以百姓之心為心以民心所向定標(biāo)
——自治區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會紀(jì)實
廣西日報 記者 魏恒貝 為超 歐乾恒
題記：批評和自我批評是解決黨內(nèi)矛盾的有力武器。全黨同志特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要增強黨性，本著對自己、對同志、對班子、對黨高度負(fù)責(zé)的精神，大膽使用、經(jīng)常使用這個武器，使之越用越靈、越用越有效，以此促進(jìn)民主集中制的貫徹執(zhí)行，促進(jìn)黨內(nèi)生活的嚴(yán)格規(guī)范，促進(jìn)黨性原則基礎(chǔ)上的團結(jié)，切實提高領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)現(xiàn)和解決自身問題的能力。
——習(xí)近平
9月3日下午至9月5日上午，南寧荔園。正當(dāng)全區(qū)沉浸在第十屆中國-東盟博覽會成功舉辦的喜悅中，自治區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子黨的群眾路線教育實踐活動專題民主生活會正在悄然召開。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強全程出席、直接指導(dǎo)，給大家?guī)砭薮蟮墓奈韬捅薏�，極大增強了同志們祛除“四風(fēng)”的動力和信心。
這是新中國成立以來，日理萬機的共和國總理第一次參加自治區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的民主生活會。中央領(lǐng)導(dǎo)這個創(chuàng)新之舉、引領(lǐng)之舉，為全黨深入開展教育實踐活動作出了表率、樹立了標(biāo)桿，為全黨貫徹群眾路線、改進(jìn)工作作風(fēng)上了生動一課。
在4個半天的會議中，常委們聚焦“四風(fēng)”不散光、不走神，對班子和個人存在問題，逐項對照檢查，不回避、不掩飾，敢于揭短亮丑，積極開展批評與自我批評。中央第二督導(dǎo)組組長陳建國用“四個特點”點評了這次專題民主生活會：黨委高度重視、主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭；聯(lián)系自身實際、著眼解決問題；敢于敞開思想、認(rèn)真開展批評；分析思想根源、增強宗旨意識。
會議自始至終既嚴(yán)肅認(rèn)真，又坦誠活躍，充滿了民主政治的空氣；會議在查找問題、剖析原因、整改落實上深入扎實，達(dá)到了增進(jìn)團結(jié)、凝聚戰(zhàn)斗力的目的，為下一步深入學(xué)習(xí)、全面整改奠定了堅實的基礎(chǔ)，為全區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部作出了表率。
從“不找不知道”到“一找嚇一跳”
勇于揭短亮丑，查擺問題、開展批評，不放“空炮”、“禮炮”、“啞炮”，常委們在靈魂深處受到深刻觸動和洗禮，達(dá)到了臉紅出汗、加油鼓勁的效果
找準(zhǔn)問題，需要見微知著的智慧；自我剖析，需要無私無畏的勇氣。
一些常委談到，活動開始的時候，對自己、對班子是不是存在“四風(fēng)”問題，思想上有模糊認(rèn)識，看工作問題多，看作風(fēng)問題少；看官僚主義、形式主義問題多，看享樂主義、奢靡之風(fēng)問題少。有的同志自我感覺良好，認(rèn)為一些問題的存在是大環(huán)境使然，個人不存在享樂主義和奢靡之風(fēng)。通過教育實踐活動不斷深入，大家認(rèn)識到，查不出問題或者認(rèn)為不是問題，本身就是問題，許多同志都經(jīng)歷了從“不找不知道”到“一找嚇一跳”的轉(zhuǎn)變。
隨著教育實踐活動的深入開展，常委班子深切地意識到，如果領(lǐng)導(dǎo)干部對群眾呼聲置若罔聞，對群眾疾苦漠不關(guān)心，對群眾利益麻木不仁，存在嚴(yán)重的官僚主義，實際上消費的是黨同人民的血肉聯(lián)系和魚水深情，揮霍的是人民群眾對黨的信任與擁護，最終必將動搖黨的執(zhí)政根基。常委們從工作上查，從作風(fēng)上查，從自己身上查，還從家屬和身邊工作人員身上查，查出了班子和個人在“四風(fēng)”方面存在的突出問題—
