制圖：潘旭濤
目前，全國(guó)31個(gè)省級(jí)人大、政府、政協(xié)依照法律程序，選舉產(chǎn)生了新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子。在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義、全面建成小康社會(huì)的道路上，他們無(wú)疑是執(zhí)政骨干和中堅(jiān)力量。
新的省級(jí)三套領(lǐng)導(dǎo)班子的新任“一把手”，尤其政府正職新面孔格外引人注目。盤(pán)點(diǎn)此次地方兩會(huì)，出現(xiàn)的“新人”“新語(yǔ)”“新風(fēng)向”，無(wú)疑影響著中國(guó)未來(lái)的地方治理。
9位省級(jí)正職引人矚目：黨委副書(shū)記和政府常務(wù)副職是主要“候補(bǔ)”
此次省級(jí)人代會(huì)共產(chǎn)生9位新任政府一把手。此次地方兩會(huì)的一個(gè)醒目特征是，有8位代省長(zhǎng)（市長(zhǎng)）在人代會(huì)上作政府工作報(bào)告并轉(zhuǎn)正。這8位轉(zhuǎn)正的新任省長(zhǎng)（市長(zhǎng)）是：北京市長(zhǎng)王安順、浙江省長(zhǎng)李強(qiáng)、吉林省長(zhǎng)巴音朝魯、陜西省長(zhǎng)婁勤儉、山西省長(zhǎng)李小鵬、貴州省長(zhǎng)陳敏爾、四川省長(zhǎng)魏宏、上海市長(zhǎng)楊雄。
統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，這8位新任省長(zhǎng)（市長(zhǎng)）升任前的任職均是省級(jí)黨委專職副書(shū)記或省級(jí)政府常務(wù)副職。具體來(lái)說(shuō)，省委專職副書(shū)記和常務(wù)副省長(zhǎng)各占一半：王安順、李強(qiáng)、巴音朝魯和陳敏爾，履新前均任所在�。ㄊ校┑狞h委專職副書(shū)記；婁勤儉、李小鵬、魏宏和楊雄，履新前均任常務(wù)副�。ㄊ校╅L(zhǎng)。1月29日西藏自治區(qū)產(chǎn)生的新主席洛桑江村，履任新職前是政府常務(wù)副主席。
統(tǒng)計(jì)其他22個(gè)省級(jí)政府首腦的履歷發(fā)現(xiàn)，晉升模式屬于上述兩種模式之一的共有14位（9位由專職副書(shū)記任上晉升，5位由政府常務(wù)副職任上擢升）；剩下8位的履職模式大致有中央部委“空降”、央企負(fù)責(zé)人轉(zhuǎn)任、地方重要城市市委書(shū)記升任、異地平調(diào)等4種模式。
也就是說(shuō)，31個(gè)省級(jí)政府一把手履任新職前，13位是黨委專職副書(shū)記，10位是省級(jí)政府常務(wù)副職，其他模式8位。換言之，在省級(jí)黨委專職副書(shū)記和省級(jí)政府常務(wù)副職共同構(gòu)成省級(jí)政府首腦最主要的“候補(bǔ)”基礎(chǔ)上，省級(jí)黨委專職副書(shū)記最終升任者超過(guò)了省級(jí)政府常務(wù)副職，成為省級(jí)政府首長(zhǎng)的第一“候補(bǔ)”。這凸顯出，黨在人事組織任命上逐漸規(guī)范化，地方領(lǐng)導(dǎo)人的更新漸趨制度化。
制圖：潘旭濤
多省任職經(jīng)歷更加豐富：升任更高崗位前，有豐富的地方治理經(jīng)驗(yàn)
新任省長(zhǎng)（市長(zhǎng)）的一大特點(diǎn)，即多省任職經(jīng)歷大大加強(qiáng)，富地方經(jīng)驗(yàn)。這也是中國(guó)政治精英選拔錄用不同于西方的一大優(yōu)勢(shì)：在升任更高崗位前，必須經(jīng)歷實(shí)際工作鍛煉，積累豐富的地方治理經(jīng)驗(yàn)。
