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| 官員“跳崖式”連降七級(jí)的背后 解讀公務(wù)員級(jí)別和晉升路線 |
| 從科員到“正廳”得奮斗25年 |
中紀(jì)委日前通報(bào)了對(duì)江西省委原常委、秘書長(zhǎng)趙智勇和昆明市委原書記張?zhí)镄赖奶幚斫Y(jié)果：張?zhí)镄澜档礁碧幖?jí)，且是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；趙智勇則降為科員。
兩個(gè)副省級(jí)干部的處理被媒體解讀為“跳崖式”降級(jí)：趙智勇被連降七級(jí)；張?zhí)镄肋B降四級(jí)。對(duì)此，人民日?qǐng)?bào)微博提醒：“非同尋常的‘跳崖式’降級(jí)，向所有官員敲響警鐘�！边@種解讀對(duì)嗎？中國(guó)的公務(wù)員職務(wù)體系是什么樣的？?jī)扇吮唤导?jí)并且都是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，到底該怎樣解釋？
公務(wù)員級(jí)別
共27級(jí) 領(lǐng)導(dǎo)分10層
依據(jù)《公務(wù)員法》第十六條，公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為十層：國(guó)家級(jí)正職、國(guó)家級(jí)副職、省部級(jí)正職、省部級(jí)副職、廳局級(jí)正職、廳局級(jí)副職、縣處級(jí)正職、縣處級(jí)副職、鄉(xiāng)科級(jí)正職、鄉(xiāng)科級(jí)副職。
另?yè)?jù)《公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別管理規(guī)定》，公務(wù)員職務(wù)對(duì)應(yīng)相應(yīng)的級(jí)別，公務(wù)員級(jí)別由低至高依次為27級(jí)至1級(jí)。
前副省級(jí)干部趙智勇?lián)碛薪?jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位，據(jù)有關(guān)規(guī)定，即使降級(jí)為科員，也可能是主任級(jí)科員，對(duì)應(yīng)的最高級(jí)別為16級(jí)，最低為22級(jí)。而他原來(lái)的職務(wù)是副省級(jí)，并且2002年就已經(jīng)達(dá)到這一職務(wù)。
省部級(jí)副職對(duì)應(yīng)的級(jí)別是6級(jí)至10級(jí)，12年來(lái)，趙智勇的原級(jí)別至少應(yīng)該是8級(jí)公務(wù)員。
他的降級(jí)處理并未全面公開(kāi)，也可能直接降到科員級(jí)別（18級(jí)到26級(jí)），如果這樣的話，他的級(jí)別至少降了10級(jí)，最多可以連降18級(jí)。
而此前媒體解讀的“連降七級(jí)”應(yīng)該是從領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)第四層次—省部級(jí)副職直接貶為“科員”，解除了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，貶到領(lǐng)導(dǎo)最低第十層鄉(xiāng)科級(jí)副職以外。
晉升時(shí)間
從科員到“正廳”大約25年
據(jù)2008年施行的《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定（試行）》，晉升鄉(xiāng)科級(jí)正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)擔(dān)任副鄉(xiāng)科級(jí)職務(wù)兩年以上；晉升鄉(xiāng)科級(jí)副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)擔(dān)任科員級(jí)職務(wù)三年以上。而晉升科員職務(wù)，應(yīng)當(dāng)任辦事員三年以上。
也就是說(shuō)，從辦事員到“正科”，正常需要8年時(shí)間。
北京市委黨校2008年針對(duì)北京市優(yōu)秀官員成長(zhǎng)規(guī)律進(jìn)行研究，調(diào)查了200名北京優(yōu)秀局、處級(jí)官員樣本。這些優(yōu)秀官員，都是用了大約11年從普通科員升至副處級(jí)。
什么是“干部”？在縣級(jí)干部序列中，提拔為副科級(jí)后，干部檔案就會(huì)從人勞局移到組織部，成為組織部管理的正式領(lǐng)導(dǎo)干部。
縣鄉(xiāng)體系里的干部有四級(jí)：副科級(jí)、正科級(jí)、副處級(jí)、正處級(jí)，這個(gè)四層金字塔的頂端只有四五個(gè)崗位。
據(jù)中國(guó)社科院博士馮軍旗博士論文《中縣干部》，如果到了45歲還沒(méi)有被提拔為縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，仕途基本要終止了。
這期間，從副處到正處是最關(guān)鍵的階段，在正科級(jí)之后，要保證在4年左右升到副處，不然就會(huì)被落下。之后，如果能在三四年晉升為正處，那么再升為正副局的空間就較大。理想狀態(tài)，可能會(huì)在35歲左右升至正處。
在全國(guó)60余萬(wàn)縣處級(jí)公務(wù)員中，其中只有6000人可以成為廳局級(jí)后備干部，一般來(lái)說(shuō)，至少需要11年才能升到正廳局級(jí)。如果成為公務(wù)員時(shí)22歲，官至廳級(jí)就已經(jīng)47歲了。
