【亂作為】中央巡視組批評(píng)的造林工程
綠了江西，黃了誰
2008年11月，一臺(tái)農(nóng)機(jī)在江西省樟樹市退耕還林的土地上挖樹坑，當(dāng)年江西開始了“一大四小”工程。 （新華社記者周科/圖）
2013年的正月初七，江西省鉛山縣千余機(jī)關(guān)干部忙著植樹，“植樹團(tuán)拜”成為江西政壇的一大奇景。 （東方IC/圖）
編者按：六年前，江西開展了一場聲勢(shì)浩大的造林綠化工程，耗資數(shù)百億元。江西森林覆蓋率原本已是全國第二，但一聲令下，植樹成為各級(jí)政府的頭等政治任務(wù)，為應(yīng)付任務(wù)和檢查，各地奇招迭出，而從綠化工程中滋生的腐敗案也層出不窮。
《江西省委關(guān)于中央第八巡視組反饋意見整改情況的通報(bào)》透露出造林綠化“一大四小”工程問題主要表現(xiàn)在：
一是存在通道綠化、樹種配置、市縣考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”問題。
二是存在脫離造林實(shí)際安排年度綠化任務(wù)、搞“一夜成林、一夜成景”等“好大喜功”問題。
三是存在“租田種樹”問題。
四是存在“成活率低”問題。
五是存在虛報(bào)年度綠化任務(wù)完成面積、虛報(bào)工程建設(shè)資金投入等“弄虛作假”問題。
“物盛而衰�！苯魇∧晨h林業(yè)局副局長李強(qiáng)（化名）如此感慨。
僅僅在一年前，憑借著耗資巨大的造林綠化“一大四小”工程，江西省林業(yè)系統(tǒng)尚風(fēng)光無限。
省委書記親自主抓、各地一把手親任組長、安排專項(xiàng)資金、工作實(shí)行一票否決……2008年開始，“一大四小”工程在江西雷厲風(fēng)行地推行。
然而，無聲的風(fēng)暴正在醞釀之中。2014年6月14日，新華社消息稱，全國政協(xié)副主席蘇榮涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受組織調(diào)查。6月25日，蘇榮被免去全國政協(xié)副主席職務(wù)。在2007-2013年間，蘇曾任江西省委書記。
蘇榮涉及的具體案情尚未披露，但他任內(nèi)主導(dǎo)的“一大四小”工程已被中央巡視組點(diǎn)名批評(píng)。早在2月21日，江西公布了《江西省委關(guān)于中央第八巡視組反饋意見整改情況的通報(bào)》，讓江西省林業(yè)系統(tǒng)感受到了前所未有的壓力。
“脫離實(shí)際”、“好大喜功”、“弄虛作假”、“租田種樹”、“成活率低”……上述通報(bào)措辭嚴(yán)厲。通報(bào)還披露了招投標(biāo)問題，資金挪用、套取、違規(guī)轉(zhuǎn)包等經(jīng)濟(jì)問題。
有關(guān)工程的審計(jì)仍在進(jìn)行。江西省審計(jì)系統(tǒng)的人士稱，“這已是第二次”。此前全省448名審計(jì)人員分成112個(gè)審計(jì)組，進(jìn)入各縣市開展專項(xiàng)審計(jì)。審計(jì)結(jié)果尚未公布。
紀(jì)檢部門的調(diào)查正同時(shí)進(jìn)行。消息人士告訴南方周末記者，5月以來，江西省紀(jì)委的專案組輪番約談了江西省林業(yè)廳官員，特別是與“一大四小”工程相關(guān)的官員。
“現(xiàn)在難免人心惶惶，風(fēng)聲鶴唳�！焙退薪髁謽I(yè)系統(tǒng)的官員一樣，李強(qiáng)正關(guān)注著江西林業(yè)的十字路口。
沒人敢怠慢的“一號(hào)工程”
如今成眾矢之的的“一大四小”工程，從一開始它的必要性就充滿了爭議。
