中組部抽查干部或?qū)⑹湛s干部管理權(quán)
在坊間，有兩個(gè)部門一直是人們茶余飯后的重要談資。
一個(gè)是被稱為“都察院”的中紀(jì)委，另一個(gè)則是被稱為“吏部”的中組部。前者管的是紀(jì)律，后者管的是人事，都是黨內(nèi)最重要的部門之一。這兩年來，“都察院”時(shí)不時(shí)就通報(bào)封疆大吏、各部侍郎的落馬，賺足了眼球。相對(duì)而言，“吏部”顯得默默無聞，吏部的趙尚書更是低調(diào)得有些“驚人”。
然而，與其說是默默無聞，不如說是“功不必在我成”，吏部所做的事可不小，也不少。且不說中紀(jì)委反腐高壓下，落馬高官留下的位置，“填缺”都得經(jīng)過中組部，就拿最近的干部抽查來說，正是“一語天然萬古新”，堪稱為一盤大棋局。
也就是前兩天，中組部公布了在全國范圍內(nèi)開展的領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)工作的進(jìn)展情況，在信息量巨大的問答和通稿之中，最讓人驚愕的是竟有5名擬提拔中管干部被取消提拔資格，力度可見一斑。
讓人疑惑的是，中組部一直以來都是以“潛水”著稱，何以在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)高調(diào)“冒泡”，閃亮登場(chǎng)？搶中紀(jì)委的風(fēng)頭？
先來說為什么要抽查。首先需要說的一個(gè)問題是，按照中組部的說法，這可是2014年組織部門的三大重點(diǎn)任務(wù)之一。早已定下的任務(wù)，卻在年底任務(wù)都結(jié)束了，才對(duì)外公布，的確是“奕棋有道”。而且，這個(gè)任務(wù)可是經(jīng)過了中央的批準(zhǔn)，屬于中央的意志。所以說，抽查干部，很重要，不是中組部“有錢，任性”。
為啥重要？
首先，這是貫徹習(xí)近平的思路。在我們黨內(nèi)的干部管理制度中，有四個(gè)環(huán)節(jié)，分別是：選拔任用、考核評(píng)價(jià)、管理監(jiān)督和保障激勵(lì)。這四個(gè)環(huán)節(jié)中，對(duì)于選拔任用和管理監(jiān)督，我們分析過，習(xí)近平在全國組織工作會(huì)議上，曾經(jīng)嚴(yán)肅批評(píng)凡提必競(jìng)和凡競(jìng)必考。如果再仔細(xì)分析，可以發(fā)現(xiàn)參會(huì)者主要是組織工作系統(tǒng)，習(xí)在這樣一個(gè)會(huì)議批評(píng)組織工作，言外之意就是組織系統(tǒng)沒有做好本職工作，對(duì)于干部的選拔任用沒有做到守土盡責(zé)。這等于是“當(dāng)面打臉”。而習(xí)之所以不滿意凡提必競(jìng)，正在于組工系統(tǒng)應(yīng)該才是最了解黨內(nèi)干部的人，要將選任制和委任制結(jié)合起來，而不能事事都搞選任制。選任制的危險(xiǎn)在于，一來選出來的人不行，只會(huì)考試，不會(huì)做事；二來容易埋沒人才。
這也是汲取古代取士經(jīng)驗(yàn)的重要啟示。隋唐以后的科舉制，的確拓寬了精英進(jìn)入執(zhí)政體系的渠道，但是卻容易導(dǎo)致以試取人，選拔出來的精英也容易是“庸才”。相反，漢代的察舉制，則以地方官的直接推薦為主，是建立在地方官對(duì)本地精英的深刻了解基礎(chǔ)上的，所提拔的官員有一定的保證。但缺點(diǎn)是容易出現(xiàn)“裙帶關(guān)系”和買官賣官。比如，軍隊(duì)最近落馬的谷俊山、徐才厚。而習(xí)的意思是，要把傳統(tǒng)吏治的優(yōu)點(diǎn)結(jié)合起來，而非只用選任制或委任制，既要拓寬體制外精英進(jìn)入執(zhí)政序列的通道，也要讓選出來的精英符合執(zhí)政的要求。