之后的升遷需要借助于“交叉鍛煉”。在全國(guó)4萬(wàn)個(gè)廳局級(jí)干部中選出1000人作為省部級(jí)后備干部�？缛胧〔啃辛校枰旄贻p�？傮w來(lái)說(shuō)，全國(guó)科級(jí)干部有90萬(wàn)人，想成為只有4萬(wàn)個(gè)的縣處級(jí)干部后備人選，概率小于4.4%。而從一個(gè)普通科員成長(zhǎng)為一名正廳局級(jí)官員，大約需要25年。
晉升年齡
科級(jí)一般45歲遇“天花板”
近年，官員升遷要?jiǎng)澇瞿挲g杠杠：副處一般35歲以下，副局一般45歲以下，副部一般55歲以下。
“文革”后，中國(guó)開(kāi)始全力平反冤假錯(cuò)案，大批老干部重返領(lǐng)導(dǎo)職位，干部群體出現(xiàn)年齡結(jié)構(gòu)老化現(xiàn)象。
1982年2月，中共中央作出《關(guān)于建立老干部退休制度的決定》，規(guī)定“擔(dān)任中央、國(guó)家機(jī)關(guān)部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)，省、市、自治區(qū)黨委第一書記、書記、省政府省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)，以及省、市、自治區(qū)紀(jì)律檢查委員會(huì)和法院、檢察院主要負(fù)責(zé)的干部，正職一般不超過(guò)65歲，副職一般不超過(guò)60歲。擔(dān)任司局長(zhǎng)一級(jí)的干部，一般不超過(guò)60歲”。
《1998~2003全國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)干部年齡梯次配置：“中央、國(guó)家機(jī)關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)班子：由60歲左右、55歲左右、45歲左右的干部組成。領(lǐng)導(dǎo)班子中45歲左右的干部至少要有1名。部委正職中50歲左右的應(yīng)該有一定數(shù)量�！�
《2009~2013全國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》提出，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子以40歲左右的干部為主體，每個(gè)班子中至少有一名30歲以下干部，黨政正職中30歲左右的有一定數(shù)量；縣級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)班子以45歲左右的干部為主體，正職中35歲左右的有一定數(shù)量�！�
1978年我國(guó)正省部級(jí)以上精英的平均年齡為63.81歲，到了2003年正省部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)精英的平均年齡降到59.40歲。
由于一些地方在執(zhí)行干部隊(duì)伍年輕化方針過(guò)程中，硬性規(guī)定干部超過(guò)40歲不能提拔為科級(jí)干部、50歲不能提拔為縣處級(jí)干部、55歲不能提拔為廳局級(jí)干部、科級(jí)和處級(jí)干部50歲都要退居二線等，這就大大提前了干部遭遇“天花板”的年齡關(guān)。在當(dāng)下，通常情況下鄉(xiāng)科級(jí)干部遭遇“天花板”的年齡一般是45歲、縣處級(jí)50歲、廳局級(jí)55歲。
被降級(jí)處分的趙智勇和張?zhí)镄�，均已�?jīng)在副省級(jí)崗位上任職多年，今年都是59歲。
晉升路徑
雙通道變成“單行線”
1982年大學(xué)畢業(yè)的張?zhí)镄溃昧?4年多升到副省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位，已經(jīng)是火箭速度，副省級(jí)干部做了近8年，被降為副處級(jí)—這是他25年前就已達(dá)到的級(jí)別。
以目前的公開(kāi)信息看，張?zhí)镄篮挖w智勇的降級(jí)處理，已經(jīng)了結(jié)。依據(jù)《公務(wù)員法》等法律規(guī)定，處分分為“警告”、“記過(guò)”、“記大過(guò)”、“降級(jí)”、“撤職”、“開(kāi)除”等6種。在兩年內(nèi)，張?zhí)镄�、趙智勇不能晉升，也不能漲工資。因?yàn)槎酥皇沁`紀(jì)，沒(méi)有達(dá)到違法的程度，所以處理也只是黨內(nèi)處分，沒(méi)有移送司法機(jī)關(guān)。
國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家接受媒體采訪時(shí)表示，張?zhí)镄�、趙智勇被連降數(shù)級(jí)，堵住了“官?gòu)?fù)原職”的漏洞。
據(jù)管理學(xué)彼得原理：在金字塔等級(jí)制度中，每個(gè)職工趨向于上升到他所不能勝任的地位。張?zhí)镄�、趙智勇的升職及快速墜落，再度說(shuō)明這一理論。
在我國(guó)，晉升意味著級(jí)別或職位的提升，待遇的增加和更大的成就感與責(zé)任感。這種公務(wù)員晉升制度通過(guò)以職務(wù)和級(jí)別為核心的體系，形成了公務(wù)員職業(yè)生涯發(fā)展的雙通道。但這兩條“跑道”在現(xiàn)實(shí)中的重心還是職務(wù)。
對(duì)于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)—巡視員、調(diào)研員等，已經(jīng)成為大齡干部或者領(lǐng)導(dǎo)實(shí)職轉(zhuǎn)任或者晉升，解決待遇的“虛職”。
相比數(shù)量眾多的公務(wù)員，領(lǐng)導(dǎo)職位稀缺，使得大多數(shù)公務(wù)員缺乏晉升機(jī)會(huì)，從而產(chǎn)生各種矛盾。而直至目前，《公務(wù)員法》也僅針對(duì)綜合管理類公務(wù)員的職務(wù)進(jìn)行了明確劃分，并未對(duì)行政執(zhí)法類公務(wù)員職務(wù)劃分作出明確規(guī)定，因此，職業(yè)發(fā)展渠道比較單一。