進(jìn)一步統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，9位新任省長(zhǎng)（市長(zhǎng)、自治區(qū)主席）中，吉林新省長(zhǎng)巴音朝魯具有三省任職經(jīng)歷，北京新市長(zhǎng)王安順、貴州新省長(zhǎng)陳敏爾均具有兩�。ㄊ校┤温毥�(jīng)歷。其余6位則具有本省優(yōu)勢(shì)或交叉經(jīng)歷，例如浙江新任省長(zhǎng)李強(qiáng)在家鄉(xiāng)浙江工作30余年從未離開(kāi)，四川新省長(zhǎng)魏宏從1982年到四川工作以后，30年來(lái)他從一個(gè)縣人事局干事一步步做到省長(zhǎng)。而交叉任職的代表山西新任省長(zhǎng)李小鵬，之前一直在大型能源型央企工作，2008年轉(zhuǎn)到能源大省山西省任副省長(zhǎng)，成為“商而優(yōu)則仕”的典范。十八大上，李小鵬當(dāng)選中央委員會(huì)候補(bǔ)委員。
統(tǒng)計(jì)還發(fā)現(xiàn)，相對(duì)于2007年十七大時(shí)，約2/3的省政府“一把手”（21位）只有一省領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)歷，9位具兩省領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)歷，1位具三省領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)歷，此輪換屆后的31位省級(jí)政府“一把手”多省任職經(jīng)歷大大提高，地方經(jīng)驗(yàn)更加豐富。具體來(lái)說(shuō)，只有一省任職經(jīng)歷人數(shù)下降到15位，具有兩省任職經(jīng)歷人數(shù)增加到11位，而具有三省任職經(jīng)歷的人數(shù)則達(dá)到5位，他們分別是吉林的巴音朝魯、黑龍江的王憲魁、湖北的王國(guó)生、湖南的徐守盛、甘肅的劉偉平。
基層穩(wěn)則社會(huì)穩(wěn)，當(dāng)前中國(guó)社會(huì)發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題主要集中在基層。因此，擁有和熟悉基層管理經(jīng)驗(yàn)已成中共干部選用的重要環(huán)節(jié)和標(biāo)準(zhǔn)。可以說(shuō)，只有在基層中得到了歷練，積累了豐富的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，才可能勝任在更高層次上面臨的治理挑戰(zhàn)。
法治意識(shí) 廉政意識(shí)強(qiáng)：廉政言論深刻洞悟十八大精神
盤(pán)點(diǎn)新任省級(jí)政府一把手的“述職演說(shuō)”,發(fā)現(xiàn)法制、清正廉潔是他們最為強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容。四川新任省長(zhǎng)魏宏在三分鐘的述職講話中表示：“始終把法制放在心中，把廉政放心中。自覺(jué)把權(quán)力規(guī)范在法律和制度的籠子里，不講特殊，不搞特權(quán)，建清廉政府，做清正干部�！闭憬氯问￠L(zhǎng)李強(qiáng)履職后首次表態(tài)：“率先垂范，清正廉潔，以身作則，干凈辦事。牢固樹(shù)立正確的權(quán)力觀，自覺(jué)把權(quán)力的運(yùn)行規(guī)范在法律和制度的籠子里�！�
隨著社會(huì)進(jìn)步以及公民權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒，某些地方領(lǐng)導(dǎo)人“以言代法、以權(quán)壓法”的行事風(fēng)格，“人治大于法治”陳舊治理模式，已經(jīng)失效，而且民怨很深�？v觀成功的現(xiàn)代國(guó)家治理模式，不論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是后發(fā)展國(guó)家，無(wú)不崇尚法律治國(guó)的理念。黨的十八大報(bào)告指出，法治是治國(guó)理政的基本方式。要更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用,提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。
