辦公面積“偷梁換柱” 公款報銷“以小化大”
——盤點(diǎn)部分官員落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定“歪招”
新華網(wǎng)北京１２月３日新媒體專電（新華社“中國網(wǎng)事”記者李勁峰 楊玉華 徐蕊）八項(xiàng)規(guī)定出臺一年來，各地普遍反映黨政機(jī)關(guān)“大吃大喝少了，節(jié)儉辦事多了；文山會海少了，工作效率高了；前呼后擁少了，輕車簡從多了”。不少領(lǐng)導(dǎo)干部表示，禁止吃吃喝喝、接來送往，實(shí)則是幫干部“減負(fù)”，“以往需三天才能辦完的工作，現(xiàn)在一天就能完成”。
然而，記者在一些地區(qū)基層采訪了解到，在各地嚴(yán)厲監(jiān)督的高壓之下，部分干部職工在辦公用房、配備公務(wù)車輛、公款費(fèi)用報銷等方面，還存在暗使歪招，打折扣、搞變通等現(xiàn)象，值得警惕。
【偷梁換柱：增加桌椅、攤低面積】隨著媒體曝光和暗訪檢查力度加大，超標(biāo)準(zhǔn)占用辦公用房現(xiàn)象已成“眾矢之的”。一位基層科級干部告訴記者，他所在縣直機(jī)構(gòu)辦公樓數(shù)年前早已蓋好，再按標(biāo)準(zhǔn)改造辦公室難度大。因此很多單位將以往沒有或共用辦公桌的編外人員、離退休人員，每人增加一套桌椅，如此“增加人員、攤低面積”以求達(dá)標(biāo)。
“按規(guī)定科級干部辦公面積不能超過９平方米，接近２０平米的辦公室內(nèi)，再擺一張辦公桌，特意擺上退休人員的工作牌�！边@名科級干部說，這樣辦公面積平攤下來只有９平方米，而退休人員肯定不會來上班，工作牌上也看不出，“因此就添加一套桌椅，超標(biāo)辦公室依舊能繼續(xù)單獨(dú)使用，又能穩(wěn)妥應(yīng)付媒體或上級調(diào)查”。
【挪移躲閃：另行落戶、臨時借用】八項(xiàng)規(guī)定出臺后，一些機(jī)關(guān)干部公務(wù)用車豪華化、專車化現(xiàn)象有所遏制，但少數(shù)地區(qū)和部門卻想方設(shè)法在公車配備、公車私用上“鉆空子”。一般公車排量要求１．８以下，原來２．０等超標(biāo)公車就換成１．８Ｔ，性能更好價格更高；接送孩子、外出吃喝、清明掃墓，公車停在偏僻地帶、送完就走。
湖北省一位基層干部表示，長期以來“一把手”配專車在縣直部門已成常態(tài)，部分強(qiáng)勢機(jī)構(gòu)連副職都有“專車接送”。八項(xiàng)規(guī)定出臺后，一些領(lǐng)導(dǎo)專車、超標(biāo)車，落戶到下屬學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)等機(jī)構(gòu)內(nèi)躲避檢查，即使被舉報，也能搬出“臨時借用”這塊擋箭牌。
【巧立名目：借助評比、節(jié)后補(bǔ)發(fā)】今年３月份，中央紀(jì)委通報湖北省赤壁市地稅局春節(jié)突擊發(fā)錢等典型案例后，許多黨政機(jī)構(gòu)和國有企事業(yè)單位傳統(tǒng)的逢年過節(jié)，發(fā)放物資或購物卡現(xiàn)象，大部分已被禁止。但一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部說，想著平常工作也挺辛苦，給大家謀些福利，因此就變著法子、改換名目、私下發(fā)放。
“現(xiàn)在各項(xiàng)評比創(chuàng)建多，獲得這些榮譽(yù)給職工增發(fā)一定津貼或獎金，是政策允許的�！币晃换鶎痈刹刻寡�，“計劃生育先進(jìn)單位”“檔案管理達(dá)標(biāo)單位”，絕大多數(shù)單位每年都能獲得幾項(xiàng)獎勵或榮譽(yù)，機(jī)關(guān)趁機(jī)將各類節(jié)日福利給補(bǔ)上，“節(jié)前發(fā)改節(jié)后發(fā)，過節(jié)物資變工作獎金，大伙都心知肚明”。
【移花接木：名為培訓(xùn)、實(shí)為旅游】今年來，武漢青山一街道組織１０名工作人赴海南公款旅游、河南新鄉(xiāng)民族宗教局組織公款旅游等事件，先后被中央紀(jì)委通報后，嚴(yán)禁公款旅游已成為各地一條“高壓線”。但一些“管不住腿”的領(lǐng)導(dǎo)干部還是“對策”頻出，“領(lǐng)導(dǎo)出游、企業(yè)買單”“名為培訓(xùn)、實(shí)為旅游”等現(xiàn)象依舊時有發(fā)生。
