2008年10月11日，中共睢寧縣委召開(kāi)的第十四次常委擴(kuò)大會(huì)議，有機(jī)關(guān)單位和群眾代表800多人旁聽(tīng)會(huì)議。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)投票結(jié)果，會(huì)議當(dāng)場(chǎng)對(duì)3名“最不受睢寧人民歡迎的單位”領(lǐng)導(dǎo)人作出免職處理。洪星攝
“喜爭(zhēng)好斗善訴訟，干部之間不團(tuán)結(jié)”。過(guò)去，位于蘇北地區(qū)的睢寧縣，干部作風(fēng)散漫，民生訴求強(qiáng)烈，廣大群眾和干部用這句“順口溜”來(lái)概括睢寧的民風(fēng)與政風(fēng)。
在這種環(huán)境里，睢寧縣信訪量居高不下，一些民生問(wèn)題無(wú)法解決。睢寧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在江蘇省始終處于落后位置。在2007年江蘇省52個(gè)縣(市)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)排序中，睢寧的人均GDP全省倒數(shù)第一。
群眾不滿，干部有怨氣。為了從根源上扭轉(zhuǎn)這一局面，2006年起，睢寧縣開(kāi)始狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)。2007年3月，睢寧縣被中央紀(jì)委確定為江蘇省唯一的農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)。
2008年春節(jié)后，睢寧頒下一道“禁酒令”，開(kāi)始掀起了“嚴(yán)管干部”風(fēng)暴。隨后，睢寧縣大膽嘗試?yán)毠ぷ鞣�、�?qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、推行黨務(wù)公開(kāi)等，手段強(qiáng)硬，群眾叫好。一年來(lái)，共有50多名干部被摘“烏紗帽”，有18名機(jī)關(guān)干部因?yàn)楹染贫胺�，其中包括民政局副局長(zhǎng)和鎮(zhèn)長(zhǎng)。
“沒(méi)有效果，就有后果”，這是中共睢寧縣委書(shū)記王天琦對(duì)干部們說(shuō)的一句話，如今已成為當(dāng)?shù)馗刹康目陬^禪。王天琦2006年調(diào)任睢寧縣縣長(zhǎng)，2008年擔(dān)任縣委書(shū)記，被當(dāng)?shù)馗刹糠Q作“睢寧的仇和”。
2008年年底，中央組織部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就“嚴(yán)管干部”制度專程赴睢寧調(diào)研，對(duì)睢寧“嚴(yán)管干部”的做法和成效給予充分肯定。今年3月，睢寧縣被中央紀(jì)委、中央組織部確定為“縣委權(quán)力公開(kāi)透明試點(diǎn)縣”。
堅(jiān)決禁酒
18名干部栽倒在“禁酒令”下
睢寧喝酒風(fēng)氣較盛，機(jī)關(guān)干部也不例外。“上午10點(diǎn)就開(kāi)始聯(lián)系中午的酒場(chǎng)，中午還沒(méi)喝完，就聯(lián)系下一場(chǎng)酒�！鳖幙h紀(jì)委書(shū)記唐健介紹說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，這是睢寧的一個(gè)頑疾。干部喝了酒之后，就不能控制好自己的言行，“辦事效率低，和老百姓沖突也多”。
2007年下半年，一位在睢寧投資的外地客商，下午3點(diǎn)多來(lái)到縣政府某部門辦事。他找到喝醉酒的某科長(zhǎng)時(shí)，這位科長(zhǎng)竟對(duì)他說(shuō)“我不是科長(zhǎng)，科長(zhǎng)沒(méi)來(lái)”。這位客商氣得打算撤資。2008年1月21日，睢寧縣國(guó)土局一名職工酒后駕車，撞死撞傷5名放學(xué)回家的兒童。幾件事在當(dāng)?shù)匾饦O大反響。2008年1月底，睢寧縣領(lǐng)導(dǎo)班子形成一致意見(jiàn)：嚴(yán)格執(zhí)行“禁酒令”。
2008年2月15日，睢寧縣委、縣政府下發(fā)“關(guān)于嚴(yán)格實(shí)行工作日禁酒的規(guī)定”紅頭文件，嚴(yán)禁機(jī)關(guān)干部在工作日午間飲酒。對(duì)第一次違反規(guī)定者，待崗3個(gè)月并責(zé)令寫出書(shū)面檢查；違反規(guī)定兩次以上的，一律免職并給予黨紀(jì)處分。同時(shí)，縣紀(jì)委抽調(diào)工作人員組成“禁酒辦”，專門負(fù)責(zé)禁酒工作。