2008年5月8日，江西省提出了造林綠化“一大四小”工程。實(shí)際上，早在2006年，江西的森林覆蓋率就已高居全國第二，僅次于福建。
“一大”是指確保2010年全省森林覆蓋率達(dá)到63％，“四小”則分別為：縣城和市政府所在地的綠化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的綠化，農(nóng)村自然村的綠化，基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)園區(qū)和礦山裸露地的綠化。
5個(gè)月之后，江西召開動(dòng)員大會(huì)，決定用4年時(shí)間在全省實(shí)施“一大四小”工程。從城市到農(nóng)村，從高速公路到江河渠道，都制定了綠化目標(biāo)。其中，全省新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村、交通干線沿線可視范圍內(nèi)鄉(xiāng)村全面綠化，確保“白天不見村莊，晚上不見燈光”。
一場聲勢(shì)浩大的植樹綠化運(yùn)動(dòng)隨即在江西全省鋪開。
工程一開始，江西省林業(yè)廳就抽調(diào)三百多名干部組成了100個(gè)督導(dǎo)組，深入各地督查指導(dǎo)。而公開資料顯示，當(dāng)年江西全省11個(gè)設(shè)區(qū)城市隨即成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的“一大四小”領(lǐng)導(dǎo)小組，從市到縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，層層簽訂責(zé)任狀。
2009年農(nóng)歷正月初七，全省2.3萬余名黨政官員齊上陣，種下了12.7萬株樹木。從此，“植樹團(tuán)拜”就成了江西政壇初七這一天的“保留節(jié)目”。
所有人都知道這是江西省的“一號(hào)工程”�！皼]有領(lǐng)導(dǎo)敢對(duì)此有所懈怠�！崩顝�(qiáng)回憶說，他所在的縣領(lǐng)導(dǎo)曾“怠慢”過，但很快該縣在考核中拿到了黃牌。按照考核辦法，全省進(jìn)行排名，最后的三名“差等生”要書面檢討。未完成年度任務(wù)的縣市，取消當(dāng)年各項(xiàng)評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，暫停國家和省級(jí)所有林業(yè)項(xiàng)目審批。
事后縣委書記痛罵該縣林業(yè)系統(tǒng)。后來，“每次檢查組來，都讓他們吃好住好，從此再?zèng)]拿到黃牌�！�
已于2014年3月落馬、曾分管“一大四小”工程的江西省副省長姚木根，兩年前就曾在江西全省“一大四小”工程建設(shè)現(xiàn)場會(huì)上，對(duì)“差等生”如南昌等城市直接點(diǎn)名。
“干得好，就會(huì)直接提拔任用。”江西省的一位官員告訴南方周末記者，江西一位縣級(jí)市的市委書記，因?yàn)槌煽儍?yōu)異，很快從副廳提拔成正廳。當(dāng)時(shí)主導(dǎo)“一大四小”工程的省林業(yè)廳長更是升任江西省政協(xié)副主席，成為江西省罕見的從林業(yè)廳長直接升任副部級(jí)干部的官員。
重賞之下必有勇夫。被中央巡視組批評(píng)為“脫離實(shí)際”的綠化工程幾乎遍地開花。“那段時(shí)間幾乎都是數(shù)字的大躍進(jìn)，幾乎每個(gè)縣都是百分之一百多地超額完成任務(wù)�！睋嶂菔辛謽I(yè)系統(tǒng)的一位官員說。