文件會議過多，評比表彰過多過濫。一些省級領(lǐng)導(dǎo)同志和重要職能部門的負(fù)責(zé)同志，接近一半的時間泡在會議上，牽扯了大量精力；
官做大了，讓群眾感覺居高臨下，不敢接近。下基層調(diào)查研究，存在走馬觀花、蜻蜓點水，“坐著車子轉(zhuǎn)、隔著玻璃看”以及“走一圈、看一下、聽一遍、講一通”等現(xiàn)象；
對干部隊伍管理有些失之于寬、失之于軟。如有些干部渾渾噩噩、庸庸碌碌，談起玩樂興致勃勃，講起工作無精打采，玩風(fēng)盛、酒風(fēng)濃、學(xué)風(fēng)淡；有的地方領(lǐng)導(dǎo)干部“走讀”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部住縣里，縣里干部住市里，市里干部住南寧，一到周末就唱起“空城計”。
……
“2012年初，龍江水污染事件發(fā)生之后，我們在全區(qū)建立環(huán)境倒逼機制，要求一家一家排查，該停的停，該關(guān)的關(guān)，但僅隔一年半又發(fā)生賀江水污染事故�！弊灾螀^(qū)黨委書記彭清華痛心地說，“這充分說明形式主義、官僚主義、工作不實、執(zhí)行不力的問題在一些地方相當(dāng)嚴(yán)重，也說明黨委抓督查落實、抓責(zé)任追究力度還不大。這種情況不改變，就會使黨委、政府重大決策部署的實際成效層層衰減。”
有的常委談到，一些領(lǐng)導(dǎo)盲目樂觀，認(rèn)為當(dāng)前廣西發(fā)展態(tài)勢不錯，到處“風(fēng)生水起”，缺乏掉隊落伍的緊迫感，自我陶醉、安于現(xiàn)狀；
有的常委談到，有時定任務(wù)、下指標(biāo)要求過高過急，沒有充分考慮基層承受能力和不同地方的實際，任務(wù)層層加碼，指標(biāo)級級下壓，導(dǎo)致一些地方不堪重負(fù)；
有的常委談到，有時勤儉辦事業(yè)的觀念淡了，開展的一些活動追求場面上的轟轟烈烈、亮麗奪目，忘記了“山那邊人家”的艱辛。有常委談到，一個規(guī)模不大的研討會，籌辦單位一開口就要幾百萬元，讓人非常心疼，此風(fēng)不剎不得了。
同時，常委們還對遵守黨的政治紀(jì)律、貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定以及群眾反映強烈的“車輪上的鋪張”、“餐桌上的浪費”、“舌尖上的腐敗”、“人情消費”、職務(wù)消費、“三公”經(jīng)費開支過大、違反規(guī)定配備秘書、違規(guī)占用住房和辦公用房等問題，逐項進(jìn)行了對照檢查。有的常委談到，經(jīng)過深入查擺問題，分析原因，受到了很大觸動，從自我感覺良好到臉紅、出汗，真正認(rèn)識了問題，找到了差距。
常委們從自身政績觀偏差、責(zé)任心缺失、官本位意識滋長、擔(dān)當(dāng)精神弱化、奮斗精神消減等方面，深入剖析了產(chǎn)生“四風(fēng)”問題的思想根源—
有的常委說：“工作的主動性不夠，創(chuàng)新的銳氣和闖勁不夠，往往是晚上想好千條路，早上起來還是‘磨豆腐’�！�
有的常委說，盡管自己是從基層一步步走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的，但“居廟堂之高”后，群眾觀念淡薄了，對基層情況、對群眾疾苦確實沒有以前那么感同身受了；
有的常委談到，面對工作的矛盾和問題，有時存在“軟骨病”，患得患失，多栽花、少栽剌，怕得罪人，怕影響關(guān)系。有的常委談到，對迎來送往、人情往來習(xí)以為常，隨波逐流，艱苦奮斗精神減弱了。
還有的說，對破解工作中的一些難題之所以有顧慮，甚至有些小九九，都是個人私心和好人主義思想在作怪，說明自己銳氣、斗志有所鈍化，缺乏“心底無私天地寬”的思想境界。
“知無不言，言無不盡”，聚焦準(zhǔn)確、直指問題，分析透徹、觸及靈魂，剖析深刻、直擊要害。
一些與會人員表示，常委班子對問題的剖析，不放“空炮”、“禮炮”、“啞炮”，雖然表達(dá)得比較刺眼刺耳，讓人臉紅心跳，如坐針氈，但充分體現(xiàn)了常委們揭短亮丑、動真碰硬、自查自糾的態(tài)度和決心。
知屋漏者在宇下，知政失者在草野