而且，注意一下，中組部還將“協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門進(jìn)一步推進(jìn)信息化建設(shè)”，這句話背后的意思是要建立干部履歷系統(tǒng)。換言之，抽查領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止抽查這么簡單，而是要建立領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)據(jù)資料庫，這些數(shù)據(jù)資料將會(huì)成為干部選拔任用的重要參考，是吏治大循環(huán)中，選拔任用的一個(gè)環(huán)節(jié)。
其次，中組部此舉也是在收監(jiān)督管理之權(quán)，由此帶來中組部和中紀(jì)委權(quán)力關(guān)系的改變。如果說，之前，干部的監(jiān)督權(quán)在中紀(jì)委，管理權(quán)在中組部。此后，中紀(jì)委將更加專注主業(yè)，即反腐；而中組部將擔(dān)負(fù)起更多的監(jiān)督職責(zé)。因?yàn)椋椴轭I(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告，其中一個(gè)很重要的是家庭財(cái)產(chǎn)。這針對(duì)的是“帶病提拔”，中組部此舉意味著關(guān)口提前，實(shí)現(xiàn)任用前監(jiān)督，而此前的中紀(jì)委實(shí)際上是事后監(jiān)督。
另一方面，此次抽查，既抽查家產(chǎn)，也抽查家事，針對(duì)的是領(lǐng)導(dǎo)干部的“私德”和教育，屬于“德考”的重要內(nèi)容。不少黨內(nèi)高級(jí)干部落馬，一個(gè)重要表癥，就是家庭倫理混亂，“通奸”等的出現(xiàn)，即是由此，比如周永康、薄熙來。這是有血的教訓(xùn)的。中央吏治的一條重要思路是德治與法治并舉，反腐和教育并重�，F(xiàn)在進(jìn)入到了反腐的“膠著期”，王岐山把反腐看做是“一場(chǎng)不能輸?shù)膽?zhàn)斗”，一旦回潮，后患無窮，必須標(biāo)本兼治，注重黨內(nèi)精英的德性塑造。而在家國天下的體系中，家庭倫理的塑造無疑是最大的入手點(diǎn)。
總體來說，這次抽查，意味著，中組部開始收縮干部的管理之權(quán)，中紀(jì)委的監(jiān)督將主要成為事后監(jiān)督，即提拔后的監(jiān)督。中組部在今后，要擔(dān)起管理大權(quán)，一要重任前考核和“德考”，二要抓教育，尤其是家庭倫理教育。
所以說，這次抽查，涉及到的是黨內(nèi)干部管理的兩大環(huán)節(jié)。重要性自然無需多說。尚未完全解答的一個(gè)問題是，為何選在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)公布？
任何一次吏部的大動(dòng)作，都意味著人事的大調(diào)整，這是亙古不變的規(guī)律。此次也一樣。特別值得注意的是，抽查的對(duì)象不僅有中管干部，還有省部級(jí)后備干部。后者屬于中國官場(chǎng)比較特殊的群體。83年前后，在鄧小平的力推下，政治體制改革從干部人事制度“破冰”，除了干部的“四化”，最重要的就是建立后備干部制度，目標(biāo)是要解決干部斷層問題�？偣策x定了1000名，都是作為省部級(jí)干部隊(duì)伍的預(yù)備役。此后，每一屆基本保持大致規(guī)模。一般來說，在換屆基本穩(wěn)定以后，中組部會(huì)根據(jù)中央意圖，擬定各個(gè)省部級(jí)位置的預(yù)定人選，以備換屆時(shí)不打無準(zhǔn)備之仗。
因此，在此時(shí)開展個(gè)人情況報(bào)告的核查工作，一個(gè)重要意義就在于人事布局，也就是新一輪的人事調(diào)整，尤其是補(bǔ)充新鮮血液，這是為何會(huì)將后備干部也納入抽查隊(duì)列的原因。可以預(yù)見，雖然還未到換屆年，干部的后備名單將會(huì)逐步“浮出水面”。這才是公布這次抽查情況透露出來的最大信號(hào)。吏部之重要，也足以看出。
對(duì)此，我們不妨，拭目以待。（文/林亦辰）
打印本頁
