延續(xù)多年的公務(wù)員薪酬制度即將面臨一場(chǎng)深層次改革，而受益最多的，將是絕大多數(shù)科級(jí)以下公務(wù)員。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)近日獲悉，按照國(guó)務(wù)院安排部署，從去年開始，人社部等方面就加快籌劃新一輪公務(wù)員薪酬改革。目前，基本的目標(biāo)方向已經(jīng)確定，概括起來，就是4句話，24個(gè)字——調(diào)整工資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)展晉升空間，建立比較機(jī)制，實(shí)施配套改革。
人社部一位不愿署名的專家對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說，所謂調(diào)整工資結(jié)構(gòu)，是指要把公務(wù)員工資收入中，過高的津貼補(bǔ)貼降下來，提高基本工資的占比；擴(kuò)展晉升空間，是指打破現(xiàn)在公務(wù)員職務(wù)決定級(jí)別，級(jí)別決定工資的局限，使公務(wù)員不提升職務(wù)也能通過晉升級(jí)別來提高工資待遇。
據(jù)透露，建立比較機(jī)制，是要求定期對(duì)公務(wù)員和企業(yè)管理人員的工資水平進(jìn)行調(diào)查比較，以此來作為提高公務(wù)員工資的重要依據(jù)；實(shí)施配套改革，則是指要將薪酬改革納入到整個(gè)公務(wù)員體制機(jī)制改革，甚至是整個(gè)收入分配改革當(dāng)中。
上述專家表示，從總體上來看，新一輪公務(wù)員薪酬改革，是把重心放在“限高”、“提低”上了�！跋薷摺敝饕窍拗苹疑杖耄_切地說，是限制公務(wù)員工資中名目繁多的津貼補(bǔ)貼；“提低”主要是向基層公務(wù)員傾斜，向職務(wù)偏低，但業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、承擔(dān)任務(wù)多的公務(wù)員傾斜。最終的目的是，縮小公務(wù)員上下級(jí)之間、地區(qū)之間的收入差距。
據(jù)悉，在制定公務(wù)員薪酬改革政策的同時(shí)，人社部還與中編辦、中組部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等方面正在籌劃相關(guān)配套制度的改革。其中對(duì)養(yǎng)老金“雙軌制”的改革，目前已經(jīng)制定出詳盡的改革方案，預(yù)計(jì)在年內(nèi)將會(huì)正式出臺(tái)。
調(diào)整薪酬結(jié)構(gòu)
人社部一位不愿具名的專家告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，去年人社部等方面已經(jīng)對(duì)各省公務(wù)員津貼補(bǔ)貼發(fā)放情況做了調(diào)查摸底。下一步，人社部將制定嚴(yán)格的公務(wù)員津貼補(bǔ)貼方案。在大幅降低津貼補(bǔ)貼在公務(wù)員工資占比的同時(shí)，也使得公務(wù)員的津貼補(bǔ)貼由暗轉(zhuǎn)明。
上述專家說，新的公務(wù)員津貼補(bǔ)貼方案出臺(tái)之后，受益最直接的將是絕大部分基層公務(wù)員群體，對(duì)于中西部、尤其是一些邊遠(yuǎn)地區(qū)的公務(wù)員，國(guó)家將會(huì)提高津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)地，中西部地區(qū)公務(wù)員的整體工資收入水平也會(huì)隨之提高。
我國(guó)現(xiàn)行的公務(wù)員工資制度，主要的依據(jù)是2006年實(shí)施的《公務(wù)員法》、《公務(wù)員工資制度改革實(shí)施辦法》等政策法規(guī)。公務(wù)員工資由基本工資、津貼補(bǔ)貼組成�；竟べY標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)統(tǒng)一。公務(wù)員職務(wù)高，相應(yīng)級(jí)別就高，基本工資也高。從國(guó)務(wù)院總理到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的科員、辦事員，共分27個(gè)級(jí)別�；竟べY最高與最低的比例是12：1。
公務(wù)員工資的差距主要是體現(xiàn)在津貼補(bǔ)貼部分。人社部勞動(dòng)工資研究所曾做過調(diào)查，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)公務(wù)員工資收入中，基本工資占比大約是30%，剩下的就是各種名目、花樣繁多的津貼補(bǔ)貼。各省之間，公務(wù)員的津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不一致，最高與最低省份之間的津貼補(bǔ)貼有3-4倍的差距。同一省內(nèi)不同縣市的公務(wù)員津貼補(bǔ)貼也差距很大。有的省內(nèi)公務(wù)員津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)多達(dá)32個(gè)，最低和最高相差1.5萬元/年。