“實(shí)際操作中沒(méi)有待崗這個(gè)處分，發(fā)現(xiàn)直接免職�！笨h禁酒辦主任榮保翠說(shuō)。到去年年底，睢寧共有18名機(jī)關(guān)干部和工作人員因?yàn)橹形绾染票幻饴殹?8人中有縣民政局副局長(zhǎng)，有物資集團(tuán)總經(jīng)理，有小學(xué)副校長(zhǎng)，還有一名鎮(zhèn)長(zhǎng)。
被免職的嵐山鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)叫呂祥清。2008年9月11日，他去鄰近的安徽某縣辦理公務(wù)，中午吃飯時(shí)喝酒被舉報(bào)。禁酒辦查實(shí)此事后，呂祥清被免去鎮(zhèn)長(zhǎng)職務(wù)。2009年3月17日，呂祥清在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，那次只是礙于情面，“只喝了一點(diǎn)”，但自己受到的處分是合理的�！爱�(dāng)時(shí)縣里反復(fù)說(shuō)了這是‘死命令’，是‘高壓線’，肯定不能因?yàn)槲业奶厥馇闆r就不處理。”呂祥清說(shuō)，現(xiàn)在睢寧各部門工作效率明顯提高，跟禁酒是分不開(kāi)的，“如果當(dāng)時(shí)說(shuō)到做不到，就沒(méi)有震懾力了”。
處分18人集中在2008年上半年。從下半年開(kāi)始，幾乎無(wú)人舉報(bào)干部喝酒的事情了。
睢寧“禁酒”不存在例外。無(wú)論是接待外來(lái)投資的客商，還是下來(lái)視察工作的領(lǐng)導(dǎo)，都不開(kāi)綠燈�！霸陬帲瑳](méi)有場(chǎng)合例外，沒(méi)有人例外�！鳖幙h縣長(zhǎng)王軍說(shuō)，作為禮貌，機(jī)關(guān)干部在吃午飯時(shí)，如果客人要求喝酒，客人可以喝，但自己不能喝。
“在全國(guó)，說(shuō)禁酒的地方不少，但真正做絕的，只有睢寧�！币晃簧霞�(jí)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)。
睢寧禁住了酒，除了鐵律嚴(yán)格外，還因?yàn)橐?guī)定本身比較合理。盡管不許喝酒，但并不限定飯菜的水準(zhǔn)；禁酒只禁中午不禁晚上。
“禁酒的目的是讓機(jī)關(guān)干部更高效地工作，并不剝奪他們應(yīng)有的權(quán)利�！鳖幙h縣長(zhǎng)王軍說(shuō)。
睢寧禁酒后，一名小學(xué)生畫的兒童畫被當(dāng)?shù)孛襟w發(fā)表，一石激起千層浪，引起強(qiáng)烈反響。畫的題目是“爸爸中午回家了”。
拉練加問(wèn)責(zé)
“干部不好過(guò)，群眾才好過(guò)”
2008年5月，針對(duì)當(dāng)?shù)卣L(fēng)問(wèn)題，睢寧縣又出臺(tái)5條禁令：一般公務(wù)不準(zhǔn)用警車開(kāi)道；領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研，接待單位不準(zhǔn)到邊界迎送；領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)參加奠基、開(kāi)工、開(kāi)業(yè)等慶典活動(dòng)；領(lǐng)導(dǎo)干部一般不準(zhǔn)題詞、題字；領(lǐng)導(dǎo)干部的車輛不準(zhǔn)闖紅燈。
這5條禁令，加上“禁酒令”，被稱為“六不準(zhǔn)”。
“做縣長(zhǎng)時(shí)，我就在考慮，這個(gè)地方到底出了什么問(wèn)題，大家都不愿在這里工作�！�2006年4月從徐州市賈汪區(qū)區(qū)長(zhǎng)調(diào)任睢寧縣縣長(zhǎng)，2008年4月開(kāi)始擔(dān)任縣委書(shū)記的王天琦說(shuō)，睢寧落后，就是因?yàn)楦刹俊疤惨�，太好過(guò)了”。
睢寧縣位于江蘇北部，下轄16個(gè)鎮(zhèn)和1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期處于全省下游。2007年，在江蘇52個(gè)縣(市)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)排序中，睢寧的人均GDP、一般預(yù)算收入、規(guī)模工業(yè)增加值分別為52位、52位、49位。