后十八大的中國(guó)有一個(gè)醒目現(xiàn)象，就是反腐敗越來(lái)越“動(dòng)真格”。十八大上剛剛當(dāng)選中央委員會(huì)候補(bǔ)委員的省部級(jí)官員李春城的落馬，就表明了黨反腐敗的堅(jiān)定決心，堪稱“習(xí)李新政”的第一擊�？梢哉f(shuō)，無(wú)論是高層領(lǐng)導(dǎo)人還是地方主政者，都深知腐敗是黨執(zhí)政權(quán)威的最大侵蝕者，是黨執(zhí)政地位的最大威脅。所以，十八大報(bào)告明確指出，反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是人民關(guān)注的重點(diǎn)政治問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國(guó)。新任省長(zhǎng)、市長(zhǎng)、自治區(qū)主席的廉政言論，正是深刻洞悟十八大精神的體現(xiàn)。
中國(guó)的法治愿景、清明政治能否實(shí)現(xiàn)，地方政府領(lǐng)導(dǎo)人的作用不言而喻。
作風(fēng)務(wù)實(shí) 不空談：作風(fēng)關(guān)系政府公信力以及黨員品質(zhì)
新任省長(zhǎng)的“新語(yǔ)”里，無(wú)不透露出“實(shí)干興邦，空談?wù)`國(guó)”的執(zhí)政理念，給外人展現(xiàn)出務(wù)實(shí)、不空談的印象。上海新任市長(zhǎng)楊雄就在新班子見(jiàn)面會(huì)上說(shuō)，要“善聽(tīng)”“智行”，解決市民“揪心”的問(wèn)題。他在“就職演說(shuō)”中坦言，現(xiàn)實(shí)生活中有很多不盡如人意的地方，政府工作中還有不少欠缺，包括環(huán)境問(wèn)題、就業(yè)壓力、看病難、教育資源不平衡、交通擁堵、城市安全等等方面的問(wèn)題�！按蠹叶己荜P(guān)心，我們也很揪心。我們有責(zé)任把這些問(wèn)題逐步解決好。這是人民群眾的期盼，也是我們這屆政府的職責(zé)所在�！�
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部作風(fēng)如何，對(duì)黨風(fēng)政風(fēng)乃至整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣具有重要影響。要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅(jiān)決不做，以良好黨風(fēng)帶動(dòng)政風(fēng)民風(fēng)，真正贏得群眾信任和擁護(hù)。中國(guó)共產(chǎn)黨自執(zhí)政以來(lái)，最大的政治優(yōu)勢(shì)便是密切聯(lián)系群眾。但近些年的一些案例顯示，某些地方政府官員的壞作風(fēng)，引起了很大的民怨，與人民群眾脫離的危險(xiǎn)越來(lái)越大。任其發(fā)展下去，不僅政府的公信力會(huì)趨于式微，甚至?xí){到黨的執(zhí)政根基。另外，十八大報(bào)告提出，提高選人用人公信度，不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)鉆營(yíng)者得利。所以，能否務(wù)實(shí)不務(wù)虛，改進(jìn)工作作風(fēng)，打牢與人民群眾的緊密聯(lián)系，不僅關(guān)系到政府公信力問(wèn)題，也關(guān)系到對(duì)一名優(yōu)秀黨員高級(jí)干部的檢驗(yàn)問(wèn)題。
更具現(xiàn)代治理風(fēng)格：更偏向于柔性治理、彈性治理等現(xiàn)代治理風(fēng)格
十八大提出“五位一體建設(shè)”、“人均收入翻番”“美麗中國(guó)”等執(zhí)政課題，新任省長(zhǎng)除了是地方政府一把手之外，大多數(shù)還是中央委員會(huì)成員（四川新省長(zhǎng)魏宏、上海新市長(zhǎng)楊雄除外）。他們的施政思路、治理風(fēng)格對(duì)中國(guó)的未來(lái)將產(chǎn)生重大影響。