2006年6月，國(guó)務(wù)院頒布《公務(wù)員工資制度改革方案》，提出要制定津貼補(bǔ)貼制度，但是對(duì)何時(shí)出臺(tái)沒有時(shí)間限制。現(xiàn)在公務(wù)員津貼補(bǔ)貼都是各地自行規(guī)定。
近兩年，中央加大反腐力度，在中紀(jì)委發(fā)出《關(guān)于落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神堅(jiān)決剎住中秋國(guó)慶期間公款送禮等不正之風(fēng)的通知》，以及中組部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職(任職)問題的意見》中，都提到嚴(yán)禁政府官員違規(guī)領(lǐng)取工資之外的津貼補(bǔ)貼。
人社部部長(zhǎng)、國(guó)家公務(wù)員局局長(zhǎng)尹蔚民在一次講話中說，目前我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍中，有超過90%的公務(wù)員屬于科員及科員以下職務(wù)，有60%是在縣級(jí)以下政府機(jī)關(guān)。他還曾表示，探索建立職務(wù)與職級(jí)并行的公務(wù)員晉升制度（簡(jiǎn)稱“職級(jí)并行制”），將是完善公務(wù)員制度的一項(xiàng)重要工作。
尹蔚民所說的公務(wù)員“職級(jí)并行制”，在十八屆三中全會(huì)的決定里有更明確的表述，就是要建立公務(wù)員的職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度。
據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)了解，現(xiàn)在中央已經(jīng)批準(zhǔn)一些縣市，開展公務(wù)員“職級(jí)并行制”試點(diǎn)。有關(guān)部門也已經(jīng)擬定了具體的執(zhí)行辦法，有關(guān)專家預(yù)計(jì)在下一個(gè)五年規(guī)劃期內(nèi)，中央將在總結(jié)、完善試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將公務(wù)員“職級(jí)并行制”在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。
前述人社部專家告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，新一輪公務(wù)員薪酬改革，主要是把激勵(lì)重心更多放在公務(wù)員的級(jí)別和專業(yè)技術(shù)職稱上來，也就是說，即使公務(wù)員沒有提升職務(wù)，也能通過晉升級(jí)別來提高工資待遇。
該專家說，實(shí)施職務(wù)與職級(jí)并行制度之后，一些職務(wù)不高，但業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、承擔(dān)任務(wù)多的公務(wù)員，其工資將可能與同層次職務(wù)較高的公務(wù)員工資水平相當(dāng)。也就說，一個(gè)副科級(jí)的公務(wù)員可能比科級(jí)公務(wù)員的工資高，一個(gè)副處長(zhǎng)的工資同樣也可能比處長(zhǎng)還高。這樣的制度改革，對(duì)于縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)公務(wù)員的激勵(lì)作用尤為明顯。
漲工資呼聲
今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)作家協(xié)會(huì)會(huì)員何香久曾提交了一份建議給公務(wù)員漲工資的提案。何香久認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)該大幅提高公務(wù)員的工資。其外，在提高公務(wù)員職務(wù)工資基數(shù)同時(shí)，要擴(kuò)大職務(wù)之間工資的差距，以此體現(xiàn)不同職務(wù)公務(wù)員的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)和職務(wù)貢獻(xiàn)。
