“十三五”規(guī)劃漸行漸近。
《華夏時報》記者從國家發(fā)改委獲悉，“十三五”規(guī)劃編制已于2014年4月正式啟動，當時選取了25個事關全局的重大課題，通過公開招標方式組織社會力量開展研究，涉及十八屆三中全會提出的各項改革任務。
“預定7月底的北戴河會議決策層將討論‘十三五’規(guī)劃”。7月23日，長期向國家發(fā)改委提供決策建議的一位專家告訴本報記者。據(jù)了解，今年的北戴河會議跟往年不一樣，會重點討論新的5年發(fā)展規(guī)劃，解決下一步如何走的問題。有專家據(jù)此推斷，關于“十三五”規(guī)劃的討論，將成為北戴河會議的主題。
“十三五”期間是中國從大國轉(zhuǎn)為強國的關鍵，焦點就是“一帶一路”和“創(chuàng)新驅(qū)動”。中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林分析認為，未來5年，中國的經(jīng)濟要完成中國內(nèi)部跟外部、速度和質(zhì)量、發(fā)展和生態(tài)等多種平衡關系，所以“十三五”的關鍵詞就是“平衡”。
緊扣民生
“你的寬帶速度上不去，基于互聯(lián)網(wǎng)的其他消費也會受到影響�！币晃话l(fā)改委系統(tǒng)的官員說，我國在很多領域都有潛在的需求，但我們的供給是不足的，“所以，制定‘十三五’規(guī)劃時會考慮解決這些問題”。
事實上，地方政府仍然更偏重于經(jīng)濟建設，對民生問題重視不夠。
“當前，上級要求做什么，下面就跟著做什么�！�7月23日，山西省一位地方官員對《華夏時報》記者說，雖然上級要求搞民生工程，但由于在經(jīng)濟建設方面有更明確的指標要求，因此對民生問題容易懈怠。
例證就是，各地要想方設法去完成每年的固定資產(chǎn)投資指標，一個勁兒地上項目、搞拆遷，但往往對征地拆遷后的民生安置等問題處理得不好。
中國經(jīng)濟體制改革研究會顧問宋曉梧一針見血地指出，“重經(jīng)濟、輕民生”的根本原因，就是沒有理清政府與市場的關系，導致地方政府盲目定投資指標、搞GDP競爭。比如，海南省“十二五”規(guī)劃中有20多個指標，但對醫(yī)療、資源環(huán)境等社會建設的約束性指標并不清晰。
不少基層干部在接受記者采訪時抱怨說，中央和地方財權事權不匹配，也導致地方政府保障和改善民生心有余力不足�！坝捎谝像R眾多的投資項目，地方配套資金也就需要更多，但地方卻無法騰出更多的財力解決民生問題”。四川省一位副縣長對記者說，這導致更多的民生工程的資金得不到保障。
遲福林則建議，今后應以基本公共服務均等化、公共設施基本完備，作為衡量省、市、區(qū)是否協(xié)調(diào)發(fā)展的主要指標。他說，“十三五”期間，應更加突出民生保障，逐漸使政府從經(jīng)濟運行的第一線抽身出來，切實成為公共事業(yè)的推進者。
山東省發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟研究所所長高福一建議，“十三五”期間，需要考慮到資源的上限和生態(tài)紅線，土壤污染、地下水污染都應該納入約束性指標。
當前，緊扣民生正成為“十三五”規(guī)劃建議的熱點。以北京來說，北京市“十三五”規(guī)劃編制領導小組已開展5個主題的征集建議，包括“疏解北京非首都功能與京津冀協(xié)同發(fā)展”、“生態(tài)文明建設與可持續(xù)發(fā)展”等，集中聽取社會各界對這些問題的思考和意見建議。
注重均衡發(fā)展
“政府應該從經(jīng)濟型政府更多轉(zhuǎn)向服務型政府，必須改變政府的激勵機制，使得政府在經(jīng)濟和社會發(fā)展中扮演更均衡、更有效的角色�！边t福林稱。
發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林近日透露，“啟動‘十三五’規(guī)劃編制工作，我們選取了25個事關全局的重大課題”。他表示，這次編制規(guī)劃需要考慮的大背景是十八屆三中全會提出的正確處理好政府與市場的關系。
“怎么更好地處理好政府和市場的關系，將是‘十三五’規(guī)劃編制過程中需要重點把握的問題�！毙炝终f。
事實上，“中國的五年規(guī)劃一向偏重于經(jīng)濟規(guī)劃，社會規(guī)劃則顯得相對滯后”。今年全國兩會期間，遲福林也對記者說，我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關鍵時期，政府職能的轉(zhuǎn)變尚未徹底到位。
“地方尚未把公共服務當作第一要務，而是仍把GDP增長、擴大投資當作首要目標”。上述副縣長對記者說，只有在“十三五”規(guī)劃中通過設定約束性指標，像抓經(jīng)濟建設一樣抓民生，才能確保兌現(xiàn)政府對百姓的承諾。
據(jù)記者了解，此前發(fā)改委也提出了一些約束性的指標，如環(huán)保、資源節(jié)約等，但這些政策在執(zhí)行中容易走樣�！拔覀兊拇_還有一些薄弱的環(huán)節(jié)，如轉(zhuǎn)型升級還不理想，要做到這點的話，沒有創(chuàng)新驅(qū)動是不行的�！�7月23日，國家發(fā)改委的一位官員對記者說。
不排除在“十三五”規(guī)劃中還會涉及其他問題，像環(huán)境保護問題、生態(tài)文明建設等。但中國財稅法研究中心主任施正文在接受記者采訪時則著重建議，“十三五”時期，應盡快推進“財稅體制改革”，明確界定各級政府的事權，落實與之相匹配的財力。
受訪專家中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱也認為，過去因中央與地方財權事權不匹配，使得目前的民生問題十分突出。
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