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公車(chē)改革全面推開(kāi)：司局級(jí)干部真沒(méi)公車(chē)坐了？
車(chē)改的好處是工資增加了，“畢竟公車(chē)私用主要是領(lǐng)導(dǎo)享用，跟我們沒(méi)關(guān)”。
在機(jī)關(guān)，往往是級(jí)別越高的人越不用出門(mén)，級(jí)別越低的人跑得越多，《意見(jiàn)》中規(guī)定車(chē)補(bǔ)按照級(jí)別來(lái)發(fā)放，其科學(xué)性和公平性也引起議論。
“地方2015年底基本完成，那不是還有一年？”
出門(mén)多，影響大
“截至昨天還是可以派車(chē)的。”2014年7月16日下午，聽(tīng)到中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)車(chē)改革的消息時(shí)，中央機(jī)關(guān)公務(wù)員張曉微對(duì)南方周末
這一天，公眾期待已久的公車(chē)改革自上而下全面推開(kāi)。中辦、國(guó)辦下發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革方案》。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)成為改革的“排頭兵”，副部級(jí)以下官員取消一般公務(wù)用車(chē)，普通公務(wù)出行將由公務(wù)人員自行選擇社會(huì)化的方式，適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。
方案明確，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為司局級(jí)每人每月1300元、處級(jí)每人每月800元、科級(jí)及以下每人每月500元。
對(duì)于地方地廳級(jí)及以下工作人員，《指導(dǎo)意見(jiàn)》似乎“網(wǎng)開(kāi)一面”—省區(qū)市廳局正職的主要負(fù)責(zé)人，縣市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(正職)主要負(fù)責(zé)人，各地可以從實(shí)際出發(fā)，鼓勵(lì)他們參加車(chē)改。確因工作需要，可以采取實(shí)物保障的方式，但這樣就不能再領(lǐng)補(bǔ)貼了。
長(zhǎng)期關(guān)注公車(chē)改革的湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青對(duì)南方周末記者解釋分析，實(shí)物保障可能會(huì)有兩種情況，一些地方取消專(zhuān)車(chē)后，可能組建政府小型車(chē)隊(duì)保證主要領(lǐng)導(dǎo)用車(chē)，另外就是使用租車(chē)公司的車(chē)，保證主要領(lǐng)導(dǎo)用車(chē)。用實(shí)物保障的花費(fèi)可能比車(chē)改補(bǔ)貼要多，但這可以阻斷過(guò)度用車(chē)以及公車(chē)私用問(wèn)題。
在國(guó)務(wù)院部委中，由于外事工作的特殊性，外交部的車(chē)輛保障最為充分。外交部有一個(gè)專(zhuān)門(mén)派車(chē)的交通處，對(duì)于司局級(jí)和處級(jí)干部來(lái)說(shuō)，“日常公務(wù)、去機(jī)場(chǎng)，車(chē)輛都能保證�！睂�(duì)于這次車(chē)改，外交部一位處級(jí)干部總體贊成，但覺(jué)得“處級(jí)和科級(jí)干部的補(bǔ)助是不是應(yīng)該再多一些，畢竟這些人跑腿多啊�！�
另一位國(guó)務(wù)院某部委的處級(jí)干部小王，則對(duì)車(chē)改持歡迎態(tài)度。小王所在單位本身車(chē)輛有限，平時(shí)公務(wù)出行，也未必能要到車(chē)，“基本上要靠自己想辦法”。他覺(jué)得車(chē)改的好處是工資增加了，“畢竟公車(chē)私用主要是領(lǐng)導(dǎo)享用，跟我們沒(méi)關(guān)系”。
相比來(lái)說(shuō)，國(guó)家人社部的工作人員對(duì)于車(chē)改是“最淡定的”。按照國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人的說(shuō)法，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)已有14個(gè)部門(mén)進(jìn)行了車(chē)改，人社部即是其中之一。人社部一位科級(jí)干部李強(qiáng)告訴南方周末記者：“我的工資條上早就有300元車(chē)補(bǔ)，部里也取消了班車(chē)，部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以下一律不配公務(wù)用車(chē)�！�
人社部公車(chē)改革之后，并未對(duì)日常辦公產(chǎn)生影響。平時(shí)出門(mén)開(kāi)會(huì)，李強(qiáng)多數(shù)選擇坐地鐵和公交車(chē)，幾個(gè)人一起去外地出差時(shí)也是分頭搭地鐵去機(jī)場(chǎng)，“以往去機(jī)場(chǎng)的快軌票錢(qián)還能報(bào)銷(xiāo)，今年出差包干后，這25元錢(qián)也要自理了”。對(duì)于司領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)，“他們出去開(kāi)會(huì)經(jīng)常蹭部領(lǐng)導(dǎo)的車(chē)，打個(gè)電話(huà)說(shuō)，如果方便就帶一下，不方便就算了”。