按最初測(cè)算，“一大四小”工程總投資為約120億元。但據(jù)江西2012年《國土綠化狀況公報(bào)》顯示，在工程后期，光2012年一年，“全省投入造林綠化資金近110億元”。最新的公開報(bào)道顯示，“一大四小”工程的投入數(shù)字，已達(dá)到225億元。
曾被夸獎(jiǎng)為“全省樣板”的鄱陽縣或許可見一斑。官方資料顯示，2008-2012年四年間，鄱陽縣造林總面積在全省列前三，總投資達(dá)8.77億元。然而作為國家級(jí)貧困縣，鄱陽縣2010年全年的地方財(cái)政收入也不過4.1億元。
當(dāng)年受到表揚(yáng)的這些地方，在中央巡視組巡視之后，在江西省委的通報(bào)里，業(yè)已被總結(jié)為“脫離造林實(shí)際安排年度綠化任務(wù)”、搞“一夜成林、一夜成景”。
2014年6月24日，南方周末記者聯(lián)系江西省林業(yè)廳要求采訪，但未果。
植樹奇招
據(jù)江西林業(yè)系統(tǒng)的多名人士告訴南方周末記者，在“一大四小”工程實(shí)施的近6年來，江西各地不乏荒誕劇發(fā)生。
“租田種樹”一直是這一工程的敏感話題。2014年6月24日，一位退休的農(nóng)業(yè)廳副廳長告訴南方周末記者：“江西六分山，三分田，一分水，領(lǐng)導(dǎo)要求綠化達(dá)到63%，六分山種滿了，還有3%就只能種在耕地和水里了�！�
知情者告訴南方周末記者，此前國土部門察覺一些地方占用農(nóng)田種樹，但形成一份調(diào)研報(bào)告上報(bào)之后，杳無音訊�！昂芏嗷纳讲辉詷渚G化，卻占用水田菜地，占用基本農(nóng)田（來種樹）�！崩顝�(qiáng)批評(píng)說。農(nóng)民不樂意，政府只好補(bǔ)償：“旱地每年每畝300元，水田400元”。以李強(qiáng)所在縣為例，當(dāng)時(shí)每年租地費(fèi)用就達(dá)一百多萬元。
而“砍掉大樹種新樹”的情況，早在2010年就曾遭到媒體關(guān)注。
在九江市下轄的瑞昌市，當(dāng)?shù)厝耸扛嬖V南方周末記者，在一條進(jìn)城路上曾遍植高大的法國梧桐。但兩年之內(nèi)，它就遭遇了兩次砍樹風(fēng)波：以修路的名義，先是挪走梧桐，換上香樟等樹種；不滿一年又拔掉重種。上述人士稱，新樹因此紛紛枯死，但案牘數(shù)字依然靚麗，算入“一大四小”綠化成績。
為了完成任務(wù)，各種怪招層出不窮。
瑞昌市一位人士告訴南方周末記者，江西省內(nèi)一家高速公路公司老總曾對(duì)其抱怨，由于道路狹窄、樹木不多，但為了迎接省里領(lǐng)導(dǎo)的突擊檢查，他不得不連夜找人在高速公路兩旁的柏油地面上鋪上泥土，插上樹苗。
而在另一條高速公路上，上述人士也曾親眼見到，為了防止樹木倒伏，公路業(yè)主方專門砌了一堵矮墻保護(hù)，用混凝土固定樹木。
按照林業(yè)部門的慣例，植樹主要季節(jié)在3、4月份。但上級(jí)經(jīng)常搞突擊，最終讓地方植樹變成了不分季節(jié)和白天黑夜的運(yùn)動(dòng)。
“8、9月份，氣溫都到三十多度了，你還能看到路邊植樹。”李強(qiáng)表示，夜晚摸黑在公路兩側(cè)搶栽樹苗，則成了江西多地的奇景。
江西省多位官員告訴南方周末記者，由于忍受不了“瞎折騰”，此前九江市林業(yè)局一位副局長，曾匿名群發(fā)短信，痛罵林業(yè)廳領(lǐng)導(dǎo)，遭到調(diào)查。雖然最后他沒有被免職，但卻被免去了一切分管任務(wù)。南方周末記者試圖聯(lián)系這位官員采訪，但遭到拒絕。