中部地區(qū)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部透露，不久前參加全縣干部黨校培訓(xùn)，其中一項(xiàng)內(nèi)容就是前往江西井岡山培訓(xùn)學(xué)習(xí)。４天培訓(xùn)時間，僅第一天組織大家集中培訓(xùn)，其余時間都是在當(dāng)?shù)貐⒂^游覽，所有費(fèi)用都在培訓(xùn)費(fèi)用中開支。
【以小化大：變換發(fā)票、照吃不誤】很多地區(qū)為杜絕公款吃喝，明文規(guī)定餐飲發(fā)票一律不能用于報銷。但一些地方仍然會出現(xiàn)將餐飲發(fā)票換成小額購物發(fā)票，“照吃不誤”。一位縣級政府機(jī)關(guān)接待負(fù)責(zé)人告訴記者，上級領(lǐng)導(dǎo)和外地財神都得罪不起，各級檢查和招商引資照常得接待。
這位負(fù)責(zé)人說，為不違反規(guī)定，現(xiàn)在所有餐飲發(fā)票都得換成超市定額發(fā)票，１０００元的換成兩張５００的，發(fā)票上就寫日用品或辦公用品，或者用相對小額的加油票來充頂，“只要把具體情況給報賬領(lǐng)導(dǎo)說明，領(lǐng)導(dǎo)也會睜只眼閉只眼簽字”。
盤點(diǎn)被八項(xiàng)規(guī)定管住的那些“行業(yè)”
新華網(wǎng)上海１２月３日新媒體專電（新華社“中國網(wǎng)事”記者葉健 朱翃）八項(xiàng)規(guī)定出臺一年之際，這一年來不少過去“虛火旺盛”的行業(yè)因?yàn)榘隧?xiàng)規(guī)定而遭遇“寒流”。一邊是某些行業(yè)的門可羅雀，一邊卻是廣大群眾的熱烈擁護(hù)。冷熱之間，清理的是畸形消費(fèi)，贏取的是天下民心。
關(guān)鍵詞：高檔白酒
【相關(guān)者說】“以前單位接待，喝酒是常態(tài)，喝高的情況也不少；‘八項(xiàng)規(guī)定’后，公務(wù)餐簡便了，白酒不喝了，連啤酒都不敢喝�！卑不粘菔谢鶎痈刹筷懨簦ɑ┱f。
評點(diǎn)：公務(wù)接待飯局少了，酒的需求也就少了，酒企持續(xù)多年的“光輝歲月”也要告一段落了。去年還忙著申請“國酒”商標(biāo)的貴州茅臺酒，２０１３年以來股價已經(jīng)跌去三分之一，五糧液的股價今年以來也跌去了四成左右。八項(xiàng)規(guī)定導(dǎo)致政務(wù)接待的銳減，對于高端白酒來說，這無疑是重大影響。業(yè)內(nèi)人士呼吁，白酒行業(yè)借此契機(jī)調(diào)整經(jīng)營策略，推動理性消費(fèi)。
關(guān)鍵詞：消費(fèi)卡
【相關(guān)者說】“往年春節(jié)、國慶、中秋節(jié)前后，我一天就能回收二三十萬元的消費(fèi)卡，我自己賺一個點(diǎn)（即１％），一天就有兩三千元的收入。”上海從事消費(fèi)卡回收業(yè)務(wù)的吳斌說，“但今年徹底不行了，重要節(jié)日都只收到萬把塊的消費(fèi)卡，這行不做也罷。”
評點(diǎn)：當(dāng)消費(fèi)卡回收也能打造一個“產(chǎn)業(yè)鏈”，其中的“權(quán)力尋租”“貪污腐敗”耐人尋味。買的人不用，用的人不買，高價買低價賣，套出的是現(xiàn)金。想要遏制這一現(xiàn)象，關(guān)鍵還得“治本”，讓禮品的“迎來送往”回歸陽光化。莫讓送禮人情成為腐敗的“幌子”。
關(guān)鍵詞：茶葉
【相關(guān)者說】“往年的明前龍井，五六千一斤都賣得很火，很多都是買了打點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)的，再貴也會買�！鄙虾Ｌ焐讲璩悄巢枞~經(jīng)銷商胡文凱說，“今年春茶生意一塌糊涂，好的龍井、碧螺春價格‘腰斬’了都少人問津�！�
評點(diǎn)：中國茶葉流通協(xié)會的最新報告顯示，受大環(huán)境影響，今年高檔名優(yōu)茶大幅下跌，跌幅在１０％到５０％之間。茶為國飲，但是奢禮用茶的高利潤率讓一些地方的茶業(yè)走火入魔，與百姓距離漸行漸遠(yuǎn)。雖然八項(xiàng)規(guī)定對中國茶業(yè)有所沖擊，卻也不失為轉(zhuǎn)型的好時機(jī)。
關(guān)鍵詞：高端餐飲
【相關(guān)者說】“八項(xiàng)規(guī)定對高端餐飲的沖擊非常大，以前我們店大概有四成左右的消費(fèi)來自公務(wù)宴請，但從去年年底至今，營業(yè)額下降非常明顯�！焙贾菽持埖甑拇筇媒�(jīng)理高曉飛說，“高端餐飲業(yè)得面臨徹底轉(zhuǎn)型了�！�
評點(diǎn)：作為主營中高端餐飲的湘鄂情，其股價比２０１３年初時跌去一半還多，其營業(yè)收入也連續(xù)三季度同比下滑３０％以上。有的高端餐飲企業(yè)在半年報中表示，“中國政府持續(xù)遏制奢侈消費(fèi)的嚴(yán)重打擊”也是導(dǎo)致銷售下滑的重要因素。剎住公款吃喝風(fēng)，餐飲消費(fèi)正逐步回歸正常區(qū)間。
關(guān)鍵詞：花卉
【相關(guān)者說】“我這個花店的位置非常好，既靠近一所高校，離一個政府機(jī)關(guān)也不遠(yuǎn)。前兩年這兩家單位都是訂花的大戶，少則幾百，多則幾千，一年下來估計最少十五萬元�！鄙虾Ｒ换ǖ昀习迥锴鼗莘艺f，“現(xiàn)在中央八項(xiàng)規(guī)定提出少開會、不鋪張，我們的鮮花生意冷清了很多，估計只有以前的三四成�！�
評點(diǎn)：八項(xiàng)規(guī)定沖擊的不是鮮花，而是浮夸。弘揚(yáng)的是務(wù)實(shí)，而不是形式。衡量會議成功與否，應(yīng)該是能否解決問題，而不是花團(tuán)錦簇。與其在“花卉”上煞費(fèi)苦心，不如為老百姓多辦點(diǎn)實(shí)事。
落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定不放松，需權(quán)力透明運(yùn)行
新華網(wǎng)北京１２月３日新媒體專電（新華社“中國網(wǎng)事”記者楊玉華 徐蕊 李勁峰）中央紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室數(shù)據(jù)顯示，截至今年１０月底，各地查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題共計１７３８０起，處理１９８９６人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分４６７５人。
八項(xiàng)規(guī)定出臺一年間，風(fēng)氣明顯改觀，全社會有目共睹，但違規(guī)現(xiàn)象仍有發(fā)生，違反規(guī)定的“花樣”也不少，反映有的干部已形成了高接遠(yuǎn)送、“酒桌辦公”的慣性思維，也反映出有的官員潛意識還心存僥幸。
安徽知名學(xué)者王開玉認(rèn)為，這些不良現(xiàn)象一定程度上反映了過去一些不良行政方式的強(qiáng)大慣性，同時也反映了制度性建設(shè)的緊迫性。如涉及一些部門行政權(quán)力過于集中，資源分配不透明等問題，導(dǎo)致不請不送辦事難，成為改進(jìn)作風(fēng)的“攔路虎”。
中部某省一位政府部門負(fù)責(zé)人告訴記者，該省曾經(jīng)申報一個建設(shè)項(xiàng)目，從部領(lǐng)導(dǎo)到司局長都同意了，但項(xiàng)目卻始終批不下來，后來才知道卡在了處室環(huán)節(jié)，因?yàn)闆]有去“主動聯(lián)系”。
一些基層干部認(rèn)為，改進(jìn)作風(fēng)是個系統(tǒng)工程，正值八項(xiàng)規(guī)定落實(shí)一周年之際，也是一個考驗(yàn)期，原有的強(qiáng)大行政慣性加上基層的松懈情緒，很容易引發(fā)反彈，嚴(yán)打這些苗頭事關(guān)政令的公信力和執(zhí)行力。
一些基層干部反映，落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定，既要打好殲滅戰(zhàn)，又要打好持久戰(zhàn)。改進(jìn)作風(fēng)是個系統(tǒng)工程，不僅需要領(lǐng)導(dǎo)干部帶好頭，身體力行，而且還需要做好政府職能轉(zhuǎn)變和制度建設(shè)等大文章
清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任程文浩指出，相關(guān)部門擁有廣泛的公共權(quán)力，包括執(zhí)法權(quán)、審批權(quán)、處罰權(quán)等，這些權(quán)力的運(yùn)用，如果缺乏公開透明的執(zhí)行和有效監(jiān)督，很容易淪為尋租工具。因此，需加快公權(quán)力普查，向社會公開有關(guān)部門的權(quán)力類型、依據(jù)、行使規(guī)范、權(quán)力流程圖等，主動接受社會監(jiān)督。
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