新華社洛杉磯2月14日電 新聞分析｜如何看美國撤銷氣候危害認(rèn)定的危害
新華社記者譚晶晶 劉亞南
美國總統(tǒng)特朗普12日宣布撤銷美國環(huán)境保護(hù)署2009年作出的溫室氣體危害認(rèn)定。這一認(rèn)定確認(rèn)二氧化碳等溫室氣體排放危害公眾健康和福祉，是美國依據(jù)《清潔空氣法》監(jiān)管溫室氣體排放的重要法律基礎(chǔ)。
這是特朗普政府在氣候和環(huán)保方面一系列倒退舉措的最新一步。輿論指出，此舉推翻了一項(xiàng)關(guān)鍵氣候監(jiān)管框架，標(biāo)志著美國聯(lián)邦氣候政策顯著逆轉(zhuǎn)，在科學(xué)、法律與公共健康領(lǐng)域引發(fā)廣泛爭議，其影響可能在司法、能源領(lǐng)域乃至國際氣候治理層面持續(xù)發(fā)酵。
減輕負(fù)擔(dān)為虛，謀取利益為實(shí)？
美環(huán)保署將此次決定稱為“美國歷史上最大規(guī)模的單次放松監(jiān)管舉措”。該機(jī)構(gòu)發(fā)表聲明說，基于2009年危害認(rèn)定制定的車輛和發(fā)動(dòng)機(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)監(jiān)管成本超過1萬億美元，對(duì)美國企業(yè)和家庭構(gòu)成沉重負(fù)擔(dān)，撤銷認(rèn)定預(yù)計(jì)將為納稅人節(jié)省超過1.3萬億美元。
美環(huán)保署稱，《清潔空氣法》原本旨在監(jiān)管基準(zhǔn)空氣污染物和有毒污染物，而非溫室氣體。此前對(duì)法律條文的解釋擴(kuò)大了監(jiān)管權(quán)限，影響了美國能源產(chǎn)業(yè)競爭力。特朗普上任首日即簽署行政令“釋放美國能源潛力”，責(zé)成美環(huán)保署等相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)危害認(rèn)定的合法性及持續(xù)適用性進(jìn)行審查。美環(huán)保署去年3月啟動(dòng)重審程序，去年7月提出撤銷這一認(rèn)定的提案。
分析人士指出，此舉與特朗普政府一貫主張的“能源主權(quán)”和削減監(jiān)管政策相呼應(yīng)，體現(xiàn)出強(qiáng)化傳統(tǒng)能源地位為核心的政策取向。從美國政府表態(tài)來看，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)與產(chǎn)業(yè)利益是其推動(dòng)政策調(diào)整的重要原因。
背離主流判斷，引爆法律爭議
2009年奧巴馬政府時(shí)期，美環(huán)保署基于大量科學(xué)研究認(rèn)定，二氧化碳等6種溫室氣體對(duì)美國公眾的健康和福祉構(gòu)成潛在威脅，并據(jù)此制定多項(xiàng)排放限制措施。這項(xiàng)危害認(rèn)定成為美國汽車尾氣標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)電廠排放規(guī)則等氣候政策的法律支點(diǎn)。
自20世紀(jì)末以來，主流氣候科學(xué)研究普遍認(rèn)為，人類活動(dòng)導(dǎo)致的溫室氣體排放是全球變暖的主要驅(qū)動(dòng)因素，與極端天氣、海平面上升、生態(tài)失衡密切相關(guān)。批評(píng)者認(rèn)為，撤銷危害認(rèn)定是否定基礎(chǔ)科學(xué)共識(shí)的政策倒退，與當(dāng)前全球氣候治理趨勢背道而馳。
美國《時(shí)代》周刊報(bào)道說，撤銷危害認(rèn)定“瓦解了賦予政府監(jiān)管溫室氣體排放權(quán)力的法律框架”，這是特朗普政府迄今在氣候問題上的最大規(guī)模政策倒退。美國《華盛頓郵報(bào)》文章稱，這標(biāo)志著保守派和行業(yè)團(tuán)體長期削弱聯(lián)邦氣候監(jiān)管努力取得階段性成果，并可能增加未來政府恢復(fù)相關(guān)法規(guī)的難度。
