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| 官員形象危機(jī) |
5月26日發(fā)布的社科院藍(lán)皮書(shū)《形象危機(jī)應(yīng)對(duì)研究報(bào)告2013-2014》稱，官員形象危機(jī)呈“多元高發(fā)”態(tài)勢(shì)，主要集中在五大風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域：“貪”（貪腐問(wèn)題）、“瀆”（失職瀆職）、“色”（性丑聞、強(qiáng)奸）、“假”（包括火箭提拔、“被影響”“造假造謠”等要素）、“枉”（暴力執(zhí)法、遭遇暴力抗法、作風(fēng)粗暴等）。
中國(guó)人民大學(xué)危機(jī)管理研究中心主任唐鈞認(rèn)為，官員形象危機(jī)事件不斷增多，但從相對(duì)數(shù)量看，問(wèn)題官員僅是少數(shù)，從嚴(yán)、從快查處問(wèn)題官員也表明了黨和政府的堅(jiān)定態(tài)度。對(duì)待官員問(wèn)題，需全面客觀。
“轉(zhuǎn)型期的社會(huì)管理困難、焦躁的社會(huì)心態(tài)，客觀上也成為官員形象問(wèn)題的環(huán)境變量；與此同時(shí)，法制環(huán)境、民主環(huán)境和媒體環(huán)境發(fā)生了深刻變化，少數(shù)官員也因此而患上了‘轉(zhuǎn)型期不適應(yīng)綜合癥’。因此，塑造中國(guó)官員新形象，要‘內(nèi)外聯(lián)動(dòng)’，強(qiáng)化制度建設(shè)，規(guī)避形象風(fēng)險(xiǎn)，提升群眾好感度�！�
群眾力挺“從嚴(yán)查處”、愛(ài)“務(wù)實(shí)官員”
十八大以來(lái)，從中央到地方呈現(xiàn)出嚴(yán)查各類違紀(jì)違法案件、狠抓頂風(fēng)違反“八項(xiàng)規(guī)定”行為的高壓態(tài)勢(shì)，讓人民群眾感受到官員作風(fēng)建設(shè)收到的實(shí)效。
官員形象的社會(huì)態(tài)度調(diào)查顯示，“官員形象已改觀程度”平均為51.7%，表明群眾普遍認(rèn)為官員形象有改觀；而“官員形象待改觀程度”平均為73.2%，表明群眾認(rèn)為官員形象需進(jìn)一步改善，目前仍存在較大的改觀空間，力挺“從嚴(yán)查處”。
該調(diào)查還從群眾對(duì)官員形象的偏好進(jìn)行了排名。排名顯示，當(dāng)前群眾“愛(ài)才喜惠”，更加偏好“能力本位”和“惠民導(dǎo)向”的官員，因此官員形象需“才德兼?zhèn)洹�。而無(wú)論是“能力”型官員還是“惠民”型官員均屬于實(shí)務(wù)型官員，說(shuō)明群眾最為期待的是官員專注于實(shí)事，真正讓社會(huì)獲益。
群眾厭“貪瀆”、喜“服務(wù)”
研究中心的官員形象社會(huì)態(tài)度調(diào)查報(bào)告顯示，當(dāng)前，群眾更加厭惡“貪”和“瀆”的官員。在“群眾對(duì)官員負(fù)面形象的厭惡排名”中，“貪”（30.7%）、“瀆”（24.8%）和“假”（17.4%）位列群眾對(duì)官員負(fù)面形象厭惡排名的前三位，“色”（16.6%）和“枉”（10.5%）次之。而“貪”和“瀆”都屬于對(duì)“公權(quán)力”的濫用，說(shuō)明群眾普遍認(rèn)為“公權(quán)力”應(yīng)合法、合理使用。
官員形象的社會(huì)態(tài)度調(diào)查還顯示，群眾認(rèn)為2013年形象最差的官員群體依次為：城管、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)、村干部、警察、國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)和民政干部。
報(bào)告指出，城管屬于執(zhí)法類官員，執(zhí)法不當(dāng)往往造成惡劣影響。在2013年問(wèn)題官員典型案例庫(kù)中，“暴力執(zhí)法”典型案例就有20起；同時(shí)，執(zhí)法作為一種“管制”行為，極易引起執(zhí)法相對(duì)人的差評(píng)和遭到公眾的不理解。
根據(jù)該調(diào)查，群眾對(duì)民政干部等服務(wù)類官員的評(píng)價(jià)明顯高于城管等執(zhí)法類的官員，這反映了群眾“喜服務(wù)、煩管制”的傾向，偏好于官員更多地提供服務(wù)，而不是進(jìn)行管制。
官員形象重塑需“內(nèi)外兼修”
報(bào)告認(rèn)為，當(dāng)前官員形象整體上呈現(xiàn)“破多立少”的格局，官員的負(fù)面評(píng)價(jià)較多，而正面形象塑造較少。
中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)沈榮華指出，官員形象“立少”是當(dāng)前需要關(guān)注的問(wèn)題。十八大之后，各級(jí)官員開(kāi)始不約而同地深入基層、走進(jìn)群眾，努力塑造其公眾形象。然而，群眾對(duì)這些做法還存在著一定程度的誤解和質(zhì)疑。“主要是因?yàn)橐环矫嫠茉旃賳T形象的做法還是太少，另一方面沒(méi)有真正了解群眾的需求�！�
官員為什么會(huì)有形象危機(jī)？唐鈞認(rèn)為除了官員自身素質(zhì)之外，內(nèi)部制度設(shè)計(jì)和外部群眾預(yù)期的偏差也是重要原因。通常對(duì)官員的考察，由上級(jí)來(lái)評(píng)定，不管外界怎么質(zhì)疑，領(lǐng)導(dǎo)肯定你，就不影響升遷。隨著民主法制的進(jìn)步和信息的扁平化，公眾對(duì)官員形象的評(píng)價(jià)日益重要，內(nèi)外多元評(píng)價(jià)的格局已出現(xiàn)。
“我們對(duì)官員的定位曾經(jīng)是要帶領(lǐng)大家致富；現(xiàn)在到了轉(zhuǎn)型期，每個(gè)部門和官員的形象應(yīng)該是什么，目前還沒(méi)有一個(gè)系統(tǒng)的思考。官員形象的分類管理、分級(jí)管理，根據(jù)群眾需求動(dòng)態(tài)調(diào)整等精細(xì)化、人性化的官員形象管理創(chuàng)新有待研究和嘗試�！碧柒x說(shuō)。
報(bào)告認(rèn)為，打破官員形象“破多立少”的格局，塑造官員新形象，一是要從內(nèi)部健全反腐體制機(jī)制，提升官員素質(zhì)；二是要了解群眾需求，了解群眾真正偏好的官員形象，增加針對(duì)性，將親民惠民行為常態(tài)化、制度化。
官員形象的社會(huì)態(tài)度調(diào)查顯示，群眾最偏好“能力本位”和“惠民導(dǎo)向”的官員，最厭惡“貪污受賄”和“失職瀆職”的官員，可見(jiàn)中國(guó)官員需要樹(shù)立能干、惠民、不貪、不瀆的新形象。（作者: 毛鵬飛。圖片：新華社）
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