他們是“50后”“60后”的一代人，年輕，高學(xué)歷，尤其值得一提的是，他們對(duì)網(wǎng)絡(luò)等新媒體的適應(yīng)力更強(qiáng)。可以說(shuō)，中國(guó)政治生態(tài)正在發(fā)生著變化。傳統(tǒng)執(zhí)政思路和陳舊思維開(kāi)始行不通，現(xiàn)代政治在中國(guó)逐漸開(kāi)啟。這就要求作為地方治理的中堅(jiān)——省級(jí)政府一把手要逐漸適應(yīng)現(xiàn)代公共行政。跡象顯示，新任省長(zhǎng)們更傾向于，決策時(shí)納入更多的民主程序；執(zhí)行時(shí)強(qiáng)調(diào)更多的監(jiān)督；處理社會(huì)矛盾時(shí)，更愿意妥協(xié)讓步，而不是一味打壓“扣帽子”。換句話說(shuō)，相對(duì)于剛性治理風(fēng)格，他們更偏向于柔性治理、彈性治理等現(xiàn)代治理風(fēng)格。
政協(xié)主席任職呈現(xiàn)新特點(diǎn)：干部履新政協(xié)不是仕途“終點(diǎn)站”
31個(gè)省份的政協(xié)主席已經(jīng)全部產(chǎn)生，其中有13人為首次當(dāng)選。
新當(dāng)選的政協(xié)主席不同于以往的一個(gè)醒目特征，是年齡普遍更年輕。1962年出生的北京市委副書(shū)記吉林當(dāng)選北京市政協(xié)主席，成為兩名“60后”省級(jí)政協(xié)主席中的一位，另一位是新疆維吾爾自治區(qū)政協(xié)主席努爾蘭·阿不都滿金。類似的還有恰當(dāng)處理烏坎事件的廣東新任政協(xié)主席朱明國(guó)出生于1957年。一批年輕干部和資深干部履新政協(xié)，能為地方政協(xié)管理帶來(lái)新思維、新氣象，同時(shí)也意味著他們有更廣闊的從政前景。
與政協(xié)有關(guān)的另一新動(dòng)向是，政協(xié)干部的對(duì)外交流有所加強(qiáng)，地方政協(xié)機(jī)關(guān)干部調(diào)任黨政要職現(xiàn)象增多。這改變了一般認(rèn)為政協(xié)是干部的“終點(diǎn)站”、很少有干部交流到黨政機(jī)關(guān)的傳統(tǒng)看法。這方面的典型引例是，北京市政協(xié)原主席王安順、吉林省政協(xié)原主席巴音朝魯在此次地方兩會(huì)中分別當(dāng)選為北京市市長(zhǎng)、吉林省省長(zhǎng)。
可以說(shuō)，政協(xié)干部升遷渠道的拓寬，與近些年黨對(duì)政協(xié)工作的逐漸完善有關(guān)。2004年中共十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出，要“逐步加大黨委、人大、政府、政協(xié)之間的干部交流”。接著，2006年2月，中央發(fā)出關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)，提出要進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對(duì)人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)�！翱战怠�、“調(diào)任”政協(xié)主席，便是“加強(qiáng)和改善”的路徑之一。十八大報(bào)告則提出“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，增強(qiáng)民主協(xié)商實(shí)效性。
對(duì)此，國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，對(duì)于從政協(xié)主席到政府首長(zhǎng)這一打破傳統(tǒng)和慣例的干部官員任職方式，說(shuō)明了中央在選拔省一級(jí)政府的行政首長(zhǎng)時(shí)，更希望這些干部官員能多一些執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，而以“政治協(xié)商”為要?jiǎng)?wù)的政協(xié)在這方面具有潛力和優(yōu)勢(shì)。
另外，此次地方兩會(huì)選舉產(chǎn)生12位新的省級(jí)人大常委會(huì)主任。除了政治局委員兼任�。ㄊ校┪瘯�(shū)記的省份，以及西藏、新疆自治區(qū)外，其余省份均由黨委一把手兼任。（張廣昭 陳振凱）
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