江西盛產(chǎn)苗木，卻舍近求遠(yuǎn)從外省大量調(diào)進(jìn)苗木，這也是江西林業(yè)系統(tǒng)官員普遍詬病的另一個(gè)問題�！靶袠I(yè)里的人都知道要盡可能縮短苗木運(yùn)輸時(shí)間，盡量在本地采集�！蹦喜械囊幻缒緩臉I(yè)者說。以2008年全省大規(guī)模種植的楊樹項(xiàng)目為例，當(dāng)時(shí)約3億元苗木全由省林業(yè)廳委托公司到外省采購。要求匿名的一位林業(yè)系統(tǒng)官員說，苗木經(jīng)過統(tǒng)一收集、長途運(yùn)輸，發(fā)到各地手里時(shí)，已有十余天。
雖然這批樹木即到即種，但成活率依然極低�！霸谖覀兛h，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至不到10%�！鄙鲜瞿涿賳T稱。由于過于干枯，許多苗木已根本無法種植，直接丟在路邊，成了農(nóng)民的柴火。而一位此前在九江從事過苗木生意的人士說，那段時(shí)間他們都不用進(jìn)貨，“直接從路邊拉就行”。
“3億多元的苗木錢，就這樣白白打了水漂。”一位臨近退休的林業(yè)老干部搖頭說。
工程里的腐敗案
為了應(yīng)對(duì)檢查而緊急施工，一些地方政府趁機(jī)拋棄正常的招投標(biāo)程序�！斑@為腐敗提供了大量的機(jī)會(huì)”。
2014年3月，撫州中院終審判決的原金溪縣副縣長徐俊受賄案可見一斑。
判決書顯示，2010年12月底，江西省領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)備前往金溪巡查。當(dāng)時(shí)金溪的高速公路剛開通，高速連接線尚未綠化。
“當(dāng)時(shí)時(shí)間只剩下四五天�！惫こ坛邪蕉湃A秀的證言顯示，“栽種的楊梅樹基本都死了，很快就不得不補(bǔ)種。補(bǔ)種價(jià)格更高的桂花樹�！贝文暧钟惺☆I(lǐng)導(dǎo)檢查，徐俊直接將工程交給杜華秀夫婦，再度對(duì)高速出口連接線綠化進(jìn)行提升。
這為腐敗留下了巨大空間。杜華秀的證言證實(shí)，因?yàn)闀r(shí)間緊，招標(biāo)程序、合同簽訂都是到工程完工后才補(bǔ)辦，最后縣政府不得不變通采取邀標(biāo)方式——徐俊最終受賄6萬元。
這僅是冰山一角。判決書還顯示，當(dāng)時(shí)金溪縣準(zhǔn)備啟動(dòng)約689萬元的綠化工程，商人陳建明為了排除競爭對(duì)手，請(qǐng)徐俊設(shè)置了特別指向陳建明所在公司的額外要求，最終陳建明獲此項(xiàng)目，獲得500萬元工程款。而徐俊得到5萬元回報(bào)。
“一大四小”巨大工程背后的利益，讓腐敗成為公開的秘密。
業(yè)已出獄的永修縣原林業(yè)局局長凌宗亮受賄案是另一個(gè)案例。一位九江市林業(yè)系統(tǒng)官員回憶，據(jù)當(dāng)時(shí)通報(bào)，為了增加項(xiàng)目，凌曾在種植樹木后，以沒有整地為由，將樹拔掉，花了50萬元重新整地，并從中獲得利益。
在南昌青山湖區(qū)塘山鎮(zhèn)，鎮(zhèn)長熊孟一次性受賄35萬元，僅僅是因?yàn)閹腿顺薪恿嗽撴?zhèn)一處植樹造林工程。
江西省委曾向中央巡視組自承，“一大四小”工程虛報(bào)年度綠化任務(wù)完成面積、虛報(bào)工程建設(shè)資金投入等“弄虛作假”、套取專項(xiàng)資金的問題亦十分普遍。
林木成活率亦可能成為官員尋租的工具。一位江西林業(yè)系統(tǒng)的官員告訴南方周末記者，按照考核辦法，根據(jù)年度林木成活率檢查情況，政府會(huì)根據(jù)考核給予承包方適當(dāng)補(bǔ)助�！耙恍┕賳T因此利用其負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、驗(yàn)收工作的職權(quán)，尋租早已不是秘密。”