黨內(nèi)外干部群眾當(dāng)面談、書面提、打電話、傳郵件、發(fā)帖子，暢所欲言提批評、提建議、提希望，常委們從諫如流，對照民心民愿，真找問題找真問題，真查原因找真根源
干部作風(fēng)好不好，存在什么問題，群眾看得最清楚，也最有發(fā)言權(quán)。常委們堅持開門搞活動，廣開言路，求諫于民。
為了讓干部群眾打消顧慮，踴躍建言獻(xiàn)策，7月1日，在全區(qū)黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上，彭清華鄭重承諾：“歡迎大家對我們提意見、提批評、提建議，哪怕再尖銳，聽起來臉紅心跳，也一定會正確對待，認(rèn)真整改，決不給‘穿小鞋’，決不搞秋后算賬�！�
自治區(qū)黨委公開電子郵箱、熱線電話，設(shè)置征求意見箱，面向所有市縣和區(qū)直機關(guān)、企事業(yè)單位和社會公開征求意見。
常委們用兩個月分別深入市縣鄉(xiāng)村、聯(lián)系點、分管聯(lián)系部門，一竿子插到底，扎下去，面對面零距離聽意見找問題，同坐在一條板凳上了解群眾所思所盼。登門拜訪了正省級老同志，還到政法委、公檢法、信訪局等部門，通過信訪窗口聽取送上門的意見。
黨內(nèi)外干部群眾通過當(dāng)面談、書面提、打電話、傳郵件、發(fā)帖子等形式暢所欲言—
“中央賦予廣西很多含金量很高的政策，如《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》等，但對這些政策研究不深，運用不足，政策優(yōu)勢未能完全轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。”
“自治區(qū)黨委存在調(diào)查研究不夠深入的現(xiàn)象，定任務(wù)、下指標(biāo)要求過高過急，無形中助長‘?dāng)?shù)字游戲’等形式主義。”
“推動工作往往停留在出臺文件，止步于會議布置�！�
“評比表彰名目繁多，這個系統(tǒng)也搞，那個部門也搞，讓基層難以招架、疲于應(yīng)付�！�
“黨委有時候?qū)σ恍┑胤胶筒块T大手大腳花錢辦節(jié)慶、建樓堂館所，聽之任之�！�
……
截至8月27日，全區(qū)有4138個單位參與聽意見，召開了2451個座談會，個別訪談黨員干部群眾9624人次。中央第二督導(dǎo)組也深入全區(qū)各地聽取意見，并將意見建議原汁原味反饋給常委班子和個人，幫助常委班子和個人分析查找問題。近兩個月，共征求到1.1296萬條針對常委班子和個人的意見建議，經(jīng)過梳理歸納共形成228條意見建議，其中151條涉及作風(fēng)建設(shè)。
在廣泛聽取民意的基礎(chǔ)上，彭清華帶頭與所有常委一對一談心談話。常委相互之間也面對面進(jìn)行談心談話。常委們還分別與分管聯(lián)系部門和單位負(fù)責(zé)人深入談心談話。常委們敞開心扉，誠懇地剖析自己，并真誠地給其他班子成員指出問題、提醒幫助。常委們放寬胸襟，把問題談開了，談透了，不少問題都在談心談話的過程中解決了，相互間理解加深了，共識在會前形成了，創(chuàng)造了健康開展批評與自我批評的良好條件。
認(rèn)真撰寫對照檢查材料。常委班子和個人對照黨章黨紀(jì)、先鋒先輩和民心民意三面鏡子，把自己擺進(jìn)去，照鏡正容、洗澡去垢、醒腦治病。從8月初開始，大家就著手撰寫對照檢查材料，反復(fù)修改，數(shù)易其稿。其中，常委班子的對照檢查材料先后反復(fù)修改了10余次才最終定稿。由于恰逢中國-東盟博覽會籌備工作進(jìn)入最緊張的沖刺階段，常委們白天緊鑼密鼓忙博覽會籌備，晚上不眠不休修改對照檢查材料。彭清華書記連續(xù)3個晚上通宵修改常委班子和個人對照檢查材料，陳武主席也連續(xù)幾個晚上修改對照檢查材料，有時改到凌晨4時多。常委個人的對照檢查材料，一般修改了五六次，有的改了八九次。后來，根據(jù)中央教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和中央第二督導(dǎo)組的反饋意見，又進(jìn)行了多次修改。對照檢查的過程，也是思想斗爭、認(rèn)識升華的過程。正如有的常委同志所說，一段時間大家都睡不好，開展思想交鋒睡不著，修改完善材料不得睡。正因為如此，大家的認(rèn)識不斷提高，問題找得更準(zhǔn)，原因剖析得更深，整改措施也定得更實。
