在公務員薪酬改革方面，中國邁出了重要一步�！翱h以下機關建立公務員職務與職級并行制度�！�2014年12月2日召開的中央全面深化改革領導小組會議上，這一條吸引了諸多關注。
作為收入分配改革的組成部分，該不該給公務員漲工資一直是社會熱議的焦點。一方面，全國各地的公務員抱怨工資太少且多年不漲；另一方面，社會公眾對于公務員群體又有太多質疑和不滿。
公務員惹誰了
2014年，公務員在網上“曬”工資似乎成了家常便飯。從湖南到北京，“曬”出的工資總能引來大批網友的質疑，“工資雖少，灰色收入和隱性福利總不會少”、“嫌工資少就辭職啊”、“我不相信他們曬出的工資，如果真那么少為什么公務員考試還那么火”。
盡管知道公務員群體收入并不高，但山東省濟南市市民小于仍然認為不該給公務員漲工資�！按蟛糠謺r候到政府部門辦事都要看他們的臉色，服務態(tài)度太差。”他補充說，遇到著急的事情還經常需要托關系、走后門，才能辦成。
而公務員自身也是一肚子苦水。
“工作三年多，現(xiàn)在還要靠父母，工資早該漲了�！比~某是浙江省金華市法院的一名普通公務員。他告訴本刊記者，自己每月拿到手的工資只有4000多元，其中基本工資1200元,津貼3400元。
而隨著近兩年“八項規(guī)定”的不斷深入及依法治國等治國方略的推進，更讓本來就處于風口浪尖的公務員群體變得焦慮，辭職潮也悄悄蔓延開來。
“我是副科級，每月工資4000元左右，在北京買房連月供都交不起�！痹诒本┦心虫�(zhèn)政府工作的程鵬告訴本刊記者，他身邊有很多同事都辭職去了企業(yè)，薪水比做公務員多一倍都不止。
程鵬2009年通過了北京市公務員考試并成為一名基層公務員。工作至今，他的工資從來沒有丁點兒變化，“六年物價都翻了多少倍，希望公務員的工資也能隨著經濟形勢的變化而浮動，不要六年不變，要不真的干不下去了。”
據悉，我國公務員工資自2006年調整了一次之后， 隨著物價水平和企業(yè)薪酬的上漲，給公務員漲薪的建議雖多次被提及，卻始終沒有切實的動作。
程鵬還告訴記者，自“八項規(guī)定”推行以來，日子更不好過了，“以往節(jié)日補貼通常有100元至500元不等的購物卡或獎金，還會再發(fā)一些日用品或福利券�！�
多年來，公務員不斷地表達要求漲工資的愿望，民眾卻也質疑聲不斷。反對的原因，一方面在于公務員享受著優(yōu)厚的福利待遇，比如看病可以報銷100%，很多公務員子女的入學問題都可以通過共建學校等途徑解決；另一方面，人們認為公務員工資不夠透明，他們的收入遠不止工資條上的數字，灰色收入、隱性收入較多。這些都使得部分公眾質疑公務員工資低的真實性。
至于公務員的工資是否透明，一直是輿論關注的焦點�！斑^去公務員的收入存在灰色地帶，用權力拿的東西太多�！眹倚姓䦟W院教授汪玉凱表示，這是讓此次公務員工資調整承受巨大輿論壓力的重要因素。
公務員普遍對工資不滿
2012年畢業(yè)于西安電子科技大學的劉嘉在江蘇某省級單位工作。他給本刊記者看了他的工資條：職務工資410元,級別工資446元,工作性補貼1420,生活性補貼3170元。
劉嘉是我國公務員群體收入狀況的一個縮影。工資中基本工資的比重很小，各種津補貼占了大部分。在中國社會科學院中國廉政研究中心副秘書長高波看來，公務員工資比例失衡既不利于勤政，也不利于廉政�！皬墓珓諉T制度比較健全的國家來看，基本工資與津補貼的比例大致為7比3或8比2。”高波告訴記者，依照現(xiàn)行政策，公務員的基本工資由國家財政保障，全國實行統(tǒng)一標準，但津補貼則由各地根據自身財力安排，這也導致公務員的地區(qū)收入差異過大。
對于在廣西某縣擔任副縣長的時某來說，工資也一直是他難以啟齒的事情。作為副處級干部，他每月拿到手的工資不過4000多元。
“在現(xiàn)行公務員管理體制下，職務直接決定著公務員地位的高低及其相關薪酬待遇。職務和行政級別越高，工資越高，這對于基層公務員很不公平�！睍r某說。比如，北京市在2003年實施“3581”陽光工資體系，即科、處、局、部級干部月薪分別為3000元、5000元、8000元以及10000元。
據國家行政學院副教授胡穎廉透露，現(xiàn)實中，省與省之間最高和最低津補貼相差可達3至4倍，同一省內不同地區(qū)也存在很大差距，不僅挫傷了積極性，也直接影響了行政效率。
據悉，現(xiàn)行公務員工資制度按照施行于2006年的《公務員法》，以企業(yè)相當人員薪酬水平及變動情況作為參考依據，實行國家統(tǒng)一的職務與級別相結合的工資制度。目前，公務員工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金。