“不尊重科學(xué)的大躍進(jìn)”
受訪的多名林業(yè)官員看來，“一大四小”工程是“不尊重實(shí)際、不尊重科學(xué)的大躍進(jìn)”。
以早期規(guī)定的樹種楊樹為例。“楊樹喜歡陰冷的天氣，喜歡干燥。它到南方容易生蟲。像我們江西，動(dòng)不動(dòng)就下雨，動(dòng)不動(dòng)又這么熱，楊樹一遇高溫就容易生蟲，成片成片地死。”
楊樹的優(yōu)點(diǎn)是速生，但它也是最容易被病蟲害侵染的樹種之一。在江西，害蟲天牛的泛濫，早就是林業(yè)系統(tǒng)公開的秘密。如在新建縣，該縣林業(yè)局的數(shù)字顯示，2009年5-8月，全縣楊樹天牛發(fā)生面積已超過了栽植面積的三分之一。
這早有前車之鑒。贛州市林業(yè)系統(tǒng)的一位干部指出，在上世紀(jì)九十年代以前，贛州市通道綠化基本上以白楊樹為主，由于樹種單一，病蟲害增多，已嚴(yán)重影響贛州市通道綠化效果。
“一般綠化選用常綠樹種，四季常綠、樹冠高大、生長穩(wěn)定、綠化效果較佳�！苯魇×謽I(yè)系統(tǒng)的一位老干部說，但楊樹為落葉樹種，在秋天為落葉季節(jié)，一到冬天，樹葉落盡，給人一種陰冷感覺�！斑@就是個(gè)面子工程。”
除了樹種，“施工質(zhì)量要求不嚴(yán)，或缺乏現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)，不能嚴(yán)格按照?qǐng)D紙施工”，也成了林業(yè)干部們指責(zé)的普遍問題。
“一大四小”工程的用地多在主要公路和城鎮(zhèn)街道兩旁、城市建筑空白地，這些用地或土質(zhì)較差，沙石太多，缺少營養(yǎng)。植樹時(shí)本該有針對(duì)性措施，例如原來是建筑工地的，應(yīng)更換土壤。“我們經(jīng)常講施工時(shí)苗木要打漿，施用生根粉，填土?xí)r要填上層表土，揀凈土中的雜物�！鄙鲜隼细刹扛嬖V南方周末記者，由于“一大四小”工程大多是應(yīng)付臨時(shí)檢查，這些措施并沒有做。他甚至發(fā)現(xiàn)，很多地方填的竟是基建垃圾，石灰、水泥、瀝青渣和礫石磚瓦。
應(yīng)付檢查之后，大多工程就匆匆驗(yàn)收，合格之后，再無人管理。樹木自生自滅的后果，最后形成了惡性循環(huán)——在領(lǐng)導(dǎo)第一次檢查后死掉的樹木，第二次檢查之前拔掉補(bǔ)種。江西某縣林業(yè)局的一位副局長告訴南方周末記者，接到通知連夜布置補(bǔ)種這樣的事，他曾親歷多次。
風(fēng)暴過后，等待糾偏
“‘一大四小’工程搞綠化本來是好事，但現(xiàn)在好事變成了壞事�！苯髁謽I(yè)系統(tǒng)的一名干部稱，“一大四小搞了幾年以后，我們整個(gè)林業(yè)實(shí)際上是倒退了�！�
“事實(shí)上，省里已經(jīng)認(rèn)識(shí)到錯(cuò)誤，只是之前不好公開徹底否認(rèn)�！崩顝�(qiáng)注意到原副省長姚木根2013年底在全省“森林城鄉(xiāng)、綠色通道”會(huì)議上的講話，姚悄悄轉(zhuǎn)變了方向，提出“林業(yè)工作的重心要從山下向山上轉(zhuǎn)移”。
李強(qiáng)說，在會(huì)上，這位副省長再?zèng)]有提到“一大四小”工程和平原種樹的字眼，而是不斷強(qiáng)調(diào)，“林業(yè)工作的重心是林區(qū)，對(duì)象是林農(nóng)，本質(zhì)是綠化，重點(diǎn)是山上”。
