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設(shè)市場秩序監(jiān)管總局強(qiáng)化民政局社會管理職能國家海洋局?jǐn)U權(quán)整合鐵道部與交通運輸部東方IC供圖 |
相較于上一輪大部制改革大刀闊斧地實施多個部門的整合，本輪改革進(jìn)行“手術(shù)”的僅有少數(shù)部委，更多的則是著眼于部委職能“微調(diào)”。包括民政部擴(kuò)大社會管理等方面的權(quán)責(zé)；食品安全監(jiān)管部門整合，成立專門的市場秩序監(jiān)管部門；國家海洋局?jǐn)U權(quán)，強(qiáng)化海洋綜合管理權(quán)限；鐵道部與交通運輸部有望整合；而此前廣為流傳的“大能源”、“大文化”、“大金融”等部門的改革，暫未列入改革重點。
最大驚喜 或設(shè)市場秩序監(jiān)管總局
在本輪大部制改革中，對食品安全監(jiān)管職能的整合將成為重點之一。近年來頻發(fā)的食品安全事件，讓公眾感到焦慮和擔(dān)憂，多頭監(jiān)管、分段管理的體制，已成為制約中國食品安全監(jiān)管的最大障礙。據(jù)了解，全國性的食品安全監(jiān)管改革，最大可能是參照深圳和順德的模式。兩地的改革模式大體相同，都將分散于原工商、質(zhì)檢、藥監(jiān)等部門的食品安全監(jiān)管職能進(jìn)行整合，劃歸給新設(shè)立的機(jī)構(gòu)深圳稱為市場監(jiān)督管理局，順德則叫做市場安全監(jiān)管局。
一位接近國務(wù)院食品安全委員會的專家透露，一個名為市場秩序監(jiān)管總局的機(jī)構(gòu)可能會被設(shè)立。
民政擴(kuò)權(quán) 社會組織有望破雙重管理
據(jù)了解，此輪大部制改革中，一向冷門的民政部將會擴(kuò)充職權(quán)，其社會組織管理、社會建設(shè)職能將被強(qiáng)化，并成為新亮點。十八大報告中明確指出，加強(qiáng)社會建設(shè)要在改善民生和創(chuàng)新社會管理的進(jìn)程中實現(xiàn)。而在社會管理創(chuàng)新中，對社會組織管理的改革是重要內(nèi)容。
民政部民間組織管理局內(nèi)部人士表示，此次大部制改革中，強(qiáng)化民政對社會組織的管理權(quán)，廢除被詬病已久的“雙重管理”，是最有可能的方向。除去對社會組織管理的強(qiáng)化，在“社會建設(shè)”的大框架下，社區(qū)建設(shè)、社工建設(shè)等內(nèi)容未來也可能被一并整合進(jìn)民政部門，并得以強(qiáng)化。
“大海洋”格局期待 海監(jiān)、漁政等體制有望理順
目前，中國的海洋執(zhí)法權(quán)分散在海監(jiān)、漁政、海關(guān)、海事、公安邊防等多個部門手中。現(xiàn)實中高度分散的行業(yè)管理，使得國家海洋局無論是在海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展或是海上突發(fā)事件的處置中，處境都頗為尷尬。
實際上，海洋管理體制改革多年呼聲不斷。早在上世紀(jì)90年代末，時任國家海洋局管理司司長鹿守本就開始呼吁對海洋的綜合管理�！度珖Ｑ蠼�(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》，更明確表達(dá)了逐步理順海洋管理體制的方向。
目前，在中央決策層面加強(qiáng)對海洋領(lǐng)域直接管理已無懸念，已經(jīng)成立的中央海權(quán)辦成員即包括海洋局、外交部、公安部、軍方相關(guān)部門等。在新一輪大部制改革中，有望從中央層面理順海洋管理體制。
最大遺憾 “新體改委”未列入其中
長期以來，中國的改革掣肘于壟斷利益、部門利益糾葛，全局性的經(jīng)濟(jì)體制改革十年逡巡不前。因此，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們普遍寄望于大部制改革打破政府自身利益傾向，重新成立類似于國家體改委的實體性改革協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，牽頭推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。
“這是最令人遺憾之處�！币晃唤咏桨秆杏懙膶＜腋嬖V記者，即將提交的大部制改革方案中，“新體改委”未列入其中，同時對國家發(fā)改委的審批權(quán)削弱亦有限。這意味著在“十二五”期間，仍由國家發(fā)改委同時主導(dǎo)“改革”與“發(fā)展”。
十年來，國家發(fā)改委權(quán)力過于集中，既管“發(fā)展”又管“改革”等問題頗受爭議。
而此前廣為流傳的“大能源”“大文化”“大金融”等部門的改革，暫未列入此輪大部制改革的重點。
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