由于北京市實(shí)施購(gòu)車(chē)限號(hào)政策，對(duì)于那些希望個(gè)人購(gòu)車(chē)滿(mǎn)足公務(wù)需要的愿望恐怕多半落空。但李強(qiáng)發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)司局級(jí)干部早在限購(gòu)出臺(tái)前就買(mǎi)了車(chē)，“他們要是連個(gè)車(chē)都沒(méi)買(mǎi)也太慘了點(diǎn)兒吧”。
然而，張曉微所在的單位領(lǐng)導(dǎo)，可能未必覺(jué)得取消公務(wù)用車(chē)是個(gè)大問(wèn)題。張曉微的許多領(lǐng)導(dǎo)都沒(méi)車(chē)，因?yàn)殡x家很近，領(lǐng)導(dǎo)們多數(shù)騎自行車(chē)上下班，“就連一些部領(lǐng)導(dǎo)也不坐車(chē)，他們走路上班”。
她自己覺(jué)得這次改革對(duì)于自己影響不大，公車(chē)改革要看所在部門(mén)，“有些部門(mén)出門(mén)多，我不多”。
屢敗屢戰(zhàn)
公車(chē)消費(fèi)在“三公”經(jīng)費(fèi)中一直占較大比例，國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)人的說(shuō)法是，“中央和國(guó)家機(jī)關(guān)達(dá)60%左右，從各地公開(kāi)的‘三公’經(jīng)費(fèi)看，地方比例更高�！�
自從1994年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于中央黨政機(jī)關(guān)汽車(chē)配備和使用管理的規(guī)定》以來(lái)，中國(guó)公車(chē)改革已經(jīng)走過(guò)20年，一直處于“屢敗屢戰(zhàn)”狀態(tài)。
地方上，廣東1997年便已經(jīng)開(kāi)始改革試點(diǎn)，隨后浙江、江蘇、北京、湖南等地加入試點(diǎn)。特別是2005年到2012年，副省級(jí)城市杭州從區(qū)里一直改到廳局級(jí)干部，公車(chē)經(jīng)費(fèi)節(jié)約了三分之一。
總體上看，由于關(guān)注度太高，許多地方改革方案一經(jīng)公布，便引來(lái)正反輿論的雙重夾擊，加上改革本身缺乏頂層設(shè)計(jì)、改下不改上等原因，改革先后陷入沉寂。
長(zhǎng)期呼吁公車(chē)改革的十屆、十一屆全國(guó)人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青認(rèn)為，“車(chē)改最大的阻力不是沒(méi)有制度，而是來(lái)自于車(chē)改單位的一把手，涉及官員的職務(wù)越高，阻力越大，因?yàn)檐?chē)改觸動(dòng)的恰恰是一把手的既得利益�！�
2010年3月，針對(duì)公車(chē)改革遭遇的難題，民革中央提交了《如何破解公車(chē)改革之困局》的提案，建議廳級(jí)以下官員全部取消專(zhuān)車(chē)，再次引發(fā)熱議。2011年《政府工作報(bào)告》首次寫(xiě)入了“規(guī)范公務(wù)用車(chē)配備管理并積極推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革”的內(nèi)容。
中共十八大后，中央高度重視公務(wù)用車(chē)制度改革，將此列入貫徹落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定的重要任務(wù)之一，改革的“頂層設(shè)計(jì)”迅速推進(jìn)。2013年11月印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》對(duì)公務(wù)用車(chē)制度改革的方向、原則、重點(diǎn)任務(wù)作出原則規(guī)定。2014年政府工作報(bào)告提出，“今年啟動(dòng)公務(wù)用車(chē)制度改革”。
4個(gè)月后的2014年7月16日，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受新華社記者采訪(fǎng)時(shí)表示：“根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和要求，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)管局牽頭，中直管理局、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、審計(jì)署等六個(gè)部門(mén)組成工作班子，在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，研究起草了《意見(jiàn)》和《方案》�！�
不可能一刀切？
