上半年中央財政棚改支出增148.1%，全年將改造470萬戶 

新一輪棚改在提速（新常態(tài)　新亮點）

　　制圖：蔡華偉

　　財政部日前發(fā)布的消息顯示，截至6月底，中央財政已下達(dá)2014年城鄉(xiāng)保障性安居工程補(bǔ)助資金共2198.20億元。其中，用于棚戶區(qū)改造支出419.61億元，同比增長148.1%。

　　今年來，國家對棚戶區(qū)改造的支持進(jìn)一步加大。日前，國務(wù)院辦公廳頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的通知》，要求各地區(qū)、各有關(guān)部門進(jìn)一步加大棚戶區(qū)改造工作力度，力爭超額完成2014年目標(biāo)任務(wù)，并提前謀劃2015—2017年棚戶區(qū)改造工作。

　　“政府的住房政策已從過去以住房市場調(diào)控為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐耘飸魠^(qū)改造、住房保障和住房供應(yīng)體系建設(shè)為重點。”清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長劉洪玉說。

　　改善居民住房條件，緩解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)

　　棚戶區(qū)改造，是我國政府針對住房質(zhì)量差、缺少必要配套設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生條件惡劣、中低收入居民相對集中的城市危舊房集中區(qū)域，組織實施的住房改造專項行動計劃。 2013年，新一屆中央政府提出，從2013年到2017年“再改造1000萬戶以上各類棚戶區(qū)”的建設(shè)任務(wù)，同時提出在以人為核心的新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，“要改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村”，由此新一輪棚改的序幕拉開。

　　2011年至2013年底，全國棚戶區(qū)改造累計開工1084萬戶，基本建成668萬戶。今年我國還將改造各類棚戶區(qū)470萬戶以上，改造任務(wù)比去年增加近47%；基本建成480萬套，同比增加約1.2倍。“在各類棚戶區(qū)的居民中，中低收入家庭比例高，下崗失業(yè)和退休職工、外來務(wù)工人員相對集中，實施棚戶區(qū)改造，有利于加快解決上述家庭的住房困難。通過戶均45平方米以上的‘保底’安置，明顯改善了居民的住房條件與環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)了‘住有所居’的住房政策目標(biāo)�！眲⒑橛裾f。

　　“實施棚改，完善配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，有利于改善城市環(huán)境，集約利用土地，提高城鎮(zhèn)綜合承載力和可持續(xù)發(fā)展能力，也有效緩解了城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)的矛盾。”國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所房地產(chǎn)研究室副主任劉衛(wèi)民介紹，深圳、西安等地在棚改過程中，在發(fā)揮政府作用的同時引入市場機(jī)制，在兼顧各方利益，特別是在保護(hù)棚改對象合法權(quán)益的前提下，實現(xiàn)了部分“城中村”改造，破解了城市土地二元結(jié)構(gòu)的難題。

　　棚改范圍不斷擴(kuò)大，政策支持與市場機(jī)制有效結(jié)合

　　棚戶區(qū)改造不斷加速，棚改政策也在不斷完善。

　　棚改范圍不斷拓展。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心副主任張鋒介紹，棚改范圍從最初的煤礦棚戶區(qū)改造，擴(kuò)大到林區(qū)、墾區(qū)、城市和國有工礦棚戶區(qū)改造；又從推進(jìn)集中成片城市棚戶區(qū)改造，到逐步將其他棚戶區(qū)、城中村改造統(tǒng)一納入城市棚戶區(qū)改造范圍；近年來又把鐵路、鋼鐵、有色金屬、黃金等行業(yè)棚戶區(qū)納入改造政策支持范圍。

　　土地、稅收和信貸等支持政策更完善，系統(tǒng)性更強(qiáng)。值得注意的是，為進(jìn)一步發(fā)揮開發(fā)性金融對棚戶區(qū)改造的支持作用，國家開發(fā)銀行成立住宅金融事業(yè)部，具體實施對棚戶區(qū)改造的貸款支持�！斑@將政府的政策支持與市場機(jī)制有效結(jié)合，發(fā)揮保本微利的開發(fā)性金融作用，為大規(guī)模棚改提供了成本更低、來源穩(wěn)定的融資渠道�！眲⑿l(wèi)民說。

　　棚改安置方式更加公平、高效、人性化。棚改安置實行實物安置與貨幣補(bǔ)償相結(jié)合，由被拆遷人自愿選擇。許多地方探索實行“拆一還一”，不找差價；適當(dāng)超過原房屋面積部分，給予適當(dāng)價格優(yōu)惠；超過一定限度的，則按市場價。近日發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的通知》還提出，對經(jīng)濟(jì)困難的棚戶區(qū)居民，探索采取共有產(chǎn)權(quán)的辦法做好安置工作。

棚改效果一舉多得（子夜走筆）

清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長 劉洪玉

房屋質(zhì)量差、人均住房水平低、基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全、交通不便利、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差等，是棚戶區(qū)典型的人居環(huán)境特征。棚戶區(qū)改造在改善民生的同時，還具有完善城市功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合效益。

發(fā)達(dá)國家在快速城市化和工業(yè)化過程中，因為城市住房供給難以滿足人口快速增長的需要，也曾形成過大量的棚戶區(qū)。以緩解城市社會危機(jī)、促進(jìn)社會和諧、改善居住質(zhì)量、改變城市面貌、優(yōu)化土地利用、增加住房供應(yīng)等為目標(biāo)的棚戶區(qū)改造，曾經(jīng)是發(fā)達(dá)國家住房政策的重要內(nèi)容。比如，美國在1934年和1937年先后成立了聯(lián)邦住房管理局和聯(lián)邦內(nèi)務(wù)部住房署與地方住房管理局，在1941年推出了“胡佛村”清拆計劃，此后進(jìn)一步為棚戶區(qū)改造項目提供聯(lián)邦融資支持。新加坡和香港地區(qū)的公共住房，事實上也是起源于棚戶區(qū)清拆和住戶安置。

近年，我國棚戶區(qū)改造在穩(wěn)增長、促就業(yè)方面發(fā)揮了巨大作用。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長放緩、商品住房價格過高、保障性住房有效供給不足、城鎮(zhèn)化質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展能力需要進(jìn)一步提高的大背景下，通過實施大規(guī)模的棚戶區(qū)改造，可以取得一舉多得的效果。

《 人民日報 》（ 2014年08月18日 02 版）