習近平的“黃土情結(jié)”：中國要富，農(nóng)民必須富

編者按：2014年中央農(nóng)村工作會議于22日至23日在京召開。會議深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)2014年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，研究依靠改革創(chuàng)新推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大舉措，全面部署明年和今后一段時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。

十八大以來，以習近平同志為總書記的新一屆黨中央高度重視農(nóng)村工作。習近平總書記在調(diào)研走訪及重要會議講話中關于“三農(nóng)”的重要論述，集中體現(xiàn)了黨和國家關于“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略思想，是新階段做好“三農(nóng)”工作的根本遵循。2015年中央“一號文件”將有哪些新舉措？全面深化改革將如何繼續(xù)推進？我們或從總書記關于“三農(nóng)”問題的論述中得到一些啟發(fā)。

2014年4月8日至10日，習近平在海南考察工作。新華社記者 李學仁 攝

聚焦三農(nóng)問題：

下基層調(diào)研走訪，重要會議講話部署

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞“三農(nóng)”問題，無論是在調(diào)研走訪期間還是在重要會議上都發(fā)表過一系列重要講話。2012年底，他在河北調(diào)研時強調(diào)，要扎實抓好農(nóng)村扶貧工作、全面推進農(nóng)村小康建設；2013年7月在湖北調(diào)研時，對深化農(nóng)村改革、完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度他作了深刻闡述；11月在山東調(diào)研時，他提出了“三個導向”，強調(diào)要保障糧食安全、推進農(nóng)業(yè)科技進步、深化農(nóng)村改革。

除了調(diào)研期間的講話，在一些重要會議上，習近平總書記對“三農(nóng)”工作更是做了重要的闡述和部署。在黨的十八屆三中全會上，他深入闡述了健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制問題；在中央經(jīng)濟工作會議上，突出了“食為政首”的戰(zhàn)略布局，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工作作了部署；在中央城鎮(zhèn)化工作會議上，對處理好城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設的關系提出了明確要求和基本原則；特別是在中央農(nóng)村工作會議上，從保障國家糧食安全、堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全、解決“誰來種地”問題、加強農(nóng)村社會管理等方面，他全面闡述了“三農(nóng)”工作帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題。

【解讀】習近平總書記為何始終對“三農(nóng)”問題非常關注，除了此問題事關中國發(fā)展大局，同時也源于他具有的“黃土情結(jié)”。中央編譯局比較政治與經(jīng)濟研究中心研究員陳林曾撰文指出，2012年2月，習近平以國家副主席的身份訪美期間，出席了中美農(nóng)業(yè)高層研討會。他在致辭中回顧：“我曾在中國西部地區(qū)當過7年農(nóng)民，還當過一村之長，我在中國河北、福建、浙江和上海等省市任職時也都領導或分管過農(nóng)業(yè)工作，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民很有感情�！鄙蟼�世紀70年代，在大隊書記任上，習近平帶領鄉(xiāng)親們建起了陜北第一口沼氣池，這在當時的農(nóng)村應該算是高科技。1975年8月，陜西全省沼氣現(xiàn)場會在這里召開。那時候父親習仲勛還沒有平反，習近平完全是靠自己走出了一片天地。陜北的經(jīng)歷增進了習近平與人民群眾的血肉聯(lián)系，建立了與普通農(nóng)民的深厚感情。多年后出版的《知青老照片》收錄了習近平的回憶文章——《我是黃土地的兒子》。他說：“22歲離開黃土地時，我已經(jīng)有著堅定的人生目標，充滿自信�！薄吧仙较锣l(xiāng)的經(jīng)歷對我們影響是相當深的，形成了一種情結(jié)叫‘黃土情結(jié)’�！�

重視糧食安全：

手中有糧，心中不慌

民以食為天，糧食安全事關國家穩(wěn)定。習近平高度重視農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)，在其著作《擺脫貧困》中，他就曾強調(diào)“糧食生產(chǎn)的發(fā)展將帶動整個農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。一個最基本的事實是林、牧、副、漁業(yè)的發(fā)展有賴于糧食的供給。”2012年2月16日，時任國家副主席時，他就在中美農(nóng)業(yè)高層研討會致辭時表示過，“中國始終高度重視國家糧食安全，把發(fā)展農(nóng)業(yè)、造福農(nóng)村、富裕農(nóng)民、穩(wěn)定地解決13億人口的吃飯問題作為治國安邦重中之重的大事�！�2013年11月28日，在山東農(nóng)科院召開的座談會上他曾指出，“手中有糧，心中不慌。保障糧食安全對中國來說是永恒的課題，任何時候都不能放松。歷史經(jīng)驗告訴我們，一旦發(fā)生大饑荒，有錢也沒用。”

【解讀】糧食連年豐收，為何還要把保障國家糧食安全放在首要位置？三農(nóng)經(jīng)濟研究專家曾業(yè)松指出，中國是有13億以上人口的大國，一旦出現(xiàn)糧食危機，危及的不只是農(nóng)業(yè)，而且是整個國民經(jīng)濟；受影響的也不只是農(nóng)民，而且是整個國家。如果依賴國際市場，受制于人，則經(jīng)濟政治風險更大。國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶研究員曾撰文指出，我們明確要求實施“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，確�！肮任锘�本自給、口糧絕對安全”的國家糧食安全新目標，這是綜合考慮我國未來糧食供求格局、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載能力，以及保持政策穩(wěn)定性、連續(xù)性等因素后作出的重大戰(zhàn)略決策。

