(原標(biāo)題：中國新一輪政府機(jī)構(gòu)改革啟幕 “懸念”欲解)
新華社北京2月28日新媒體專電(記者牛琪 查文曄 張建)《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》在28日閉幕的中共十八屆二中全會(huì)上通過，標(biāo)志著改革開放后中國第七次政府機(jī)構(gòu)改革拉開大幕。
全會(huì)不僅通過了上述“一個(gè)方案”，還通過了“兩份名單”——向十二屆全國人大一次會(huì)議推薦的“國家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員人選建議名單”和向全國政協(xié)十二屆一次會(huì)議推薦的“全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人員人選建議名單”。
“新一輪機(jī)構(gòu)改革必將深化對(duì)市場經(jīng)濟(jì)條件下政府職能與權(quán)力運(yùn)行的認(rèn)識(shí)，從而呈現(xiàn)出與以往數(shù)輪改革不同的時(shí)代特點(diǎn)，”中央黨校黨建教研部副主任戴焰軍說。
職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?/STRONG>
對(duì)比5年前十七屆二中全會(huì)通過的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，此次通過的方案在題目中增加了“職能轉(zhuǎn)變”四字�！耙月毮苻D(zhuǎn)變?yōu)楹诵摹�，二中全�?huì)公報(bào)28日在談到這個(gè)方案時(shí)說。公報(bào)強(qiáng)調(diào)，行政體制改革要深入推進(jìn)“政企分開、政資分開、政事分開、政社分開”，處理好“政府和市場、政府和社會(huì)、中央和地方”的關(guān)系。
中國行政體制改革研究會(huì)會(huì)長魏禮群說，轉(zhuǎn)變政府職能是行政體制改革的核心，也是處理好政府與市場關(guān)系的關(guān)鍵。政府職能要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，即推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。
中國已經(jīng)提出到2020年建立起比較完善的中國特色社會(huì)主義行政管理體制的總體目標(biāo)。與之相比，我國現(xiàn)行的行政體制還有不小差距，包括政府職能轉(zhuǎn)變不到位，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體干預(yù)過多，社會(huì)管理和公共服務(wù)比較薄弱；政府結(jié)構(gòu)不合理，職責(zé)關(guān)系不順；政府管理方式需要改進(jìn)，行政效率有待提高。
“從現(xiàn)在到2020年只有8年時(shí)間，深化行政體制改革的時(shí)間緊、任務(wù)重�！蔽憾Y群說。
不過，這位專家也指出行政改革不可能一蹴而就，“既要防止改革進(jìn)展緩慢，又要防止改革急于求成�！�
多個(gè)“懸念”欲解
二中全會(huì)公報(bào)釋出了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的原則性思路，但具體如何操作，諸如“大部門制改革走向何方”、“哪些機(jī)構(gòu)會(huì)被調(diào)整”、“會(huì)否成立‘國家改革委員會(huì)’”等人們關(guān)注的一些懸念，都要等到3月初方案提請(qǐng)十二屆全國人大一次會(huì)議審議時(shí)才能揭曉。
破冰于2008年的“大部門制”改革受到各方矚目，當(dāng)年的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，國務(wù)院組成部門從28個(gè)減至27個(gè)，“大工業(yè)”“大交通”等“大部制”設(shè)想初步實(shí)現(xiàn)。
去年黨的十八大提出，要“穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，健全部門職責(zé)體系”，顯示了中央對(duì)深化行政體制改革、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)的決心。
國家行政學(xué)院科研部主任許耀桐說，從十八大報(bào)告提出的原則看，此次國務(wù)院進(jìn)行大規(guī)模政府部門撤并的可能性不大。
“此次改革應(yīng)屬微調(diào)，我估計(jì)將涉及3至4個(gè)部門，從而將國務(wù)院組成部門從27個(gè)減至23、24個(gè)左右，”許耀桐說，“大部制不能操之過急，不能指望一步到位”。
“物理整合”易，“化學(xué)整合”難
有媒體報(bào)道，新一輪“大部門制”改革將強(qiáng)化食品安全監(jiān)管、民政等部門職能，整合完善鐵路運(yùn)輸?shù)戎匾I(lǐng)域的管理體制。
至于呼聲很高的“大文化”改革，許耀桐認(rèn)為也有合理性。目前，很多地方政府都已經(jīng)成立“文廣新局”，合并了原先的文化、新聞出版、廣電部門。
“地方再次走在了前面，地方先行試水的經(jīng)驗(yàn)十分可貴�！彼f。
針對(duì)熱議的將鐵道部并入交通部的“大交通”方案，有專家表示，目前鐵道部身兼規(guī)劃投資、行業(yè)監(jiān)管和企業(yè)運(yùn)營等多重角色，需要同步完成政企分離。
從中央到地方進(jìn)行的大部門制改革實(shí)踐表明，機(jī)構(gòu)層面的“物理整合”相對(duì)容易，而職能轉(zhuǎn)變到位的“化學(xué)整合”困難得多。
中國機(jī)構(gòu)編制管理研究會(huì)執(zhí)行副會(huì)長兼秘書長于寧曾表示，目前政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變還不到位，社會(huì)職能轉(zhuǎn)變剛剛起步，一些部門仍舊習(xí)慣以傳統(tǒng)手段管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)，導(dǎo)致定位不準(zhǔn)、越位、缺位�！斑@些問題都有待新一輪大部制改革解決�！彼f。(完)
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