美國前總統(tǒng)奧巴馬在社交媒體平臺(tái)X上表示，氣候變化危害認(rèn)定曾是限制汽車尾氣排放和制定發(fā)電廠規(guī)章的法律依據(jù)，如今被廢除，將削弱公眾健康保障和美國應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，而這一切僅是為了讓化石燃料行業(yè)更多獲利。
美國環(huán)境法律組織“地球正義”主席阿比蓋爾·迪倫表示，美環(huán)保署的最新決定與法律、科學(xué)以及越發(fā)嚴(yán)重的天氣災(zāi)害現(xiàn)實(shí)完全不符，對(duì)數(shù)百萬遭受高溫、野火、洪水和風(fēng)暴威脅的美國民眾而言，是當(dāng)頭一棒。還有環(huán)保倡導(dǎo)者警告，這一行動(dòng)將解除聯(lián)邦層面對(duì)氣候污染的必要監(jiān)管義務(wù)，讓美國應(yīng)對(duì)全球變暖退后數(shù)十年。
在法律層面，美國多州政府和環(huán)保組織已表示將提起訴訟，認(rèn)為美環(huán)保署此舉可能違反《清潔空氣法》授權(quán)及行政程序要求。圍繞危害認(rèn)定的司法爭議預(yù)計(jì)將在聯(lián)邦法院持續(xù)發(fā)酵，成為未來美國氣候政策走向的重要變量。
干預(yù)環(huán)保措施，連鎖影響廣泛
撤銷危害認(rèn)定并非孤立舉措。美國哥倫比亞大學(xué)薩賓氣候變化法律中心的統(tǒng)計(jì)顯示，本屆特朗普政府已采取超過300項(xiàng)措施削減或取消氣候相關(guān)政策。分析人士指出，這一系列舉措將削弱美國在全球氣候治理中的政策連貫性和國際信譽(yù)。
特朗普政府本月6日發(fā)布公告，撤銷了先前在東北峽谷和海山國家海洋保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止商業(yè)捕撈的規(guī)定。環(huán)保人士指出，此舉將破壞海洋生態(tài)系統(tǒng)。11日，特朗普簽署行政命令，要求美國國防部從燃煤電廠購電。他還指示美國能源部為6個(gè)燃煤電廠升級(jí)項(xiàng)目撥款1.75億美元。在美國，絕大部分燃煤電廠的運(yùn)行成本高于用風(fēng)能或太陽能。美國能源咨詢機(jī)構(gòu)電力戰(zhàn)略公司發(fā)布的一項(xiàng)研究顯示，若特朗普政府強(qiáng)令燃煤電廠持續(xù)運(yùn)營，或?qū)е旅绹娏τ脩舻?028年前每年承擔(dān)30億至60億美元成本。
美聯(lián)邦司法中心近日從一份司法參考手冊中刪除氣候變化相關(guān)章節(jié)，法律程序上進(jìn)一步干預(yù)環(huán)保措施。
據(jù)美國獨(dú)立氣候研究機(jī)構(gòu)“氣候總站”估算，僅2025年氣候相關(guān)災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失已達(dá)1150億美元。專家認(rèn)為，圍繞能源安全、經(jīng)濟(jì)成本與氣候風(fēng)險(xiǎn)之間的政策博弈，將繼續(xù)塑造美國未來氣候治理路徑。
總體來看，撤銷溫室氣體危害認(rèn)定不僅改變了聯(lián)邦監(jiān)管框架，也加劇了美國國內(nèi)圍繞科學(xué)共識(shí)、法律權(quán)限與能源利益的分歧，其對(duì)公眾健康、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理及全球氣候治理的影響仍將在未來持續(xù)顯現(xiàn)。
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