立說立行立改 務(wù)求終端見成效
出臺“十項規(guī)定”，自覺套上“緊箍咒”。出臺一系列硬措施、硬杠桿，劍指“四風(fēng)”頑疾。常委們以身作則，率先垂范，即知即改，真整實改，以實際成效取信于民
找準(zhǔn)問題，目的是解決問題。常委班子和個人劍指“四風(fēng)”，立說立行，即知即改，能改的馬上改，不能馬上改的，制定整改方案，明確了整改的時間表、路線圖和任務(wù)書。
彭清華同時擔(dān)任自治區(qū)人大常委會主任，按慣例，自治區(qū)人大給他留了一間辦公室。他坦誠地說：“我主要在黨委這邊辦公，用得不多，把鑰匙交還人大辦公廳另作他用�！�
幾位常委也紛紛表態(tài)：“下鄉(xiāng)專用越野車立即交還單位統(tǒng)一調(diào)配使用”，“多占的辦公用房和異地福利房馬上騰退”。
“初步統(tǒng)計，這幾年以自治區(qū)政府和政府辦公廳名義印發(fā)的文件，平均每年1700多件，平均每天發(fā)5份文件。不少文件只是照搬照套，沒必要印發(fā)，但也照樣去做了。”陳武直言，要制定改進(jìn)文風(fēng)、會風(fēng)的具體規(guī)定和辦法，力爭今年印發(fā)的文件在2012年的基礎(chǔ)上精簡1/4。
早在征求意見階段，常委們就主動順應(yīng)民意，帶頭將公務(wù)用車“桂O”車牌更換為普通民用車牌，并牽頭開展了“三服務(wù)”、“四清理”工作，為群眾辦了一批實事好事，解決了一批群眾反映強烈的突出問題。
“要求別人做到的，自己首先做到。要求別人不做的，自己堅決不做�！泵裰魃顣�，常委們從加強理論學(xué)習(xí)、嚴(yán)守政治紀(jì)律，帶頭糾正“四風(fēng)”、發(fā)揮表率作用，抓好面上作風(fēng)建設(shè)、強化制度約束，加強監(jiān)督檢查、確保作風(fēng)建設(shè)取得實效等方面，提出了一系列具體、實在的改進(jìn)措施：
—嚴(yán)格作風(fēng)規(guī)定。在出臺貫徹中央八項規(guī)定的30條實施意見基礎(chǔ)上，制定《自治區(qū)黨委常委反對“四風(fēng)”十項規(guī)定》：嚴(yán)禁超標(biāo)超編配備公務(wù)用車，每人按規(guī)定配備1輛公務(wù)用車；嚴(yán)禁多處占用辦公用房，每人按規(guī)定使用1處辦公用房；嚴(yán)禁違規(guī)多占住房，不準(zhǔn)為領(lǐng)導(dǎo)干部建別墅；嚴(yán)禁接受超標(biāo)準(zhǔn)接待，不準(zhǔn)入住超規(guī)格房間，不準(zhǔn)違規(guī)使用警車開道；嚴(yán)禁違規(guī)出席慶祝會、紀(jì)念會、表彰會和剪彩、奠基等活動，不準(zhǔn)擅自發(fā)賀信、賀電、題詞、題字、作序；嚴(yán)禁出訪期間擅自變更行程、延長國（境）外逗留時間、增加隨行人員；嚴(yán)禁收受禮金、有價證券和支付憑證，不準(zhǔn)參與用公款支付的高消費娛樂和健身活動；嚴(yán)禁違規(guī)干預(yù)和插手市場經(jīng)濟活動，為親屬和身邊工作人員謀取不正當(dāng)利益；嚴(yán)禁個人指定秘書，違規(guī)提拔秘書；嚴(yán)禁封官許愿、任人唯親、指定提拔調(diào)整干部，不準(zhǔn)干預(yù)下級干部選拔任用。
—改進(jìn)調(diào)研方式。常委下基層調(diào)研不打招呼，不事先踩點，不搞層層陪同；既要到工作先進(jìn)的地方總結(jié)經(jīng)驗，又要去矛盾突出的地方解決問題；既要看“門面”和“窗口”，也要看“后院”和“角落”。
—密切聯(lián)系群眾。每年抽出兩個月左右的時間下基層，了解群眾疾苦，聽取群眾呼聲。常委會帶頭推行“結(jié)一聯(lián)五”制度，每位常委分別結(jié)對聯(lián)系一個村（社區(qū)）黨組織；結(jié)對幫扶、定點服務(wù)一戶困難戶、一戶富裕戶、一戶黨員戶、一戶信訪戶、一戶村（社區(qū)）干部戶，常委每年到聯(lián)系點不少于兩次，每次不少于兩天，幫助解決實際問題。