促進農(nóng)業(yè)發(fā)展：

走中國特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)道路

農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化。在《擺脫貧困》一書中，習近平曾提出過“大農(nóng)業(yè)”的概念，文章指出，“閩東要想從根本上脫貧致富，就必須走一條發(fā)展大農(nóng)業(yè)的路子。大農(nóng)業(yè)是朝著多功能、開放式、綜合性方向發(fā)展的立體農(nóng)業(yè)。”2012年11月30日，習近平在參加中共中央召開的在黨外人士座談會上就曾指出，“要加強和鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位，加大對農(nóng)業(yè)的支持力度，加強和完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保國家糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給�！�2013年11月27日，習近平在山東農(nóng)科院召開座談會時再次強調(diào)，“解決好‘三農(nóng)’問題，根本在于深化改革，走中國特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)道路。要給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀，加快構(gòu)建適應高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術體系。”

【解讀】“如何成功地解決中國十幾億人口的吃飯問題？關鍵是如何走出一條符合中國基本國情、適應經(jīng)濟發(fā)展階段的中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。新中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史就是探索和開辟這條道路的歷史”，著名學者胡鞍鋼曾指出，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎。新中國成立之后，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型本質(zhì)上是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，特殊國情決定了必須走出一條中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。這條道路，既是“中國總道路”的具體道路之一，又是中國“五位一體”社會主義現(xiàn)代化的重要組成部分。這在我們這個有著十幾億人口的發(fā)展中大國，已是被歷史反復證明了的客觀規(guī)律。

深化農(nóng)村改革：

讓農(nóng)村成為農(nóng)民幸福生活的美好家園

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重中之重。在新的歷史時期，如何進一步深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力和社會發(fā)展活力，是當前農(nóng)村改革開放的核心。2013年11月28日，習近平在山東考察時曾指出，“要通過推進基本公共服務均等化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極推進新農(nóng)村建設，讓農(nóng)村成為農(nóng)民幸福生活的美好家園。”在山東農(nóng)科院召開座談會時習近平表示，“要穩(wěn)步推進農(nóng)村改革，創(chuàng)造條件賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利。對中央工作部署，要準確領會政策要點和要領，不能隨意解讀，想怎么干就怎么干。城鎮(zhèn)化不是土地城鎮(zhèn)化，而是人口城鎮(zhèn)化，不要拔苗助長，而要水到渠成，不要急于求成，而要積極穩(wěn)妥�！�

【解讀】“改革開放是我國農(nóng)村及整個國家發(fā)展進步的根本動力”，中國農(nóng)村綜合改革協(xié)同創(chuàng)新研究中心常務副主任項繼權指出，過去的十年，無論中央還是地方，農(nóng)村改革創(chuàng)新一直在進行。1998年10月十五屆三中全會通過《中共中央關于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，中央提出解決“三農(nóng)”問題的“多予少取放活”的六字方針，中央在農(nóng)村先后實施了稅費改革和綜合改革，免除農(nóng)業(yè)稅，加大農(nóng)村公共服務投入，可以說，改革的重點均集中在“少取”和“多予”，或者說是“減負”和“增收”。當前農(nóng)村綜合改革的核心和主題是進一步深化制度改革，釋放農(nóng)村經(jīng)濟和社會活力。唯有突破一切阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化、服務均等化的制度性障礙，才能激發(fā)經(jīng)濟和社會活力，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供可持續(xù)的動力和制度保障。

關心農(nóng)民生活：

中國要富，農(nóng)民必須富

“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”，2013年4月，習近平總書記在海南考察時的一番話，引起了社會廣泛共鳴。如果我們把“三農(nóng)”問題看做是全局工作的“靶心”的話，那么農(nóng)民就是“三農(nóng)”問題的靶心。此后，這句話又多次出現(xiàn)在總書記調(diào)研考察或者重要會議的講話中。2013年12月，在中央農(nóng)村工作會議上，他再次強調(diào)“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)�！�，同時指出，“一定要看到，農(nóng)業(yè)還是‘四化同步’的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板。中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。”翻看歷史，只有把握了農(nóng)村，理解了農(nóng)民，才能真正讀懂中國�！叭�面建成小康社會，難點在農(nóng)村特別是貧困地區(qū)。”2013年11月，習近平總書記在湖南考察時曾強調(diào)，“發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法，貧困地區(qū)要從實際出發(fā)，因地制宜，把種什么、養(yǎng)什么、從哪里增收想明白，幫助鄉(xiāng)親們尋找脫貧致富的好路子�！�

【解讀】“解決好農(nóng)民富的問題，實際上就是完成農(nóng)村小康建設的根本性任務，也是做好農(nóng)村工作的關鍵。”國務院發(fā)展研究中心研究員程國強表示，在看到農(nóng)民收入連年增長的好形勢的同時，也要看到城鄉(xiāng)收入差距仍然較大、農(nóng)民總體收入水平仍然較低的現(xiàn)實。在全面建設小康社會的進程中，農(nóng)民增收成為短板。中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副院長朱信凱曾撰文指出，在城鎮(zhèn)化過程中，要注重城市對農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的包容和融合，在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房等方面提供和城市居民平等的公共服務和權益。同時，也要進一步深化農(nóng)村土地改革，賦予農(nóng)民更多的基本權益。這隱含著農(nóng)民通過土地確權、同地同價等制度，實現(xiàn)同地同“權”，獲得土地收益，從而公平地分享現(xiàn)代化發(fā)展的成果。這樣，進城農(nóng)民能夠公平地享受城鎮(zhèn)化的成果，留在農(nóng)村的農(nóng)民也獲得了擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、增加務農(nóng)收入的空間。