而此時(shí)，原有的“一大四小”工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室業(yè)已悄悄撤銷，部分遺留的工作已被另一個(gè)更少政治意味的“森林城鄉(xiāng)綠色通道建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”所接任。
上山并不意味著形勢(shì)好轉(zhuǎn)，上述林業(yè)系統(tǒng)官員告訴南方周末記者，由于山上缺乏管理，成材率低，江西省的林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益正陷入了這幾年最差的時(shí)刻。
“我省當(dāng)前的營造林現(xiàn)狀確實(shí)不容樂觀，令人擔(dān)憂，再不引起足夠重視，我省良好的生態(tài)環(huán)境將逐步喪失�！毙氯谓魇×謽I(yè)廳長閻鋼軍在2013年度全省營造林工作會(huì)議上證實(shí)了這一點(diǎn)，“這絕不是危言聳聽�！�
為了佐證，閻鋼軍羅列了一組數(shù)據(jù)說明：全省活立木人均蓄積低于全國平均水平，全省針葉林、闊葉林比例嚴(yán)重失衡，森林生態(tài)功能得不到有效發(fā)揮，等等�！斑h(yuǎn)看綠油油，近看水土流”、“遠(yuǎn)看青山在，近看無用材�！遍愪撥娙绱诵稳荨�
“如還守著63.1%的森林覆蓋率唱贊歌，沾沾自喜，總有一天……我們?cè)谧母魑欢紩?huì)成為歷史的罪人�！�2014年1月27日，閻鋼軍在全省林業(yè)局長會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)。
編后語
人們往往關(guān)注打“老虎”還是“蒼蠅”。但除了權(quán)錢交易，官員因“亂作為”或“不作為”，同樣可能造成嚴(yán)重的后果和危害。本期頭版和2版兩個(gè)案例所揭示的，恰好是權(quán)力不依法正確行使的兩種極端現(xiàn)象。
中央巡視組點(diǎn)名批評(píng)的江西造林綠化“一大四小”工程，歷時(shí)4載、耗資數(shù)百億元。在這個(gè)案例中我們看到，權(quán)力失去約束導(dǎo)致“亂作為”現(xiàn)象——因?yàn)橛小耙惶?hào)工程”的加持，這場“不尊重實(shí)際、不尊重科學(xué)的大躍進(jìn)”得以強(qiáng)力推進(jìn)。不僅白白浪費(fèi)納稅人的血汗錢，還為腐敗大行其道留下了巨大空間。
湖南省政協(xié)原副主席童名謙因涉嫌玩忽職守罪被提起公訴，“廉潔也救不了他”。在這個(gè)案例中我們看到，只掌權(quán)、不負(fù)責(zé)導(dǎo)致“不作為”現(xiàn)象——由于童名謙在擔(dān)任衡陽市委書記期間的嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，致使大面積的嚴(yán)重賄選發(fā)生，令人大制度和國法尊嚴(yán)蒙羞。
《人民日?qǐng)?bào)》曾援引一位中央領(lǐng)導(dǎo)的話批評(píng)官員不作為現(xiàn)象：“遵守規(guī)矩不是無所作為，‘為官不易’不能‘為官不為’�！痹谄湮�，謀其政，盡其責(zé)，不逾越權(quán)力邊界，都是為官的最基本要求；不僅關(guān)乎作風(fēng)問題，更是法定義務(wù)。應(yīng)當(dāng)樹立權(quán)責(zé)對(duì)等的權(quán)力觀，建立完善的行政問責(zé)制，強(qiáng)化權(quán)力的內(nèi)外監(jiān)督。
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