—為群眾多辦實事好事。繼續(xù)深化“三服務(wù)”、“四清理”工作，不提不切實際的口號和目標(biāo)，不搞形象工程，每年集中力量抓幾件關(guān)系發(fā)展、關(guān)系民生的大事、實事，把有限的資金更多地用于保障和改善民生。全力打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，切實改善邊境地區(qū)、貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。每位常委每年督辦1-3件信訪積案，著力化解社會矛盾。
—加強民主集中制建設(shè)。對重要事項和重大決策，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定。開展經(jīng)常性的談心談話和積極健康的批評與自我批評，相互間講真話、講實話、講心里話，有不同意見擺到桌面上談，形成民主團結(jié)、同心同德、齊心干事的濃厚政治空氣。
—加強“三公”經(jīng)費管理。今年區(qū)直單位一般性支出統(tǒng)一壓縮5%，1－8月“三公”經(jīng)費開支同比下降41%，其中因公出國經(jīng)費同比下降61%，公務(wù)接待費同比下降58%，公務(wù)用車購置及運行費比2010年1－8月下降37%（2011年、2012年禁止購買）。區(qū)直單位節(jié)約的各項資金約1.3億元，由自治區(qū)財政統(tǒng)籌安排用于扶貧和改善民生。2014年自治區(qū)本級“三公”經(jīng)費比今年再壓縮5%以上。今年自治區(qū)本級“三公”經(jīng)費全面公開，市縣鄉(xiāng)“三公”經(jīng)費2014年全部公開。
—大力推進(jìn)簡政放權(quán)。在已經(jīng)取消和下放340項行政審批事項的基礎(chǔ)上，能下放就下放、能減少就減少、能取消就取消，力爭年底前將現(xiàn)有仍需自治區(qū)層面審批的917項，再減少或下放一批。
—大幅減少會議活動。減少領(lǐng)導(dǎo)陪會現(xiàn)象，制定省級領(lǐng)導(dǎo)干部出席一般性活動的具體規(guī)定。清理論壇、評比、表彰、節(jié)慶、晚會等各類活動，全區(qū)現(xiàn)有節(jié)慶、論壇、展會總量壓減40%以上。南寧國際民歌藝術(shù)節(jié)等活動嚴(yán)格控制規(guī)模，大幅降低成本，不請明星大腕，還原民歌和大眾文化本色。泛北部灣經(jīng)濟合作論壇從今年起由每年一次改為每兩年一次。
—停止樓堂館所建設(shè)。5年內(nèi)，自治區(qū)財政不再安排黨政機關(guān)樓堂館所新建和改擴建項目資金預(yù)算；對自治區(qū)財政已經(jīng)安排預(yù)算資金的新建和改擴建項目，尚未有實質(zhì)性開工的，由自治區(qū)財政收回預(yù)算，統(tǒng)籌用于發(fā)展經(jīng)濟和改善民生。
—嚴(yán)格外事活動管理，規(guī)范招商引資。對出國考察培訓(xùn)，實行定額管理，嚴(yán)格控制總量、批次和經(jīng)費，2013年出國批次要比2012年減少20%，人數(shù)減少15%，經(jīng)費壓縮17%。出國出境招商引資要勤儉節(jié)約、注重實效，大幅降低規(guī)模，壓縮人數(shù)，不住高檔賓館，不舉辦豪華宴會，不許在簽約上搞浮夸。
—嚴(yán)格干部任職交接。干部調(diào)離原工作單位，必須及時騰退公務(wù)用車和辦公用房，3個月內(nèi)騰退按職務(wù)工作需要配置的公寓周轉(zhuǎn)房，不準(zhǔn)從原單位帶車帶司機。
問題已經(jīng)剖析，方向豁然開朗。氛圍好、質(zhì)量高、有成效的民主生活會昭示著，自治區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子將以嶄新的思想自覺和行動自覺，進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，以更加純凈務(wù)實的作風(fēng)，為建設(shè)我國西南、中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點，實現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會宏偉目標(biāo)，聚集源源不斷的正能量。
本報記者 魏 恒 貝為超 歐乾恒
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