公務員工資變遷
根據2006年《公務員法》，職務決定職級，公務員職務與職級是公務員工資和其他待遇的依據。這意味著，公務員的工資待遇是由其職務決定的。
在通行的公務員工資體系中，由職務所決定的職務工資和地區(qū)津貼占65%，職級工資只占25%。此外，職級工資還受職務的限制。
也就是說，如果職務不晉升，副科不管干多少年都享受不了正科的待遇。
據國家公務員局統(tǒng)計，全國現(xiàn)在有700多萬名公務員。其中，超過90%的公務員屬于科員及科員以下職務，有60%是在縣級以下政府機關工作。
“在一個縣里，只有幾個處級干部，絕大多數公務員可能干一輩子也就是個主任科員，薪酬上漲十分有限�！敝醒朦h校黨建教研部教授高新民表示，打破職務與職級的關聯(lián)性，以職務、職級并行來解決基層干部待遇，對調動基層公務員積極性有幫助。
山東某縣級市一位正科級干部告訴記者，按照目前每兩年自然晉升職級工資的幅度，根本漲不了多少，“要是工資不按職務只按職級算就好了�！�
事實上，“公務員職務與職級并行”早在十幾年前就曾提出過，我國也多次將其作為重點工作提上日程。2006年公務員工資制度改革時，明確提出“級別與工資待遇適當掛鉤”；2009年，《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》提出“建立健全干部職務與職級并行制度，強化職級在確定干部工資、福利等方面的作用”。
同時，十八屆三中全會也提出，“建立公務員的職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度�！钡牵刂聊壳�，此規(guī)定的配套方案并沒有出臺。
對此，專家分析認為，財政壓力、公務員考核機制和現(xiàn)行工資制度缺陷等都是影響方案細則未能出臺的原因。
在汪玉凱看來，此次中央深化改革小組會議對此作出部署，意味著這項糾結多年的改革將真正破局，“國家有關部門應該會出臺配套細則，解決地方財力、考核機制等一系列問題�！�
職務與職級并行的制度，可以解決公務員系統(tǒng)內部漲薪的問題。而對于整個公務員群體來說，則需要建立比較完善的工資調整制度。
雖然2006年的《公務員法》提出“國家實行工資調查制度，定期進行公務員和企業(yè)相當人員工資水平的調查比較，并將結果作為調整公務員工資水平的依據”，但有關專家表示，真正的工資調查機制尚未建立，導致公務員薪酬改革難題延續(xù)至今。
據媒體報道，工資調查機制已試行多年，但效果并不理想�！捌髽I(yè)本身的薪酬情況搞不清楚，各類管理人員的真實工資水平不掌握�！比肆Y源與社會保障部勞動工資研究所原所長蘇海南介紹改革的困難之處。他認為，公務員系統(tǒng)與企業(yè)，不同層級間如何對應，同樣難以厘清。
2014年11月30日，重慶沙坪壩鳳鳴山中學，參加2015年度中央機關及其直屬機構公務員錄用考試的考生在考場外等候
職務與職級并行的意義
既然現(xiàn)行制度存在一些問題，新一輪薪酬改革方向在哪里？
根據2013年2月國務院轉發(fā)的《深化收入分配制度改革若干意見》工作任務，人社部正在研究制定公務員薪酬體系改革方案。胡穎廉指出，薪酬改革的重點是提高基層公務員待遇，有兩個主要任務，“一是規(guī)范公務員地區(qū)附加津貼制度；二是完善職務和職級并行的薪酬制度。”
而中央全面深化改革領導小組會議近期審議的《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》，決定在職務之外開辟職級晉升通道。這對于公務員工資改革來說，是向前邁了一大步。
“實施職務與職級并行制度以后，對于職務不高，但工作年限長、業(yè)務能力強的公務員來說，工資水平或將超過職務高的公務員工資水平。” 汪玉凱表示。
據《南方周末》報道，江西省九江縣自2013年就試水職務與職級并行制度，目前已讓至少幾百人獲益。對于工作年限長的正科級公務員，由于職級從主任科員升到副處級，工資高于正科級的局長。
“完善職務和職級并行的薪酬制度，就需要在‘升官’的狹窄路徑之外，拓寬‘職級’這條路，使之成為多數人受益的康莊大道�！焙f廉表達了自己的想法。
據了解，未來的級別工資將體現(xiàn)同一職務層次的公務員工作年限、資歷和能力差別，使公務員不提升職務也能通過晉升級別提高待遇，從而把激勵重心更多放在級別和專業(yè)技術職稱上來。
有專家透露，按照規(guī)劃，這項制度2015年底會在全國鋪開，同時《公務員法》或將被修改。（中國報道供稿）
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