法制晚報訊（記者汪紅紀欣）不是領導卻享受相關福利，“吃空餉”嚴重影響了公務員整體形象。中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱昨天接受《法制晚報》專訪表示，公務員制度改革最關鍵的是要廢除非領導職務體系，將職務與工資脫鉤。
國家行政學院教授汪玉凱說，2005年《公務員法》出臺，我國公務員制度才被納入到法制軌道上來。目前公務員制度還存在不少問題，比如非領導職務泛濫。
之所以出現(xiàn)大批非領導職務，主要原因就是在目前的公務員制度中，工資與職務是完全掛鉤的，提不成領導職務，相應的福利和工資就沒有。
有領導能力或是被上級看中的，被提拔到領導崗位上；不適合當領導的、快到退休年齡的、有裙帶關系的等，則被放到非領導職務上，享受相關福利待遇。其中很多人“吃空餉”，拿錢不干事，嚴重影響了公務員整體形象，必須盡早廢除非領導職務體系。
此外，汪玉凱建議，還應縮小終身制公務員比例，僅限于決策層面的公務員，對于執(zhí)法類公務員、技術類官員等采用聘用制，但聘用制公務員的工資應相對較高。
對于留下來的公務員，要提高其待遇，嚴格其提拔程序和各類考核，保障最精英且最具公心者占據(jù)相應的領導崗位。
專家建議完善公務員退出機制
要建立一套公務員工資待遇與職務脫鉤的體系，規(guī)定只要有能力、工作業(yè)績好、態(tài)度積極，即使不當領導也可以有較高待遇，從根本上改變千軍萬馬爭過“職務”這座獨木橋現(xiàn)象。
當領導者待遇未必高，不當領導者待遇未必低。大家不再看重職務，而是專心做事。
汪玉凱教授說，我國準備先在專業(yè)技術類公務員中實現(xiàn)工資與職務脫鉤。他認為，之所以大批人能夠“吃空餉”，根本在于目前的公務員制度幾乎還多為終身制，能上不能下的情況普遍存在。所以，必須完善公務員的退出機制，暢通出口關。
我國公務員法規(guī)定了辭職、辭退、開除、退休等公務員退出機制，但現(xiàn)實中除退休外，其他方式很少發(fā)揮作用。
近年來，很多地方在探索公務員退出機制，如實行“末位淘汰制”；對未通過考試者“黃牌警告”，送去培訓；對于違反相關條例者給予黨紀、政紀處分等。但從國家層面看，公務員退出機制很不完善。
新聞背景
什么是非領導職務？
根據(jù)《公務員法》規(guī)定，公務員職務分為領導職務和非領導職務。
領導職務分為：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。
非領導職務層次在廳局級以下設置，主要分為：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。
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