何香久舉例，一個(gè)正處級(jí)干部，從2006年至今的工資總漲幅約為37.2%，平均年增長(zhǎng)4.7%，而同期我國(guó)GDP增長(zhǎng)了74.8%。與企業(yè)職工相比，2006年，全國(guó)城鎮(zhèn)職工的年平均工資收入是21001元，到2013年，這一數(shù)字提高至47593元，同比增長(zhǎng)了127%，年平均增長(zhǎng)15.8%。核算下來，企業(yè)職工年平均工資增長(zhǎng)是公務(wù)員的3倍多。
但何香久的說法很快招致輿論的強(qiáng)烈反駁。反對(duì)者認(rèn)為，何香久忽視了企業(yè)職工平均工資基數(shù)偏低的事實(shí)，現(xiàn)在除了一些國(guó)企、外企職工的工資較高，民企、私企職工工資普遍偏低。而相對(duì)應(yīng)的公務(wù)員工資中，津貼補(bǔ)貼部分，一直處于不明朗的狀態(tài)。公務(wù)員工資之外，還有其他大量的灰色收入。
2014年兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家公務(wù)員局黨組書記兼副局長(zhǎng)楊士秋說，“毫不含糊地講，我認(rèn)為應(yīng)該為公務(wù)員漲工資”。一些人大代表和政協(xié)委員稱，應(yīng)該在先規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼的前提下，再提公務(wù)員漲工資。
據(jù)了解，2013年人社部已經(jīng)就“建立公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平調(diào)查比較制度”做了專題調(diào)研。尹蔚民在2013年年底的人社部工作會(huì)議上表示，人社部將建立公務(wù)員工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)最新了解的情況是，全國(guó)人大常委會(huì)成立專題調(diào)研組，從今年6月初開始，就在陜西、湖南等地，就公務(wù)員工資收入、人事制度等方面進(jìn)行深入調(diào)研。在湖南常德調(diào)研期間，全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)委員李江表示，本次調(diào)研是為今后修改公務(wù)員法、制定相關(guān)配套政策做準(zhǔn)備。
公務(wù)員分類改革
除了公務(wù)員工資收入改革、制定養(yǎng)老金“雙軌制”改革等方案，人社部年內(nèi)全力推進(jìn)的還有公務(wù)員分類改革�！豆珓�(wù)員法》第十四條明確規(guī)定，“公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別”。
其實(shí)早在2006年，我國(guó)就確立了公務(wù)員職位分類制度。但據(jù)人社部專家介紹，目前除廣東深圳、湖南株洲等極少數(shù)地區(qū)之外，公務(wù)員管理都采取的是“大一統(tǒng)”模式，也就是對(duì)公務(wù)員職位沒有什么類別劃分。
深圳和株洲，先后在2006年和2010年開始起步探索公務(wù)員分類管理。據(jù)悉，目前人社部下屬的國(guó)家公務(wù)員局，正在對(duì)去年起草的《行政執(zhí)法類公務(wù)員管理暫行辦法》、《專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理暫行辦法》做最后修改，其中在很多方面，都借鑒了深圳的改革經(jīng)驗(yàn)。
深圳最初只是在公安系統(tǒng)實(shí)施職位分類改革，到2010年，經(jīng)國(guó)家公務(wù)員局批準(zhǔn)，深圳全面啟動(dòng)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員分類管理改革。到目前為止，三類公務(wù)員隊(duì)伍中，行政執(zhí)法類公務(wù)員占比最大，高達(dá)69%，綜合管理類公務(wù)員占比居中，專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員人數(shù)最少。
按照深圳的做法，實(shí)施公務(wù)員分類管理改革之后，新進(jìn)入深圳行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類職位的公務(wù)員全都實(shí)行聘任制，端的是“瓷飯碗”。行政執(zhí)法類公務(wù)員共分7個(gè)職級(jí)；專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員分設(shè)主任、主管、助理等職級(jí)。
目前深圳總計(jì)有4萬多名公務(wù)員，聘任制公務(wù)員占比約為10％。自實(shí)施公務(wù)員分類改革以來，深圳解聘掉了20名公務(wù)員。深圳市人社局一位官員說，公務(wù)員隊(duì)伍都是千挑萬選進(jìn)來的精英，沒有任何理由要通過改革，降低公務(wù)員的待遇。
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