新華社北京2月3日電 題：濫施“長(zhǎng)臂管轄”，世界苦美久矣
新華社記者樊宇
美國(guó)“長(zhǎng)臂管轄”久已有之，其手段不斷翻新，但本質(zhì)始終是維護(hù)美國(guó)霸權(quán)的工具。制裁大棒揮舞得越來(lái)越兇，“胳膊”越伸越長(zhǎng)，這種對(duì)他國(guó)實(shí)體和個(gè)人濫施“域外管轄”的蠻橫司法實(shí)踐，令世界深受其害。
“長(zhǎng)臂管轄”最初用于處理美國(guó)跨州的管轄權(quán)問(wèn)題，后來(lái)逐步演變成為美國(guó)霸凌工具箱里的一大武器。美國(guó)不斷強(qiáng)化立法，妄圖為“長(zhǎng)臂管轄”披上“合法”外衣，不僅涉“長(zhǎng)臂管轄”法律名目繁多，而且適用門檻不斷降低，以擴(kuò)大其自由裁量權(quán)。與此同時(shí)，美國(guó)還建立了多部門分工協(xié)作的“長(zhǎng)臂管轄”執(zhí)行體系。美國(guó)國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、商務(wù)部等部門各司其職、相互配合，被賦予了凍結(jié)資產(chǎn)、擬定被制裁個(gè)人與實(shí)體名單、審查和發(fā)放許可證等執(zhí)法權(quán)。此外，美國(guó)政府還通過(guò)控制SWIFT、CHIPS這兩大跨境資金支付清算系統(tǒng)為經(jīng)濟(jì)制裁執(zhí)法提供支撐。
根據(jù)美國(guó)財(cái)政部報(bào)告，截至2021財(cái)年，美國(guó)已生效的制裁措施累計(jì)達(dá)9400多項(xiàng)。其數(shù)量之多、花樣之繁，令人震驚。法國(guó)國(guó)際關(guān)系和戰(zhàn)略研究院研究員阿里·拉伊迪在《隱秘戰(zhàn)爭(zhēng)》一書(shū)中一針見(jiàn)血地指出，美國(guó)通過(guò)“長(zhǎng)臂管轄”堂而皇之地對(duì)任何國(guó)家施壓，無(wú)論盟國(guó)還是敵國(guó)，完全是“只手遮天”。
美國(guó)濫施“長(zhǎng)臂管轄”，沖擊多邊主義國(guó)際秩序。美國(guó)在聯(lián)合國(guó)框架之外頻繁實(shí)施單邊制裁措施，僅在2021年，美國(guó)財(cái)政部、商務(wù)部等部門就針對(duì)2000多個(gè)實(shí)體實(shí)施了各類制裁。安理會(huì)的制裁功能因此受到?jīng)_擊，嚴(yán)重影響其維持國(guó)際和平與安全的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。美國(guó)罔顧其“301”措施已被世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)裁定為違反國(guó)際法，繼續(xù)對(duì)來(lái)自中國(guó)和其他國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品發(fā)起各類單邊性質(zhì)的“301調(diào)查”，并維持現(xiàn)有的“301”關(guān)稅措施，破壞了多邊貿(mào)易體制歷經(jīng)多輪艱難談判所達(dá)成的關(guān)稅減讓成果，公然踐踏多邊貿(mào)易體制宗旨和精神，損害多邊貿(mào)易體制運(yùn)作基石。
美國(guó)濫施“長(zhǎng)臂管轄”，對(duì)他國(guó)經(jīng)濟(jì)主權(quán)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。迄今，美國(guó)“長(zhǎng)臂管轄”已涉及中國(guó)、俄羅斯、伊朗、敘利亞、朝鮮、古巴等多個(gè)國(guó)家。即使是在新冠疫情全球蔓延期間，美國(guó)政府仍頑固堅(jiān)持對(duì)伊朗、敘利亞等國(guó)實(shí)施單邊制裁，導(dǎo)致被制裁國(guó)家難以及時(shí)獲得抗擊疫情需要的醫(yī)療物資。美國(guó)連其盟友國(guó)家也不放過(guò)，法國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)的許多企業(yè)都淪為其“長(zhǎng)臂管轄”的“盤中餐”，德國(guó)德意志銀行、法國(guó)阿爾斯通等受害者的故事在全球業(yè)界廣為流傳。法國(guó)《回聲報(bào)》指出，“長(zhǎng)臂管轄”已成美國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)的一種武器。
美國(guó)濫施“長(zhǎng)臂管轄”，干擾國(guó)際貿(mào)易秩序，破壞全球貿(mào)易正常供應(yīng)鏈，損害別國(guó)企業(yè)利益。只要實(shí)體行為與美國(guó)發(fā)生所謂“最低限度聯(lián)系”，“長(zhǎng)臂”隨時(shí)可能到達(dá)。隨著美國(guó)“長(zhǎng)臂”肆意亂伸，德國(guó)、法國(guó)、意大利等歐洲公司被處以巨額罰款或遭致命打擊。為了圍獵競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)，美國(guó)“長(zhǎng)臂管轄”層層加碼，從美國(guó)國(guó)內(nèi)拓展到全球范圍，從美國(guó)商品延伸到采用美國(guó)技術(shù)和設(shè)備生產(chǎn)的商品。如此對(duì)國(guó)際商業(yè)交易和競(jìng)爭(zhēng)橫加干涉，徹底背離其長(zhǎng)期自我標(biāo)榜的自由主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念。
美國(guó)濫施“長(zhǎng)臂管轄”，正在反噬自身。為抗衡美國(guó)“長(zhǎng)臂”，一些國(guó)家在完善自身法律的同時(shí)，也在多邊場(chǎng)合對(duì)美國(guó)發(fā)起反擊。歐盟于1996年通過(guò)了《阻斷法案》，以立法的形式阻斷美國(guó)“長(zhǎng)臂管轄”措施在歐盟境內(nèi)的效果。此外，歐盟還在聯(lián)合國(guó)大會(huì)、安理會(huì)、世貿(mào)組織等國(guó)際機(jī)構(gòu)提出提案和發(fā)起倡議，呼吁國(guó)際社會(huì)關(guān)注美國(guó)“長(zhǎng)臂管轄”的危害性。美國(guó)制裁成癮、霸凌成性引發(fā)國(guó)際社會(huì)日益強(qiáng)烈不滿，美國(guó)“長(zhǎng)臂管轄”的任性妄為終將損人害己。
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