王天琦說(shuō)，江蘇省對(duì)睢寧的發(fā)展一直相當(dāng)重視，給予大力扶持，但是落后的慣性和部分干部的惰性疊加，使睢寧始終沒(méi)能擺脫落后的境地。因此，要改變睢寧，先改變干部，“不把干部管好，政令如何推行？”
為改變干部作風(fēng)，睢寧縣開(kāi)始在全縣范圍內(nèi)推行干部拉練工作法，出臺(tái)了《拉練工作法實(shí)施意見(jiàn)》。
所謂拉練工作法，就是按照軍事化管理模式要求干部，打破8小時(shí)工作界限，不論白天黑夜，不論節(jié)假與否，只要工作需要，隨叫隨到�！靶瞧诹ＷC不休息，星期天休息不保證。”當(dāng)?shù)馗刹窟@樣描述。
一開(kāi)始，不少干部對(duì)拉練工作法很不適應(yīng)。王天琦在對(duì)古邳、魏集兩鎮(zhèn)的一次深夜突查中發(fā)現(xiàn)，兩個(gè)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部都回縣城了，沒(méi)有在鎮(zhèn)政府值班。事后，王天琦寫了一篇文章《難道這僅僅是值班問(wèn)題嗎》。文章質(zhì)問(wèn)：只有這兩個(gè)鎮(zhèn)存在這種現(xiàn)象嗎？這種狀態(tài)是在真拉練嗎？領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)以何種狀態(tài)投入大拉練？領(lǐng)導(dǎo)干部如何才能不辜負(fù)人民群眾的期待呢？
經(jīng)過(guò)磨練，睢寧的干部現(xiàn)在不僅適應(yīng)了這種工作法，而且有了創(chuàng)新。如縣城建部門推行了“五加二”、“白加黑”、“晴加雨”等�！肮ぷ魃先�，干部上去；工作下來(lái)，干部下來(lái)。”一位干部如此轉(zhuǎn)述縣里領(lǐng)導(dǎo)的要求。
在推行拉練式工作的同時(shí)，睢寧縣加大對(duì)干部問(wèn)責(zé)的力度。2008年7月發(fā)生的“天天快運(yùn)”事件，在睢寧干部中引起很大震動(dòng)：
一天凌晨，縣委一位領(lǐng)導(dǎo)接到一條當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)來(lái)的短信，反映其居住的小區(qū)內(nèi)有個(gè)叫“天天快運(yùn)”的物流公司，經(jīng)常深更半夜吵嚷，影響群眾休息，反映多次未得到解決。
這位領(lǐng)導(dǎo)把短信轉(zhuǎn)發(fā)給環(huán)保局局長(zhǎng)，批示其處理。兩天后，環(huán)保局稱此事不歸環(huán)保局管，建議縣委縣政府召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)。此后，縣委派人調(diào)查發(fā)現(xiàn)，此處噪音擾民已有6年之久，群眾反映多年，但一直遭到部門推諉扯皮，始終沒(méi)有解決。其中環(huán)保局不但應(yīng)該管，還應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。
這一事件的處理結(jié)果是：環(huán)保局主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人被免職或撤職處理，城管局、公安局、工商局相關(guān)單位責(zé)任人被待崗3個(gè)月。
“天天快運(yùn)”事件發(fā)生的前兩周，睢寧縣對(duì)禁燒秸稈不力的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)兩位副主任進(jìn)行問(wèn)責(zé)，免去了他們的職務(wù)。
2008年10月21日，睢寧縣委、縣政府下發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)辦法》，明確領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的各種情形，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部不作為、瀆職等各種行為將作出嚴(yán)厲處分。2008年，睢寧近20名干部遭到問(wèn)責(zé)。
“為什么說(shuō)群眾好過(guò)，干部就一定要不好過(guò)呢？因?yàn)橄胱屓罕姾眠^(guò)，干部就要勤奮，就要吃苦，那么就不會(huì)好過(guò)�！蓖跆扃f(shuō)�！�
社會(huì)監(jiān)督
電話、短信、網(wǎng)絡(luò)，有監(jiān)督就有回復(fù)
2008年8月16日，在睢寧縣縣城中心的天緣廣場(chǎng)上，“全縣機(jī)關(guān)干部作風(fēng)促進(jìn)會(huì)”在這里召開(kāi)，主題是“傾聽(tīng)您的聲音”。這是一次沒(méi)有主席臺(tái)的現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子和全縣各機(jī)關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)與群眾坐在一起，面對(duì)面進(jìn)行交流。促進(jìn)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)了熱線電話，現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)，現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)。
據(jù)負(fù)責(zé)直播的睢寧電視臺(tái)新聞部副主任劉礫描述，“會(huì)議因群眾現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)詢、場(chǎng)外熱線語(yǔ)言犀利、字字緊逼而緊張，在場(chǎng)干部如坐針氈，熱點(diǎn)部門負(fù)責(zé)同志甚至話語(yǔ)磕巴、兩鬢冒汗�！�
會(huì)后，有關(guān)部門對(duì)現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有來(lái)得及回答的500多個(gè)問(wèn)題作了梳理，在當(dāng)?shù)孛襟w上“原汗原味”地刊發(fā)，并轉(zhuǎn)交有關(guān)單位辦理。
“嚴(yán)管干部，不能光靠干部管干部，那樣的話，睢寧縣機(jī)關(guān)將矛盾百出。我們的做法是，激蕩起強(qiáng)大的民意洪流，裹挾干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)�！鳖幙h委書(shū)記王天琦說(shuō)，社會(huì)監(jiān)督是“嚴(yán)管干部”的重要手段和有效方式。我們就是要依靠和發(fā)動(dòng)人民群眾，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，高高舉起民意這根鞭子，狠狠抽向干部隊(duì)伍中存在的不良現(xiàn)象。誰(shuí)也別不服。
如今，在睢寧，政府官員不敢隨便進(jìn)出娛樂(lè)場(chǎng)所。當(dāng)?shù)毓賳T的照片被掛在網(wǎng)上，干部走到哪都能被群眾認(rèn)出來(lái)�？h委書(shū)記、縣長(zhǎng)的手機(jī)號(hào)向社會(huì)公開(kāi)，對(duì)每位群眾發(fā)來(lái)的短信，都有專人匯總上報(bào)，然后分發(fā)相關(guān)部門辦理。不僅如此，每隔幾天，縣委書(shū)記和縣長(zhǎng)接到的群眾投訴短信及其反饋結(jié)果，都要在當(dāng)?shù)氐膱?bào)紙上公布出來(lái)。
《今日睢寧》是當(dāng)?shù)孛赓M(fèi)贈(zèng)閱的報(bào)紙。2008年起，這份報(bào)紙的發(fā)行量一躍達(dá)到兩萬(wàn)多份，一直供不應(yīng)求。2008年8月18日，《今日睢寧》一大早就被一搶而空。當(dāng)天的報(bào)紙用幾個(gè)整版的篇幅，列出了睢寧所有政府干部的辦公電話和手機(jī)號(hào)。
69歲的何光田是一位英語(yǔ)教師，他所住的中山社區(qū)沒(méi)通自來(lái)水，多年來(lái)靠打井取水。2007年，自來(lái)水管道接到了小區(qū)外，但沒(méi)通到他的家，反映多次也無(wú)人解決。
2008年9月3日，有人告訴他“現(xiàn)在打電話管用”，他就撥通了城建局一位局長(zhǎng)的電話，對(duì)方告訴他“有人會(huì)找你”�！�3分鐘后，自來(lái)水公司一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)給我打電話，詳細(xì)問(wèn)了情況。第二天一早，就有人來(lái)給我接管道，幾天時(shí)間，家里就有了自來(lái)水�！�
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