化督查，記績(jī)記過。整治活動(dòng)實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，哪項(xiàng)任務(wù)、哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，就追究哪個(gè)承辦部門的責(zé)任，誰出了問題就追究誰的責(zé)任。整治活動(dòng)辦公室要會(huì)同督查組，要深入一線、真督實(shí)查，定期評(píng)比，及時(shí)協(xié)調(diào)解決各種困難和問題，指導(dǎo)全縣整治工作。縣委將這項(xiàng)工作納入實(shí)績(jī)過失管理，對(duì)思想重視、工作扎實(shí)、成績(jī)突出的進(jìn)行表揚(yáng)，登記實(shí)績(jī)；對(duì)措施不力、影響工作的登記過失，問責(zé)相關(guān)責(zé)任人，并將整治成效與年終考核、選先評(píng)優(yōu)和干部選任
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