相對(duì)于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)司局級(jí)干部，本次《意見(jiàn)》對(duì)于地方廳局級(jí)及以下正職干部參加車(chē)改只是“鼓勵(lì)”，態(tài)度相對(duì)溫和。但葉青表示，現(xiàn)在搞群眾路線(xiàn)教育活動(dòng)，廳局級(jí)正職及縣市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職干部從自身形象考慮，從追求個(gè)人進(jìn)步考慮，可能大多會(huì)參加車(chē)改，不選擇實(shí)物保障，“關(guān)鍵現(xiàn)在很多干部都會(huì)開(kāi)車(chē)，參加車(chē)改難度不大”。
本次公車(chē)改革在取消一般公務(wù)用車(chē)的同時(shí)，將保留必要的機(jī)要通信、應(yīng)急、特種專(zhuān)業(yè)技術(shù)用車(chē)和符合規(guī)定的一線(xiàn)執(zhí)法執(zhí)勤崗位車(chē)輛及其他車(chē)輛。
一位地方處級(jí)干部看到方案后，心里開(kāi)始打鼓，不知道他所在的公路局算不算特殊行業(yè)。《意見(jiàn)》對(duì)地方補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了上限，即：邊疆少數(shù)民族地區(qū)和其他邊遠(yuǎn)地區(qū)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得高于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的150%，一般地區(qū)不高于130%。這位處級(jí)干部自己算了一筆賬：中央800，地方就是1040，“1000塊錢(qián)誰(shuí)去工地��？”
在機(jī)關(guān)，往往是級(jí)別越高的人越不用出門(mén)，級(jí)別越低的人跑得越多，《意見(jiàn)》中規(guī)定車(chē)補(bǔ)按照級(jí)別來(lái)發(fā)放，其科學(xué)性和公平性也引起議論。國(guó)家行政學(xué)院公共管理學(xué)部教授顧平安對(duì)南方周末記者說(shuō)，車(chē)補(bǔ)完全按照級(jí)別發(fā)放值得商榷，因?yàn)椴煌块T(mén)之間的業(yè)務(wù)量不同，“都是處長(zhǎng)，外出的頻率完全不一樣�！�
《意見(jiàn)》對(duì)地方車(chē)補(bǔ)規(guī)定上限，也成為爭(zhēng)論焦點(diǎn)，對(duì)于受訪(fǎng)的地方干部來(lái)說(shuō)，補(bǔ)貼肯定是多多益善。華南一位處級(jí)干部對(duì)南方周末記者說(shuō)，“中央《意見(jiàn)》出臺(tái)前，我們自己的方案早就報(bào)到省里了，處級(jí)好像是2000至2500元，珠海的方案是3500元�！彼J(rèn)為地方要與中央有所不同，不應(yīng)該一刀切。
深圳一位公務(wù)員也在微博上抱怨：全國(guó)各地的物價(jià)和交通費(fèi)用情況差距很大，在深圳，打個(gè)車(chē)隨隨便便就得二三十元，哪怕坐個(gè)地鐵也得六七元，跟北京能一樣嗎？
但湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青認(rèn)為，這次車(chē)改方案的亮點(diǎn)之一，恰恰是“補(bǔ)貼比較合理”。司局級(jí)干部1300元一月，葉青本人作為副廳級(jí)干部，現(xiàn)在每月的車(chē)補(bǔ)是1200元，“憑良心說(shuō)是夠的”。他認(rèn)為，有人嚷著不夠，“那是沒(méi)有意識(shí)給的車(chē)補(bǔ)是公務(wù)補(bǔ)貼，不是福利，不能將私人出行也算進(jìn)去了�！�
葉青建議，大家出行應(yīng)遵循“3510”原則，3公里走路，5公里汽車(chē)，10公里開(kāi)車(chē)，“肯定夠”。
對(duì)于取消的車(chē)輛，未來(lái)主要通過(guò)公開(kāi)拍賣(mài)等方式公開(kāi)處置。國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌說(shuō)，一般公務(wù)用車(chē)全部取消后，拍賣(mài)需要一個(gè)過(guò)程，但給全部公務(wù)員發(fā)車(chē)補(bǔ)，是一筆不小的財(cái)政開(kāi)支，有些財(cái)力不強(qiáng)的政府能否拿得出這筆錢(qián)是個(gè)問(wèn)題。
“別以為車(chē)輛是件小事，涉及的問(wèn)題是方方面面的�！睆堈急笳J(rèn)為公車(chē)改革也是全面改革的一個(gè)內(nèi)容，“地方的車(chē)改各自為政，這次中央終于完善了總體方案，算是啟動(dòng)了�！眹�(guó)家行政學(xué)院公共管理學(xué)部教授顧平安也認(rèn)為，這次中央出臺(tái)車(chē)改方案的最大價(jià)值是“已經(jīng)開(kāi)始做了”。
此次中央《意見(jiàn)》中，改革有明確的時(shí)間表。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)力爭(zhēng)2014年底前完成，地方黨政機(jī)關(guān)在2015年底前完成，用兩到三年時(shí)間，完成包括事業(yè)單位、國(guó)企和國(guó)有金融企業(yè)改革。
“地方2015年底基本完成，那不是還有一年？”上述華南處級(jí)干部對(duì)這一意見(jiàn)的執(zhí)行持觀(guān)望態(tài)度，仍然覺(jué)得基層在現(xiàn)實(shí)操作中“不可能一刀切”。
(應(yīng)受訪(fǎng)者要求，張曉微、李強(qiáng)為化名。蘇永通對(duì)此文亦有貢獻(xiàn))
